Дипломная работа на тему: Бедность как объект социальной политики теоретический анализ

Введение

Российскую экономику перестроечного периода чаще всего связывают с кризисной экономикой. Снижение номинальной ценности денежных доходов населения, рост безработицы даже среди конкурентоспособных групп населения - это далеко не полный перечень социальных и экономических проблем, вызванных кризисными условиями 1990-х гг. Одной из наиболее острых стала проблема обеднения и снижения жизненного уровня населения России, что признано как исследователями социально-экономических процессов, так и практиками.

С начала 90-х годов бедность в России стала одной из злободневных проблем социальной сферы. Причиной этому послужил тот факт, что начало экономических реформ повлекло реструктуризацию собственности и производства, утрату накопленных сбережений, рост открытой и латентной безработицы, появление и развитие феномена хронической задолженности по заработной плате и социальным пособиям, резкую социально-экономическую дифференциацию регионов и пр. Реальный уровень доходов и потребления большей части населения России существенно сократился, и хотя уровень жизни российского населения по мировым стандартам и на предыдущих этапах экономического развития был достаточно невысок, резкое расширение зоны бедности в начале 90-х годов стало совершенно очевидным.

Актуальность темы исследования определяется, прежде всего, следующими факторами. Осуществление экономических реформ в 90-ые годы, привело к массовой бедности целых слоев и групп населения и четко отделило в России новое время от предыдущего. В то же время, сегодня фактически отсутствуют надежные подходы и критерии измерения бедности. Официально российская статистика может дать лишь очень приблизительные данные об обеспеченности населения. В российской науке отсутствуют четкие представления о динамике, формах и структуре бедности, что не позволяет иметь продуманную стратегию ее преодоления. Последнее ведет к неэффективному использованию и так крайне ограниченных ресурсов.

Конечно, бедность не чисто российское и не сугубо пореформенное явление. Она свойственна любой экономической системе во все времена. Однако, степень и специфика развития бедности в советское время придают этому состоянию в современной России ряд особенностей. В определенном смысле бедность в российском обществе сегодня имеет уникальные черты.

Степень разработанности проблемы. Бедность как объект научного анализа - сравнительно новая проблема для российской социологии. Хотя в 20-ые годы этой теме было посвящено немало исследований экономистов и социологов, однако, до конца 80-х годов она находилась под, своего рода, запретом, поскольку само существование бедности отрицалось, хотя и признавалось временное неравенство на пути к полной социальной однородности. С начала 90-х годов интерес к проблемам бедности в России заметно повысился.

Представляется возможным всю совокупность работ, посвященных этому феномену в России, условно разделить на 4 группы.

Самая большая часть исследований в эти годы была посвящена изучению динамики бедности и ее основным характеристикам: уровень и тип доходов, структура занятости, роль социально-демографических, социально-экономических и профессионально-должностных факторов. При этом, были осуществлены исследования этих процессов в России и других постсоциалистических странах. Наиболее значимые результаты исследований этой группы были опубликованы в журнале "Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения". Здесь были представлены статьи Т.И.Заславской, Л.А.Хахулиной, Л.Г.Зубовой, Л.А.Гордона и др.

Помимо исследований, такого рода, проводимых во ВЦИОМ, эти процессы изучались в научных коллективах, возглавляемых В. Бобковым, М.Можиной, Т.Четверниной и др. Но это все представители экономической социологии, поэтому их главный интерес в основном был сосредоточен на экономических характеристиках бедности либо на их восприятии бедным населением.

Вторая группа исследований посвящена социальным аспектам и социальным последствиям бедности. Методологические аспекты этой проблемы были представлены в работе Л.А.Гордона "Права человека, условия труда и уровень жизни в переходной России"'.

Более обстоятельно факторы бедности характеризуются в статье Л.Н. Овчаровой. Здесь же представлена и социальная структура бедных, сложившаяся в России в начальный период экономических преобразований. Этой же проблеме посвящена статья В.В Радаева.

Но главное внимание в последнее десятилетие было обращено на создание теории бедности. Следует сразу признать, что проблема теории бедности не является проблемой российской науки. Столь же сложным этот вопрос остается и для мировой социологии бедности. Включившись в последнее десятилетие в активное изучение феномена бедности, российские ученые попытались внести свой вклад в создание теории бедности. Особенно в этом плане следует отметить работы Т.Ярыгиной, Л.А.Гордона, С.Ярошенко, В.Л. Иноземцева и др.

Особую позицию по отношению к формированию теории бедности занимает группа исследователей во главе с Н.М. Римашевской. Проблема бедности, считают эти ученые, в той или иной форме проявляется в любом обществе. В этом смысле она универсальна, но вместе с тем однозначного ее определения не существует, и существовать не может. Понятие бедности дискуссионное по своей природе и постоянно конкретизируется и модифицируется.

