Дипломная работа на тему: Правовые основы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Введение

Актуальность темы исследования. Одной из форм социальной заботы о гражданах, особо нуждающихся в ней, является установление опеки или попечительства.

Вопросы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, исторически привлекали внимание государства и общественности. За последние годы данная проблема приобрела особую актуальность, проявлением которой стали разработка и принятие Федерального закона от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ "Об опеке и попечительстве". Основной целью совершенствования традиционной системы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является обеспечение и гармонизация интересов ребенка и лица, взявшего его на воспитание.

Опека (попечительство), с одной стороны, дает возможность устроить судьбу ребенка в условиях, приближенных к проживанию в семье, с другой - представляет возможность устанавливать контроль за соблюдением прав и интересов граждан.

Потребность в принятии закона об опеке и попечительства была обусловлена необходимостью не только введения новых правил правовой регламентации соответствующих отношений, но и унификации в этой части законодательных актов субъектов РФ. Внедрение на уровне субъектов иных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, породило противоречия в правовом регулировании схожих форм воспитания детей либо наоборот, формальное дублирование законов.

Принятие специального закона позволило разрешить множество вопросов, но многие новеллы и механизм их реализации нуждаются в теоретическом осмыслении. Применение различных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, создало условия для формирования самостоятельных правоотношений между ребенком и лицами, принявшими на себя обязательства по его воспитанию. Наиболее похожей на опеку и попечительство является приемная семья, которая ранее действовавшим законодательством признавалась отдельной формой воспитания детей. На идентичность соответствующих правоотношений неоднократно обращалось внимание в науке семейного права.

Целями работы являются: исследование правовой природы опеки и попечительства; определение отраслевой принадлежности института опеки и попечительства в системе права и в системе законодательства.

Поставленные цели тесно связаны с решением следующих задач:

- сформулировать и теоретически обосновать понятие опеки и попечительства над несовершеннолетними;

- исследовать основания возникновения и прекращения опеки (попечительства) над несовершеннолетними;

- проанализировать правоотношения по опеке и попечительству: между опекуном (попечителем) и ребенком, находящимся под опекой (попечительством); между опекуном (попечителем) и родителями ребенка, переданного под опеку (попечительство); между опекуном (попечителем) и органами опеки и попечительства и др.

Предмет исследования составляют нормы российского законодательства различной отраслевой принадлежности, определяющие основания возникновения и прекращения правоотношений по опеке (попечительству) над несовершеннолетними, содержание и специфику названных правоотношений.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие при установлении и осуществлении опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми.

Оглавление

- Введение 3

- Теоретические и правовые основы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

- Исторические предпосылки развития технологий семейного устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

- Правовое обеспечение защиты и рав и законных интересов детей, оставшихся без иоиечеиия родителей

- Опыт практической реализации технологий семейного устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

- Зарубежный опыт реализации технологий семейного устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

- Отечественный опыт реализации технологий семейного устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

- Заключение 58

- Список литературы 62

Заключение

В соответствии со ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) защита прав и интересов детей в случае смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни и здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Согласно ст. 123 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155.1).

Опека и попечительство представляет собой институт законодательства, т.е. систему норм разной отраслевой принадлежности, регулирующих отношения по установлению, осуществлению и прекращению опеки и попечительства, объединенных общими задачами и принципами. Опека и попечительство - элемент системы частного права, а именно - часть раздела о лицах.

Проблемы детей, лишившихся попечения родителей, много лет оставались острыми и требовали коренного пересмотра опеки и попечительства как одной из основных форм устройства таких детей. Безвозмездность осуществления опеки и попечительства являлась сдерживающим фактором и приводила к тому, что даже близкие родственники ребенка в силу недостаточной обеспеченности их самих и незначительности сумм государственных пособий на детей, не могли принять ребенка в свою семью. Все формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения, в том числе их передача под опеку или попечительство, а также осуществление опеки и попечительства над недееспособными и ограниченно дееспособными гражданами нуждались в более существенной государственной поддержке.

Разрозненность норм, регулирующих передачу детей и взрослых под опеку и попечительство, не обеспечивала надежную защиту их прав и законных интересов, особенно имущественных прав. Достаточно сказать, что все вопросы, связанные с совершением опекуном или попечителем сделок с имуществом, принадлежащим подопечным, и распоряжением доходами и средствами, принадлежащими подопечным (как несовершеннолетним, так и недееспособным или ограниченно дееспособным), регулировались одной статьей 37 ГК кодекса РФ. При этом подопечные не были защищены от злоупотреблений при распоряжении их имуществом.

С 1 января 2008 г. произошло реформирование системы органов опеки и попечительства. Если ранее их функции были возложены на органы местного самоуправления, то в настоящее время эти функции государственного значения выполняют органы субъектов РФ, что должно привести к улучшению в деле охраны и защиты прав подопечных. Новым Законом введены новые положения и правила, в частности:

- возможность заключения с опекуном или попечителем договора об осуществлении опеки или попечительства на возмездной основе;

- преимущественное право бабушки и дедушки, родителей, супругов, совершеннолетних детей, совершеннолетних внуков, братьев и сестер совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетних братьев и сестер несовершеннолетнего подопечного быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами;

- право единственного родителя сделать соответствующее распоряжение, определив на случай своей смерти опекуна или попечителя путем подачи заявления в орган опеки и попечительства;

- возможность назначения нескольких опекунов одному подопечному;

- упрощенный порядок предварительной опеки или попечительства в случае, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя;

- назначение попечителя в отношении несовершеннолетнего гражданина, достигшего возраста 14 лет, по его заявлению с указанием конкретного лица.

