Дипломная работа на тему: Содержание деятельности ГИБДД МВД России по контролю и дзору за безопасностью дорожного движения

Введение

Актуальность темы исследования. В последнее время решение проблемы обеспечения безопасности дорожного движения относится к наиболее приоритетным задачам развития страны. В условиях стремительной "автомобилизации" населения страны и недостаточно высокого уровня культуры и правосознания участников дорожного движения в дорожно-транспортных происшествиях (далее - ДТП) ежегодно погибает или получает увечья несметное количество граждан.

По данным официального сайта ГИБДД МВД России на территории Российской Федерации за 2007 год произошло 233.8 тыс. ДТП, в результате которых погибло 33.3 тыс человек, а 292.2 тыс человек получили ранения; за 2008 год - 218.3 ДТП, 29.9 тыс. погибших, 270.8 тыс. раненых; за 2009 год - 203.6 тыс ДТП, 26.1 тыс. погибших, 257.1 тыс. раненых; за 2010 год - 199.4 тыс. ДТП, 26.5 тыс. погибших, 250.6 тыс. раненых. Только за первые два месяца 2011 года в Российской Федерации произошло 21.1 тыс. ДТП, в результате которых погибли 2662 человека, а 26.8 тыс. человек получили ранения.

Дорожно-транспортная аварийность отнесена Организацией Объединённых Наций к основным угрозам современности. В связи с этим осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других предписаний в области обеспечения безопасности дорожного движения в настоящее время признается одним из важнейших направлений деятельности органов государственной власти.

На территории Российской Федерации основная нагрузка по осуществлению контроля и надзора за дорожным движением лежит на дорожно-патрульной службе ГИБДД МВД России (далее - ДПС ГИБДД МВД России). Данной службе являющейся крупнейшим подразделением ГИБДД МВД России, принадлежит важная роль в предупреждении ДТП, поскольку именно она при несении службы непосредственно организует движение на дороге, осуществляет контроль за выполнением участниками дорожного движения Правил дорожного движения РФ и иных норм, действующих в области дорожного движения, предостерегает участников дорожного движения от совершения противоправных действий либо пресекает такие правонарушения, а также применяет административные наказания в области дорожного движения.

Однако несмотря на наличие такой отлаженной на первый взгляд государственной системы по обеспечению дорожной безопасности, на совещании по вопросам безопасности дорожного движения Президент РФ Д. Медведев в своем выступлении подчеркнул: "У нас ситуация в области обеспечения дорожного движения очень тяжёлая, просто неудовлетворительная… Сегодня обязанность организации дорожного движения возложена на органы исполнительной власти... Однако результаты проверки, которую проводило Контрольное управление Президента, показывают: организацией дорожного движения фактически никто не занимается… Основная претензия к сотрудникам подразделений ГИБДД заключается в том, что они не стремятся предупреждать правонарушения, а наказывают только уже за совершённые действия…".

Из чего следует, что контроль ДПС ГИБДД МВД России за дорожным движением, от эффективности осуществления которого во многом зависит предупреждение и пресечение нарушений Правил дорожного движения и предотвращение ДТП, находится на неудовлетворительном уровне. Данные обстоятельства обеспечивают актуальность темы дипломного исследования.

Целью дипломной работы является комплексное исследование вопросов организации деятельности ДПС ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения.

В дипломной работе решаются следующие задачи:

1. изучить понятие и признаки государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения;

. раскрыть содержание деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения;

. проанализировать состояние правовой регламентации деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения, обосновать необходимость ее совершенствования и разработать соответствующие предложения;

. рассмотреть сущность контроля за соблюдением Правил дорожного движения и механизм его реализации;

. исследовать порядок выявления и пресечения нарушений Правил дорожного движения участниками дорожного движения;

. проанализировать привлечение участников дорожного движения к административной ответственности.

Объектом дипломной работы выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности ДПС ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения.

Предметом дипломной работы выступает современное отечественное законодательство: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" и другие федеральные законы, Закон РФ "О полиции", указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, Приказ МВД России "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения" и другие нормативные правовые акты, а также административная практика ДПС УГИБДД по Челябинской области.

