Дипломная работа на тему: Правовая политика в сфера экологической безопасности и охраны окружающей среды

Введение

Актуальность темы исследования определяется тем, что экологические права, как важная составляющая конституционного статуса личности в России, в настоящее время не имеют достаточного уровня правовых гарантий Российского законодательства, а также, их осуществления, поэтому все большее значение приобретает необходимость разработки действенного механизма реализации и защиты данных прав, с учетом отечественного и международного опыта в данной сфере.

Для обоснования наиболее значимых путей укрепления экологической безопасности и определения тех субъектов, которые ее обеспечивают, очень важно выделить наиболее значимые опасности и угрозы отрасли, возникающие в современных условиях развития экономики1.

Правовые основы содержания деятельности по обеспечению экологической безопасности, в первую очередь, определяются правовыми нормами статьи 3 Федерального Закона "О безопасности".

Правовыми нормами ст. 3 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ (далее - ЗК РФ), определяется, что, отношения, регулируемые правовыми нормами земельного законодательства России, под которыми понимают отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации, непосредственно, как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Отметим, к таким отношениям относятся отношения по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, а также, охране окружающей среды, охране особо охраняемых объектов, объектов культурного наследия народов РФ. При этом, как известно, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются правовыми нормами гражданского законодательства, если, иное не предусмотрено правовыми нормами земельного, лесного, водного законодательства, правовыми нормами законодательства о недрах, об охране окружающей среды, а также, специальными федеральными законами.

Цель работы - исследовать вопросы, отражающие правовую политику в сфере экологической безопасности и охраны окружающей среды.

Выпускная квалификационная работа посвящена вопросам, отражающим правовую политику в сфере экологической безопасности и охраны окружающей среды.

Для достижения установленной в работе цели, нам следует решить несколько фактических задач, ключевыми из которых будут, по нашему мнению, следующие: изучить понятие, общеправовые характеристики и традиционные для России формы выражения правовой политики; рассмотреть экологическую безопасность, а также, охрану окружающей среды, как объекты правовой политики; изучить современные экологические проблемы, типичные угрозы, риски, а также, иные факторы, определяющие современные направления и тенденции развития правовой политики в области экологической безопасности и охраны окружающей среды.

Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, отражающие правовую политику в сфере экологической безопасности и охраны окружающей среды.

Предметом работы являются организационно-управленческие и социально-экономические отношения, лежащие в основе правовую политику в сфере экологической безопасности и охраны окружающей среды.

Методологическая проработанность темы исследования стала возможной, в первую очередь, благодаря применению комплекса научных методов познания. В работе использованы сравнительно-правовой, системно-правовой, формально- юридический, а также, конкретно-социологический методы исследования. В качестве основы исследования использовался принцип историзма.

Нормативной базой исследования являются правовые нормы Конституции Российской Федерации, 2правовые нормы других федеральных законов, а также, принимаемые в соответствии с ними иные нормативно- правовые акты, правовые нормы законодательства России.

Изучению проблемы в сфере экологической безопасности и охраны окружающей среды посвятили свои работы известные авторы-правоведы А.Д. Кайбушев, А.А. Кубанов, Ю.А. Овсянников, В.Ф. Пеньков, В.А. Тихонова, О.С. Фролова.

Ценностно-нормативное содержание экономической безопасности и охраны окружающей среды рассматривали такие ученые, как: Т.А. Корниенко, С.П. Ланцов, Т.А. Рассадина, Г.Л. Тульчинский. Особенности формирования и развития правовой политики в сфере экологической безопасности и охраны окружающей среды анализировали извсетные ученые- правоведы: В.М. Сергеев, А.А. Борисенков и другие авторы.

Мы видим, как природа предоставила нам такой большой ресурс, как озеро Байкал, для решения важных задач, таких, например, как проблема чистой воды и глобального изменения климата, но, к сожалению, исследователи говорят о том, что с озером происходят изменения такого масштаба, которые никогда не наблюдались за 100 лет научных исследований. Уникальная природа Байкала недостаточно изучена, чтобы ответственно заявлять, что именно может нанести ей наибольший ущерб, но существуют основные, абсолютно точно установленные источники таких проблем.