Определены права и обязанности опекунов и попечителей, предусмотрена передача опекунам или попечителям имущества подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения их прав и обязанностей, а также порядок составления такой описи. Установлены порядок, правила и сроки представления опекуном или попечителем отчета о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении данным имуществом с приложением соответствующих документов. Предусмотрены основания отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей и прекращения опеки и попечительства.

И, что немаловажно, на сегодняшний день усилена роль судебной защиты по вопросам, связанным с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства. Предусмотрено обжалование в судебном порядке актов органов опеки и попечительства:

- о назначении и об отказе в назначении опекуна или попечителя;

- о выдаче или отказе в выдаче предварительного разрешения органа опеки и попечительства на совершение сделок и других действий, существенно затрагивающих имущественные права подопечных;

- об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об отстранении их от исполнения таких обязанностей.

Законом установлено, что подопечный вправе обжаловать в орган опеки и попечительства действия или бездействие опекунов или попечителей. Такое право не ограничено возрастом подопечного.

Таким образом, за последнее время институт опеки и попечительства претерпел значительные изменения благодаря принятию ФЗ № 84 от 30.04.2008 г. "Об опеке и попечительстве", в котором сформулированы принципы государственного регулирования в этой области, определены права и обязанности органов опеки и попечительства, правовой статус опекунов и попечителей, упорядочены процедуры установления и прекращения опеки и попечительства. Закон оставляет только две формы устройства детей в семью: опеку и усыновление. Приемная семья и патронатное воспитание становятся теперь видом опеки

Список литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (с изм. от 14.10.2005) // РГ от 25.12.1993, № 237, СЗ РФ от 17.10.2005, № 42.

2. Конвенция о правах ребенка. Ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-I /Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.

3. Федеральный Закон от 24.04.2008 №48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"//РГ, №94, 30.04.2008.(в ред. Федерального закона от 18.07.2009 N 178-ФЗ "Об опеке и попечительстве")

Специальная литература:

4. Аралова М.П. О специфике психического развития детей, воспитывающихся в детских учреждениях интернатного типа, и особенностях работы психолога с этими детьми // Психологическая служба в образовании: теория и практика. О работе психолога в детских учреждениях. - Ростов-н/Д, 1997.

5. Беспалов Ю. Судебная защита семейных прав и интересов ребенка // Российская юстиция. 2006. № 12.

6. Брунов М.Э. Семейное право. М.: Новый юрист, 2005.

7. Василькова Ю.В., Василькова Т.В. Социальная педагогика. М.,2009.

8. Виппер Б.Р. Семейное право. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.

9. Диков Н.Н. Семейное право России. М.: Издательство "НОРМА", 2013.

10. Дубровина И.В., Лисина М.И. Психическое развитие воспитанников детского дома. - М.: Педагогика, 1990.

11. Дубровская М. О., Зарецкий В. К., Ослон В. Н., Холмогорова А. Б. Пути решения проблемы сиротства в России. - М., 2012.

12. Залесский В. В. Семейное право: учебник для вузов. - М.: Филинъ, 2012.

13. Комментарий к Семейному кодексу РФ / Под ред. проф. О. Н. Садикова // СПС "Консультант - плюс" 2014.

14. Коробейников И.А. Нарушения развития и социальная адаптация. ПЕР СЭ, 2002.

15. Малевин Н.С. Права и обязанности супругов. - М.: Юристъ, 2009.

16. Мухина В.С. Психологическая помощь детям, воспитывающимся в учреждениях интернатного типа // Вопросы психологии. 1989, № 1.

17. Назарова И.Б. Адаптация и возможные модели мобильности сирот. - М., 2010.

18. Николаев Ф.В. Семейное право. - М.: Юристъ, 2014.

19. Прихожан А.М., Толстых Н.Н. Психология сиротства. - СПб, 2005; Слуцкий В.М. Социальная изоляция и психическое развитие дошкольников: анализ когнитивного, эмоционального и личностного развития // Психологический журнал. 1996, № 1.

20. Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М., 2011.

21. Севастьянова О.В. Отвернулись от детей (О результатах проверки деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнитебльной власти субъектов РФ по выполнению указов Президента РФ в части реализации федеральной целевой программы "Дети-сироты") // Информационный бюллетень "Президентский контроль". 2000.

22. Семейное право. Учебник. / Издание третье, переработанное и дополненное. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: ПРОСПЕКТ, 2009.

23. Семейный кодекс Российской Федерации. С постатейным приложением материалов практики Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Арбитражного суда РФ / Сост. Д.В. Мурзин, - 2-е изд. М.: НОРМА, 2011.

24. Социальная педагогика.// Под общ.ред. М.А. Галагузовой. М., 2010.

25. Фимина Л.В. Деятельность органов народного образования по охране детей, лишившихся родительского попечения // Проблемы сиротства и организации государственной помощи детям, лишившимся родительского попечения. М.,2012. Бып.1.

26. Чефранова Е.А. Имущественные отношения в российской семье, М., 2007.

27. Шипицина Л.М. Психология детей-сирот. - СПб., 2005.