В качестве теоретической базы исследования, проводимого в дипломной работе, были использованы работы ученых, изучающих вопросы безопасности дорожного движения, организации деятельности государственных органов по обеспечению дорожной безопасности. К таковым следует отнести: учебники В.В. Головко, Е.М. Олещенко, И.Н. Пугачева, диссертационные исследования С.Н. Дмитриева, Р.Я. Зайцева, С.Н. Чмырева, монографии В.И. Майорова, С.А. Сергеева, а также публикации и научных статьи других авторов.

В качестве эмпирического материала дипломной работы выступили сведения официального сайта ГИБДД МВД России, анализ "О состоянии безопасности дорожного движения в Российской Федерации", проводимый Научно-исследовательским центром проблем безопасности дорожного движения МВД России, материалы отчетов о деятельности ГИБДД МВД России. Также использовались сведения об административной практике УГИБДД по Челябинской области, административной практике территориальных органов ФССП России о взыскании штрафов за нарушения Правил дорожного движения.

Методологическую основу составляют современные научные методы познания, такие как: исследования темы дипломной работы состоит из современных научных методов познания, таких как: метод научного наблюдения с применением метода системного анализа, метод гипотезы, метод индукции и дедукции, метод сравнения, метод обобщения и т.д.

Дипломная работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Оглавление

- Введение

- Государственный контроль и надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения .1 Понятие и признаки государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения

- Содержание деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения

- Состояние правовой регламентации деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения

- Основные направления деятельности дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России в области контроля и надзора за безопасностью дорожного движения .1 Контроль за соблюдением Правил дорожного движения

- Выявление и пресечение нарушений правил дорожного движения участниками дорожного движения

- Привлечение участников дорожного движения к административной ответственности Заключение

- Список использованной литературы

- Приложения

Список литературы

Законы, нормативные правовые акты и иные официальные документы

1) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) [Текст] // Собр. законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

2) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 07 февраля 2011 г.) (принят ГД ФС РФ 20 декабря 2001 г.) [Текст] // Собр. законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

) О безопасности дорожного движения [Текст] : федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (ред. от 27 июля 2010 г.) // Собр. законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 50. - Ст. 4873.

) О полиции [Текст] : федеральный закон Российской Федерации от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28 января 2011 г.) // Рос. газ. - 2011. - 08 февраля.

) О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения (вместе с "Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации") [Текст] : указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 (ред. от 23 декабря 2010 г.) // Собр. законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 25. - Ст. 2897.

) О Правилах дорожного движения (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") [Текст] : постановление Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (ред. от 10 мая 2010 г.) // Собр. актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 47. - Ст. 4531.

) О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения [Текст] : приказ Минздрава Российской Федерации от 14 июля 2003 г. № 308 (ред. от 15 февраля 2010 г.) // Рос. газ. - 2003. - 24 июля.

) Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения [Текст] : приказ МВД Российской Федерации от 02 марта 2009 г. № 185 // Рос. газ. - 2009. - 07 июля.

Монографии, учебники, учебные пособия

1. Административная деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения: учебное пособие [Текст] / В.В. Головко, В.И. Майоров, Е.А. Ортман. - Омск: ОЛМА Медиа Групп, 2008.

2. Административная деятельность органов внутренних дел (Особенная часть): учебное пособие [Текст] / Под ред. А.Я. Минина, В.И. Попова. - М.: Щит-М, 2006.

. Административная деятельность органов внутренних дел: учебное пособие [Текст]. - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2006.

. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная: учебник [Текст]. - М.: ЦОКР МВД России, 2009.

. Административная деятельность органов внутренних дел: Особенная часть [Текст] / Под общ. ред. А.П. Коренева. - 3-е изд. - М.: Проспект, 2009.

. Административное право: учебник [Текст] / Д.П. Звоненко, А.Ю. Малумов, Г.Ю. Малумов. - М.: Юстицинформ, 2007.

. Бахрах, Д.Н. Административное право России: учебник [Текст] / Д.Н. Бахрах. - М.: Проспект, 2005.

. Белов, А.А. Административное принуждение в деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения: монография [Текст] / А.А. Белов, В.А. Мельников. - Волгоград: ВА МВД России, 2006.