Четвертая группа работ посвящена проблемам социальной политики и, в том числе, политике преодоления бедности, что для нас и представляет особый интерес. Например, исследование О.А.Митрошенкова, основанное на изучении мегатенденций социальной политики России в 1999 - 2010 годах. Проблема роста бедности в российском обществе автору, в отличие от многих, других представляется тенденцией развития. А преодоление (смягчение) этой мегатенденции О.А. Митрошенков видит в возможностях перехода от пассивной социальной защиты и гуманитарной помощи к эффективной политике социального развития, "от парадигмы сиюминутности к парадигме превентивности".

Зарубежный опыт борьбы государственных и международных организаций с бедностью представлен в работе В.М. Жеребина и Н.М. Римашевской. Следует признать, что в конце 90-х годов и исследователи, и управленцы пришли к пониманию необходимости осуществления иной социальной политики. И связано это было, прежде всего, с нарастанием бедности населения. Однако, в большинстве своем представление о новизне в социальной политике и те, и другие связывают с переходом от патерналистской политики к активной социальной политике и адресной социальной помощи. Но патерналистская политика, осуществляемая весь период перехода, также была весьма активной, а помощь адресной. Проблема состоит в том, чтобы сменить вообще тип социальной политики, избрав, при этом, тот, который позволит эффективно решать проблему бедности в России.

Таким образом, социальная политика - это взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, социально-демографических, социально-профессиональных групп, социальных общностей.

Социальная политика, прежде всего, подразумевает проблему бедности, определяя пути ее ограничения и предупреждения, институты и формы помощи нуждающимся, поскольку бедность рассматривается государством как кризисное состояние в области уровня и образа жизни, преодолеть который индивид не может полностью собственными силами.

Ежегодно растет число нетрудоспособных граждан, получателей пенсий и пособий. На протяжении последних лет отмечается стойкая тенденция увеличения числа лиц без определенного места жительства, граждан, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях, освободившихся из мест заключения, беженцев и вынужденных переселенцев. Для оказания социальной помощи данным категориям граждан необходима разработка комплекса мер, предусматривающих наряду с гарантированными федеральными минимумами социального обеспечения, дополнительную поддержку населения с целью преодоления социально-экономического кризиса.

Все это в совокупности обусловило выбор темы исследования, определение его цели и задач.

Целью данного исследования является изучение характеристик и путей сокращения бедности в рамках реализации социальной политики в г. Иркутске.

Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:

1. Определение социально-экономического содержания и структуры социальной политики.

2. Выделение в системе социальной политики уровень государственной социальной политики, ее функций и направлений.

. Рассмотрение различных подходов к трактовке и измерению социально-экономического явления "бедность" как основного объекта государственной социальной политики.

. Характеристика формирования уровня жизни и маргинализации населения г. Иркутска на основе социолого-статистического анализа уровня доходов и структуры потребления.

. Изучение мероприятий социальной поддержки малообеспеченных и бедных слоев населения, проводимых органами социальной защиты города.

. Определение первостепенных направлений совершенствования методов измерения бедности и системы социальной защиты малообеспеченных граждан на федеральном и городском уровне.

Объектом данного исследования является бедность как социальная проблема.

Предмет исследования - социальная защита малоимущих слоев населения.

Теоретический и эмпирической базой написания работы послужили следующие материалы: идеи и концепции, сформулированные в трудах отечественных и зарубежных ученых, посвященных проблемам социальной политики, бедности населения, регулирования уровня жизни и др.. Изучение проблемы проводилось с учетом законодательных актов и нормативных документов. Эмпирическую базу исследования составили данные Государственного комитета по статистике Иркутской области, отчетная статистическая и оперативная информация Управления социальной защиты населения г.Иркутска. Использованная в работе социологическая информация взята на веб-сайте кафедры социологии БГУЭП - www.socgrant.isea.ru и представляет собой результаты социолого-статистических исследований уровня жизни населения г.Иркутска, проведенных группой социологов БГУЭП..

Оглавление

- Введение

- Бедность как объект социальной политики теоретический анализ

- Содержание, структура и функции социальной политики

- Определение, методы измерения и оценки уровня малоимущих

- Реализации социальной защиты малоимущих на примере иркутского муниципального образования

- Система мер социальной защиты малообеспеченных как направление социальной политики государства на примере города Иркутска

- Анализ социальной помощи малоимущим гражданам

- Перспективы и направления реформирования социальной политики в области преодоления бедности в России и в городе Иркутске Заключение

- Список литературы

Заключение

Современная социально-экономическая ситуация в России характеризуется таким явлением, как небывалое расширение масштабов бедности. Последнее десятилетие характеризуется особенно резким увеличением численности бедного населения. Это подтверждается и данными статистических органов, и результатами многолетних социологических исследований уровня жизни населения, в том числе проводимыми в г. Иркутске и Иркутской области.

Список литературы

1. Комплексная программа социальной поддержки населения г. Иркутска на 2002 г.

