Дипломная работа на тему: Характеристика системы органов местного самоуправления

Введение

Современная политико-правовая доктрина рассматривает местное самоуправление как фундамент гражданского общества, без укрепления которого грозит рухнуть вся пирамида государственной власти правового государства. Местное самоуправление выступает основой народовластия, на которой соединяются высшие интересы государства с повседневными чаяниями, тревогами и устремлениями людей.

В течение длительного периода, во время господства и безраздельного правления Советов вопросам местного самоуправления не уделялось должного внимания; разработка этих проблем считалась ущербной, в какой-то мере даже запретной.

Все внимание государствоведов, за редким исключением, было обращено на Советы, как органы власти, якобы совмещающие в себе законодательные (правотворческие), исполнительные и контрольные функции.

Эта теория зиждилась на пресловутой концепции Советов как работающих корпораций. Хотя на самом деле реальная власть находилась в руках партийно-исполнительных структур.

Накануне глубоких политических и социально-экономических реформ в России, начатых в 90-х годах, унифицировалась выработка новой и прогрессивной модели местного самоуправления.

Выработка новой и полноценной модели местного самоуправления строилась на основе учета специфики российских условий и в то же время приближения к общепринятому во многих странах эталону местного самоуправления. Многие важнейшие параметры современной российской концепции местного самоуправления уже разработаны, хотя и поныне продолжаются дискуссии как в парламенте и других государственных структурах, так и в среде научных работников.

Конституция 1993 г. в какой-то мере завершает поиски правовых форм местного самоуправления, которые велись на протяжении последних лет. В связи с признанием в Конституции РФ такого института, как местное самоуправление, повышением его роли в развитии народовластия и государственности в целом, а также с учетом формирования законодательства о нем, в литературе высказано мнение о появлении муниципального права как комплексной отрасли права.

Дифференциация, выделение, отпочковывание от основных отраслей права новых и относительно самостоятельных правовых образований, комплексных отраслей - естественный процесс, в особенности с учетом развития рыночных отношений и приватизации предприятий.

С учетом данных соображений и появившихся некоторых научно-литературных источников по местному самоуправлению цель работы заключается в том, чтобы рассмотреть подробнее вопрос о конституционно-правовых основах органов местного самоуправления в Российской Федерации. Для этого необходимо изучить и раскрыть такие понятия как:

- органы местного самоуправления, что к ним относится, какие задачи они выполняют;

- правовой статус органов местного самоуправления.

Как понятие местное самоуправление отражает многообразное общественное явление, возникающее в социальной организации под влиянием целого комплекса исторических, географических, политических, экономических, национальных и других особенностей. Для существования местного самоуправления нужны определенные условия: общность местных интересов и сознание необходимости их согласования с региональными и общегосударственными при четком разграничении собственности, компетенции и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления; наличие достаточной инфраструктуры, финансово - экономические возможности и другие ресурсы территории, позволяющие проживающему на ней населению собственными силами решать местные проблемы; деятельностная инициатива и желание граждан самостоятельно и ответственно заниматься делами управления. Все это приводит к актуальности данной темы, так как немаловажно знать правовой статус органов местного самоуправления.

Общенациональные интересы складывались в результате синтеза множества местных интересов в том виде и в том количестве, в каком они существовали на данной территории. Потребность в самоуправлении на местах возникает по двум причинам:

1. частичное несоответствие особых местных интересов общенациональным, что влечет за собой потребность в их реализации местными силами;

2. эффективная дифференциация публичной власти, в результате чего возникает распределение функций (полномочий) между территориальными уровнями власти.

Оглавление

- Введение

- Характеристика системы органов местного самоуправления

- Правовой статус органов местного самоуправления 2.1 Конституционно - правовые основы органов местного самоуправления

- Государственные гарантии органов местного самоуправления

- Самостоятельность местного самоуправления

- Законодательные основы общих принципов организации местного самоуправления Глава 3. Работа органов местного самоуправления

- Заключение

- Литература

Заключение

Итак, можно сделать вывод о том, что вся система государственной власти, органы местного самоуправления выступают надежными и эффективными инструментами, механизмами реализации основ современной российской государственности; прав и свобод человека; федеративных отношений, активного участия РФ в межгосударственном общении, союзах, организациях и иных международных организационных формах.