Обратим внимание, что, химические загрязняющие вещества поступают в озеро Байкал из вод реки Селенга, в результате функционирования гидросооружения на реке Ангара, а также, работы Байкальского целлюлозно-бумажного комбината, который загрязнял озеро в течение 50 лет, далее, существуют и другие экологические проблемы Байкала. Например, браконьерство, а также, незаконная вырубка леса, сброс неочищенных стоков предприятиями, населёнными пунктами и водным транспортом, бытовые отходы, или же, неорганизованный туризм.

В июле 2020 г. организация "ЮНЕСКО", в лице директора Центра всемирного наследия Мехтильд Реслер высказала опасения в связи с разрешением на вырубку лесов вокруг озера, до этого факта, "ЮНЕСКО" не раз упоминало в своих докладах о тревожных ситуациях с пожарами, загрязнением вод Байкала, а также, отрицательным влиянием вырубок и строительства на экосистему озера.

Обратим внимание на тот факт, что, опасность для объекта Всемирного природного наследия "ЮНЕСКО" представляют лесные пожары, с каждым годом уничтожающие всё больше естественных зелёных массивов (около 700 тыс. га за последнее десятилетие), вследствие чего, гидрологический режим Байкала претерпевает изменения. Эксперты, занимающиеся мониторингом экологической обстановки на Байкале, настаивают на принятии мер по регулированию вопросов утилизации отходов, а также, закрытии экологически неблагоприятных производств и строительстве очистных сооружений, чтобы снизить вероятность попадания в воды озера Байкал загрязнений различного характера.

Обратим внимание на факт того, что, развитие экономики, в первую очередь, одна из первоочередных задачи государства, однако, по нашему мнению, возникает вопрос, стоит ли необдуманная погоня за прибылью, гибели уникальной экосистемы важнейшего сибирского озера Байкал.

Обратим внимание на факт того, что, экологическое состояние озера Байкал, территорий вокруг него, в настоящее время дошло до такой степени, что делом его спасения уже давно должны были заняться прокуроры, а также, другие силовые ведомства, с тем, чтобы их сотрудники не вступали во внеслужебные отношения с местной властью, необходимо ввести на государственном уровне регулярное обновление кадров.

Сегодня неравнодушными и небезразличными к судьбе Байкала остаются в основном, только те граждане страны, которыми создаются новые, то есть, продолжающие свою деятельность общественные организации, основной целью которых, является защита экологии Байкала, такие, например, как "Фонд содействия сохранению озера Байкал", Иркутская общественная организация "Байкальская экологическая волна", Всемирный фонд дикой природы, "Гринпис России", Ассоциация "Защитим Байкал вместе" и другие.

В письме от 28.03.2019 г. № 15001-15015-1129 на имя министра природных ресурсов и экологии РФ (копия президенту РАН) председатель Научного совета СО РАН по проблемам озера Байкал, председатель СО РАН академик РАН В.Н. Пармон пишет о том, что, предлагаемые нормативы существенно увеличивают допустимую массу веществ, которые сбрасываются со сточными водами в озеро Байкал. Это прямо противоречит требованиям правовых норм Федерального закона от 01.05.1999 № 94 в части статьи 14, определяющей, что предельно допустимый объем сбросов и выбросов вредных веществ ежегодно подлежит обязательному пересмотру в целях уменьшения3.

Мы прекрасно понимаем, что выполнение жестких экологических требований при очень ограниченных финансовых ресурсах России в настоящее время является затруднительным. Однако, при проведении научного анализа экологической ситуации озера Байкал по проблемам озера Байкал в начале этого года, показана возможность активных, не требующих больших финансовых вливаний действий без изменения существующих нормативов4.

Далее, в письме академик и исследователь В.Н. Пармон, предлагает рассмотреть историю озера Байкал для дальнейшей его доработки и прохождения государственной экологической экспертизы, непосредственно, говорит о своей готовности принять активное и конструктивное участие в доработке к приказу Минприроды. В приложении к письму приведены правовые нормы федеральных законов "Об экологической экспертизе" от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 01.01.2019) и "Об охране озера Байкал" от 01.05.1999 № 94-ФЗ, которым противоречат предлагаемые поправки проекта приказа Минприроды5. В нашей стране большое значение уделяется экологической безопасности, высокий уровень которой, обеспечивает экономическую и национальную безопасность в целом.