2. Конституция РФ

. Отчет о работе Департамента социальной защиты населения г.Иркутска за 2002 г.

. Положение об оказании материальной помощи малообеспеченным жителям г.Иркутска от 18.07.02

. Автореферат диссертации Вавилиной Н.Д. на соискание ученой степени доктора социологических наук "Бедность в России как социальное явление и социальная проблема (социологические аспекты) - Москва, 2000.

. Айвазян С., Колесников С. Уровень бедности и дифференциация населения России по расходам: Микроэкономика 2 (поведение домохозяйств) / Российская программа экономических исследований. - М.: РПЭИ / Фонд Евразия, 2001. - (науч. доклады 2001 № 01/01).

7. Бедность: альтернативные подходы к определению и измерению. - М.- Московский центр Карнеги. -1998

8. Беляева Л.А. Социальная стратификация и средний класс в России: 10 лет постсоветствого развития. - М., 2001.

9. Богомолова Т., Тапилина В. Мобильность населения России по доходам в середине 90-х годов: Микроэкономика 2 (поведение домохозяйств) / Российская программа экономических исследований. - М.: РПЭИ / Фонд Евразия, 2000. - (Науч. докл. 2000, №99/11).

. Винокуров М.А., Токарская Н.М., Токарский Б.Л., Марасанова А.А., Нефедьева Е.И. Динамика уровня жизни: влияние на структуру жизненных установок и маргинализацию городского населения (по результатам социологических исследований населения г. Иркутска). - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2002.

. Волкова Л.Т. Минина В.М. Стратегия социологического исследования бедности. //СОЦИС.-1999.-№1.

. Денисов. Н. Социальная политика: цели, принципы, механизмы реализации // Экономист - 1995, № 11

. Кокин Ю. Основы политики доходов и заработной платы на перспективу // Человек и труд, №12, 2000.

. Концепция социальной политики в России: Из доклада Института социально - экономических проблем народонаселения РАН // Общественные науки и современность - 1994 г. № 6.

. Корчагина И., Овчарова Л., Турунцев Е. Система индикаторов бедности в переходный период в России: Микроэкономика 2 (поведение доамохозяйств) / Российская программа экономических исследований. - М.: РПЭИ / Фонд Евразия, 1999. - 62с. - (Науч. докл. 1999, №98/04).

16. Материалы Интернет конференции "Поиск эффективных институтов дляРоссииXXIвека <http://ecsocman.edu.ru/db/msg/115492>": "Бедность как часть экономической ментальности субъектов постсоветской экономики в 1990-е годы" - И.В.Розмаинский <http://ecsocman.edu.ru/db/msg/115492/participant/48911.html> <http://ecsocman.edu.ru/db/msg/121747>

. Меннинг Н. Социальная политика, рынки труда, безработица и семья в России // Мир России, №1-2, 1998.

18. Мир России - №1-4. 2000-2003гг.

19. Мониторинг общественного мнения - №1-6. 1998-2002г.

. Политика доходов и заработной платы: учеб.пос. / Под ред. П.В. Савченко и Ю.П. Кокина. - М.: Юристь, 2000.

. Рукавишников В., Халман Л., Эстер П. Политические культуры и социальные изменения. Международные сравнения. - М.: "Совпадение", 1998г. с.61.

22. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. - М., 1999.

23. Социальная защита: содержание и понятие // Человек и труд, №11, 2000г.

. Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения: Сб. Статей / Под ред. А. Ослунда; Моск. Центр Карнеги. - М., 1996.

. Социальная политика: реформа социального страхования // Общество и экономика - 1995 г., № 10 - 11.

26. Средний класс в современном российском обществе. - М.: "Российская политическая энциклопедия", "Российский независимы институт социальных и национальных проблем", 1999.

. Средний класс в современном российском обществе. М., 1999.

28. Стратегия преодоления бедности, повышения уровня жизни населения и формирования среднего класса (по материалам социолого-статистических исследований в Иркутской области) / Под науч.ред. М.А. Винокурова и Н.М. Токарской. - Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001.

29. Стратегия социального развития России на ближайшие годы // Человек и труд, №10, 2000г.

. Суринов А.Е. Доходы населения. Опыт количественных измерений. - М.: "Финансы и статистика", 2000.

31. Уровень жизни населения Иркутской области: стат.сборник. - Иркутск, 2000.

32. Шкаратан О.И. Социальная политика в контексте постсоветстской экономики // Мир России, №1-2, 1998.

33. Шмидт. Г. Социальная политика как составная часть социальной рыночной экономики // Вести Московского университета. Серия 6. Экономика - 1994г., № 5, стр. 31 - 47.

. Экономика труда и социально-трудовые отношения: Учеб. для вузов / Под ред. Меликьяна Г.Г., Колосовой Р.П. - М:.: Изд. МГУ, 1996.