Из изученного материала можно определить самоуправление как выборную субнациональную власть, которая обладает автономией от общегосударственной власти и определенной компетенцией. Исходя из этого определения, самоуправление возможно на любом субнациональном уровне. Местное самоуправление тяготеет к компактным сообществам, к отдельным поселениям, небольшим территориям. Эффективная территориально - политическая система, позволяющая учесть и увязать местные интересы в рамках единого государства, предполагает наличие баланса отношений между центрами и местными сообществами. Это означает выборность местной власти (в том или ином виде) и ее самостоятельность в делах местного значения. Централизованно определяется (и по необходимости меняется) объем местной компетенции, а также обеспечивается проведение местными властями политики, соответствующей общегосударственным интересам. Конечным результатом становится "асимметричное партнерство" центра и мест.

Правовые основы деятельности местного самоуправления и его органов закреплены в Конституции РФ, Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральном законе "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", конституциях, уставах, законах субъектов РФ.

При этом местное самоуправление в Российской Федерации определяется как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и осуществляется на всей ее территории.

Итак, местное самоуправление обеспечивает решение вопросов местного значения. Нормативная база, организация власти, управленческая деятельность органов местного самоуправления, складывающаяся местная практика - все это служит надлежащему решению местных проблем.

Российской Федерацией признается и гарантируется местное самоуправление во-первых, государством как субъектом российского конституционного права во взаимоотношениях с российским народом, который вправе осуществлять свою власть в том числе и через органы местного самоуправления; это внутреннее сущностное свойство государства, поскольку оно демократическое и правовое. Во вторых, местное самоуправление признается российским государством как субъектом международно-правового общения, поскольку Россия является членом Совета Европы и в силу распоряжения Президента Российской Федерации от 3 февраля 1996 г. "О первоочередных мероприятиях, связанных с вступлением Российской Федерации в Совет Европы" (СЗ РФ. 1996. N 8. Ст. 743) обязана присоединиться и выполнять Европейскую Хартию местного самоуправления, принятую Советом Европы и ратифицированную Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ. В третьих, местное самоуправление должно признаваться всеми другими субъектами политической системы, всеми участниками политических и правовых отношений. Оно должно признаваться и международным сообществом, хотя уже и на другой правовой основе.

Список литературы

1. Конституция РФ: Основной закон. - М.: Норма, 1993

2. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" № 138 - ФЗ от 26.11.96 // СЗ РФ. - 1996. - № 49; 1998. - № 26.

3. "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25.09.97. № - 126 - ФЗ с изменениями и дополнениями, внесенными ФЗ № 159 - ФЗ от 25.06.99 // СЗ РФ. - 1997. - № 39; 1999. - № 28.

4. "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" № 75 - ФЗ от 08.01.98 // СЗ РФ 1998. - № 2; 1999. № 16.

5. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 154 - ФЗ от 28.08.95 // СЗ РФ. 1995. N 35.

6. "Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации" - Указ Президента РФ от 15.10.99. - № 1370 //СЗ РФ. - 1999. - № 42. Ст. 5011.

7. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" № 131 - ФЗ от 06.10.03. // Российская газета. - 2003. - № 12

8. "Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных правовых актах субъектов РФ" от 10.06.94. №134 - 1 ГД // Российская газета. - 1994. - № 115.

9. Положение о полномочном представители Президента РФ в федеральных округах. - Указ Президента РФ от13.05.00. - № 849 // СЗ РФ 07.08.00. - № 32. Ст. 3330.

10. Комментарий к Конституции РФ / Под ред. Лазарева В.В. - Юрайт, 2003.

11. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П., Чернявский А.Г. Конституционное право современной России: Учебник для вузов. - М.: Изд-во "Дело и сервис", 2001.

12. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В.А. Козбаненко. - М.: "Статус", 2000.

13. Киричук С. "Законодательные основы муниципального управления" // Право и экономика. - 2005. - №11.

14. Правоведение: Учебник / З.Г.Крылова, Э.П.Гаврилов, В.И.Гуреев и др.; Под ред. З.Г.Крыловой. - М.: Высш. шк., 2002.

15. Смоленский М.Б. Конституция РФ. Постатейный комментарий дл школ - вузов. - М.: ИКЦ и "МарТ"; Ростов н/Д: Издат-й центр "МарТ", 2005.

16. Российская юстиция: Европейская хартия о местном самоуправлении. - № 122, Страсбург, 15.10.85.