На наш взгляд, именно принцип историзма позволяет проанализировать взаимоотношения общества и власти как процесс, который имеет определенную направленность, а также динамику развития, общие черты и особенности, а также способствует осмыслению результатов и последствий этого процесса на все стороны жизни общества. Представляется целесообразным указать, что изучение данных вопросов и принципов их реализации в международно-правовых актах является результатом развития гражданского общества.

Структура данной работы определена кругом исследуемых проблем, ее целями и задачами и составляет: введение, основную часть, содержащую три главы, заключение и список используемой в работе литературы.

Оглавление

- Введение

- Общеправовые основы изучения правовой политики в сфере экологической безопасности и охраны окружающей среды

- Понятие, общеправовые характеристики и традиционные для России формы выражения правовой политики

- Экологическая безопасность и охрана окружающей среды как объекты правовой политики

- Направления правовой политики в сфере экологической безопасности и охраны окружающей среды в современной россии основные документы политико-правового характера

- Современные экологические проблемы, типичные угрозы, риски и иные факторы, определяющие современные направления и тенденции развития правовой политики в области экологической безопасности и охраны окружающей среды

- Основные документы политико-правового характера источники права политико-идеологического содержания в сфере экологической безопасности и охраны окружающей среды

- Законодательное и организационное обеспечение реализации правовой политики в сфере экологической безопасности и охраны окружающей среды в современной россии

- Выражение правовой политики в области экологической безопасности и охраны окружающей среды в актах законодательства о безопасности, экологического, административного и уголовного законодательства

- Государственные органы и организации, задействованные в выработке, фиксации и обеспечении реализации правовой политики в области экологической безопасности и охраны окружающей среды

- Заключение..50

- Список использованных источников .53

- Приложение

Заключение

Завершая наше исследование, хотелось бы отметить, что ухудшение экологической обстановки становится необратимым процессом.

Правовыми нормами Федерального Закона "Об охране окружающей среды", определено, что, именно экологические преступления наносят наибольший вред окружающей среде, зачастую, приводя к экологическим катастрофам.

С середины XX в. промышленная цивилизация натолкнулась на естественные ограничения роста производства и потребления. Появились явные признаки культурного кризиса, под сомнение были поставлены основные идеи индустриальной цивилизации. Подобная ситуация сложилась и в нашей стране, несмотря на то, что она обладает самой большой территорией.

В мировом масштабе значительную ценность представляют крупные природные объекты, такие как озеро Байкал. Именно поэтому, защита природных богатств, в первую очередь, требует системного государственного регулирования и ставит социально-экологические проблемы в разряд наиболее важных.

Основной целью реформ, ориентированных на создание более эффективных общественно-экономических отношений, должно стать создание экологически комфортных условий для жизни человека, а это связано с реализацией взвешенной государственной природоохранной политики.

Исследователь Татарников А. В. в своей статье "Правовой режим охраны окружающей среды: понятие и признаки жизнедеятельность человека" предполагает, что, производство отходов, воздействие которых на окружающую среду сложно оценить иначе как однозначно негативную. Автор статьи указывает на то, что, накопление отходов создает угрозу будущим поколениям, что обуславливает необходимость создания и постоянного совершенствования законодательства и надлежащего его исполнения уполномоченными субъектами для обеспечения надежного правового режима охраны окружающей среды. Под правовым режимом охраны окружающей среды следует пониматьсовокупность правовых средств, направленных на предупреждение и нейтрализацию угроз хозяйственной и иной деятельности, последствия которой могут привести к негативным изменениям качества окружающей среды.

Автор определяет в своей статье, что, основными признаками правового режима охраны окружающей среды являются, в первую очередь, их правовая определенность, а именно, закрепленность в нормах права, а также, направленность этих норм на предупреждение угроз окружающей среде, нейтрализация этих угроз, а также то, что угрозы окружающей среде обусловлены хозяйственной или же, иной деятельностью человека36.

Неблагополучная экологическая ситуация становится причиной серьезных социальных проблем, нарушения в экологии негативно отражаются на здоровье человека и его психофизическом состоянии. В связи с этим особое значение имеет грамотная экологическая политика для индустриально сформированных регионов, где отмечается существенная деградация окружающей природной среды, в результате чего произошло ухудшение условий жизни.

Вывод: обеспечение экологической безопасности, прежде всего, это задача не только государства, но и каждого из нас. Мы должны обеспечить будущему поколению экологически благополучную и безопасную страну, с ее огромным природным и ресурсным потенциалом.

Конечно же, в первую очередь, надо думать о человеке не только как об индивиде, проживающем в действительности здесь и сейчас, но и о том, что будет дальше.

Полагаем, что, реформирование системы контрольно-надзорных органов в области природопользования и охраны окружающей среды путем разработки единого документа стратегического планирования целесообразно дополнить инструментарием активно внедряемого в настоящее время проектного управления. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" определены двенадцать соответствующих национальным целям направлений, по каждому из которых необходима разработка национального проекта. Одним из направлений является "экология".

Обратим внимание, что, разработка в рамках национального проекта "Экология" федерального проекта, аккумулирующего наиболее значимые мероприятия ведомств, составляющих систему контрольно-надзорных органов в области природопользования и охраны окружающей среды, позволит добиться эффекта синергии при достижении поставленных целей.

Подводя, еще раз итог, всему вышесказанному, делаем вывод, что, несмотря на периодическое изменение системы контрольно-надзорных органов в сфере природопользования и охраны окружающей среды, она не является совершенной и нуждается в дальнейшем реформировании. При этом, как мы полагам, особенно, важна разработка механизма совершенствования действующей системы не только формально соответствующего критериям применяемого инструментария стратегического планирования и проектного управления, но и обеспечивающего реальное достижение запланированного результата.

Список литературы

Официальные источники

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, посл. изм.) Текст: непосредственный.

2.Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации. - Москва: Эксмо, 2017. - 350 с. - (Актуальное законодательство). - ISBN 978-5-04004029-2. - Текст: непосредственный.

3.Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (пос. ред.) Текст: непосредственный.

4.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (пос. ред.) Текст: непосредственный.

5.Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018) Текст: непосредственный.

6.Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 09.11.2020) "О безопасности" Текст: непосредственный.

7.Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // Российская газета. 1994. 24 декабря.

8.Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране окружающей среды". Текст: непосредственный

8.Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам подтверждения компетентности работников опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений и объектов электроэнергетики" от 29.07.2018 N 271-ФЗ (последняя редакция)

9.Федеральный закон от 05.12.2017 № 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" [Электронный ресурс] / Система КонсультантПлюс / (дата обращения 21.05.2021)

10.Российская Федерация. Законы. Лесной Кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ. (пос. ред.) Текст: непосредственный

Российская Федерация. Законы. Водный Кодекс Российской Федерации от 12 апреля 2006 г. № 74-ФЗ. (пос. ред.) Текст: непосредственный

Российская Федерация. Законы. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 "О недрах" (пос. ред.) Текст: непосредственный

Российская Федерация. Законы. Федеральный Закон от 2 апреля 1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (пос. ред.) Текст: непосредственный

11.Постановление Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 (ред. от 30.11.2016) "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" // Зарегистрировано в Минюсте России 12.02.2003 N 4209

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. № 444 "О Федеральном агентстве по рыболовству" [Электронный ресурс] / Система КонсультантПлюс / (дата обращения 21.05.2021).

13.Постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" (вместе с "Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства") [Электронный ресурс] / Система КонсультантПлюс / (дата обращения 21.05.2021).

14.Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" [Электронный ресурс] / Система КонсультантПлюс / (дата обращения 21.05.2021)

15.Постановление Правительства РФ от 03.10.2020 N 1596 "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения"

16.Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 372 "О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" [Электронный ресурс] / Система КонсультантПлюс / (дата обращения 21.05.2021).

17.Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370" [Электронный ресурс] / Система КонсультантПлюс / (дата обращения21.05.2021).

18.Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. № 444 "О Федеральном агентстве по рыболовству" [Электронный ресурс] / Система КонсультантПлюс / (дата обращения 21.05.2021).

19.Указ Президента Российской Федерации №176 от 19 апреля 2017 года "О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года".

20.Указ Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации ядерных установок ядерного топливного цикла : официальное издание : утверждены Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.06.2017 : введены в действие 23.07.2017. - Москва : НТЦ ЯРБ, 2017. - 32 с. - (Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии). - ISBN 978-5-9909994-0-4. - Текст: непосредственный

21. Постановление Правительства 333 от 25 марта 2020 "О принятии РФ поправки к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой"

22. Постановление Правительства 1496 от 18 сентября 2020 "О признании, утратившем силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ…" 23.Постановление Правительства 1796 от 7 ноября 2020 "Об утверждении Положения о проведении государственной экологической экспертизы".

24.Письмо Росприроднадзора от 15.10.2020 N МК-02-02-32/34869 "О предоставлении информации."Текст: непосредственный

25.Приказ Минприроды России от 30.09.2011 № 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" (Зарегистрировано в Минюсте России 16.11.2011 № 22313) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 50. 12.12.2011.

Официальные документы из СПС КонсультантПлюс, Гарант

Издания, имеющие одного-трех авторов

26. Болтанова Е. С. Возмещение экологического вреда: соотношение норм экологического и гражданского законодательства // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2017. - № 8. - С. 6-15.

27.Крылова, Г. Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии : учебник / Г. Д. Крылова. - 3-е издание, переработанное и дополненное. - Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 671 с. - Текст : непосредственный.

28.Зубарев, А. А. Экономическая оценка риска аварийных ситуаций в деятельности нефтетранспортных предприятий: методические аспекты: монография / А. А. Зубарев, М. Г. Глухова, Д. Н. Мартынов. - Тюмень ТюмГНГУ, 2014. - 168 с. - Текст : непосредственный.

29.Ионова З. З. Правовая охрана земель // Молодой ученый. - 2016. - №6.6. - С. 17-18. - URL https://moluch.ru/archive/110/27591/ (дата обращения: 18.12.2018).

30.Ионова З. З. Правовая охрана земель // Молодой ученый. - 2016. - №6.6. - С. 17-18. - URL https://moluch.ru/archive/110/27591/ (дата обращения: 18.12.2018).

31.Оль, Е. М. Проблемы экологического законодательства и их влияние на реализацию экологических прав человека / Е. М. Оль, О. И. Богданова. - Текст : непосредственный // Молодой ученый. - 2019. - № 17 (255). - С. 110-112. - URL: https://moluch.ru/archive/255/58232/ (дата обращения: 18.05.2021).

32.Правовое регулирование возмещения экологического вреда : науч.-практ. пособие / С. А. Боголюбов, Е. С. Болтанова, М. М. Бринчук [и др.] ; отв. ред. Н. В. Кичигин. М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2017. С. 27.

33.Ястребов А. Е. Основные направления совершенствования экологического законодательства РФ // Среднерусский вестник общественных наук. 2013. № 34. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/v/osnovnye-napravleniya sovershenstvovaniya-ekologicheskogo-zakonodatelstva-rf (дата обращения: 18.04.2018)

Статьи из сборников и журналов

35.Журнал "Власть" Гурлев И. В. // Почему не очищается "Священный Байкал"? Текст научной статьи по специальности "История и археология". 2019

36.Калинина, Г. П. Развитие научно-методической работы в Книжной палате / Г. П. Калинина, В. П. Смирнова. - Текст : непосредственный // Российская книжная палата: славное прошлое и надежное будущее : материалы научно-методической конференции к 100-летию РКП / ИТАРТАСС ; под общей редакцией К. М. Сухорукова. - Москва : РКП, 2017. - С. 61-78.

37.Карсаков А.А., Картавый О. А., Бай Т.О. Перспективы реформирования системы контрольно-надзорных органов в сфере природопользования и охраны окружающей среды // Вестник Евразийской науки, 2018 №4, https://esj.today/PDF/56ECVN418.pdf (доступ свободный). Загл. с экрана. Яз. рус., англ.

38.Рыжков К.С., Федорова И.В., Федорова М.В. Актуальные проблемы защиты экологических прав граждан в Российской Федерации. ЭКОНОМИКА. ПРАВО. ОБЩЕСТВО. 2020;(1):121-129.

39.Татарников, А. В. Правовой режим охраны окружающей среды: понятие и признаки / А. В. Татарников. - Текст : непосредственный // Молодой ученый. - 2020. - № 6 (296). - С. 82-85. - URL: https://moluch.ru/archive/296/67269/ (дата обращения: 24.05.2021).

40.Тихомирова Л. А. Многоаспектность деятельности по рекультивации нарушенных земель: особенности и проблемы правового регулирования [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 03.04.2019)

41.Татарников, А. В. Правовой режим охраны окружающей среды: понятие и признаки / А. В. Татарников. - Текст : непосредственный // Молодой ученый. - 2020. - № 6 (296). - С. 82-85. - URL: https://moluch.ru/archive/296/67269/ (дата обращения: 24.05.2021).