. Веремеенко, И.И. Административно-юрисдикционная деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения [Текст] / И.И. Веремеенко, В.В. Головко. - Омск: ОА МВД России, 2007.

. Организация и безопасность дорожного движения: учебное пособие [Текст] / А.Э. Горев, Е.М. Олещенко, И.Н. Пугачёв. - М.: Проспект, 2009.

. Килясханов, И.Ш. Административно-правовой статус ГИБДД как субъекта контрольно-надзорных правоотношений: монография [Текст] / И.Ш. Килясханов, С.А. Сергеев. - М.: Норма, 2007.

. Колоколов, Н.А. Настольная книга мирового судьи: рассмотрение дел об административных правонарушениях: научно-практическое пособие [Текст] / Н.А. Колоколов. - М.: Юрист, 2009.

. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) [Текст] / Под ред. Н.Г. Салищевой. - 6-е изд. - М.: Проспект, 2009.

. Комментарий к Правилам дорожного движения Российской Федерации [Текст] / А.В. Борбат, С.И. Гирько, Б.Д. Завидов, М.Ю. Лебедев. - М.: Проспект, 2006.

. Майоров, В.И. Государственно-правовое обеспечение безопасности дорожного движения в Российской Федерации: теоретико-прикладные проблемы [Текст] / В.И. Майоров. - М.: Юрлитинформ, 2010.

. Науменков, Н.К. Комментарий к Федеральному закону "О безопасности дорожного движения" [Текст] / Н.К. Науменков. - М.: Норма, 2010.

. Организация и безопасность движения: учебное пособие [Текст] / А.Н. Колдашов, Н.В. Пеньшин, В.В. Пудовкин, А.В. Ященко. - Тамбов: Издательство ТГТУ, 2009.

. Организация работы ГИБДД: учебное пособие [Текст] / И.Н. Пугачев, М.И. Хомицкий; под ред. А.И. Ярмолинского. - Хабаровск: Изд-во Тихоокеанского гос. ун-та, 2005.

. Пантелеев, В.Ю. Административная деятельность органов внутренних дел: учебное пособие [Текст] / В.Ю. Пантелеев. - Екатеринбург: УрЮИ МВД России, 2006.

. Степаненко, Ю.В. Административные правонарушения на транспорте (комментарий законодательства) (постатейный) [Текст] / Ю.В. Степаненко. - М.: Проспект, 2007.

Статьи, научные публикации

1. Акулкина, О.А. Меры административно-процессуального обеспечения в производстве по делам об административных правонарушениях [Текст] / О.А. Акулкина // Право и жизнь - 2008. - № 118.

2. Богданов, Р.Г. Меры административного пресечения как средство обеспечения правопорядка [Текст] / Р.Г. Богданов, В.А. Тюрин // Современное право. - 2006. - № 5.

. Головко, В.В. Особенности административно-юрисдикционной деятельности Госавтоинспекции в области дорожного движения [Текст] / В.В. Головко // Транспортное право. - 2006. - № 2.

. Головко, В.В. Формы и методы надзора за дорожным движением [Текст] / В.В. Головко // Транспортное право. - 2007. - № 5.

. Денисов, Р.И. Административный контроль в сфере дорожного движения [Текст] / Р.И. Денисов // Транспортное право. - 2008. - № 7.

. Захарин, С.М. Административная ответственность за нарушение Правил дорожного движения [Текст] / С.М. Захарин, Г.Д. Федоров // Транспортное право. - 2008. - № 2.

. Зейналов, Ф.Н. Особенности форм и методов несения ДПС [Текст] / Ф.Н. Зейналов // Наука и практика. - 2010. - № 2.

. Изосимов, С.В. Актуальные проблемы обеспечения безопасности дорожного движения на современном этапе [Текст] / С.В. Изосимов, А.П. Кузнецов, Н.Н. Маршакова // Транспортное право. - 2006. - № 1.

. Кашкина, Е.В. Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" и проблемы его реализации [Текст] / Е.В. Кашкина // Административное и муниципальное право. - 2008. - № 7.

. Кирьянов, А.Ю. Общая характеристика понятия "безопасность". Подходы к определению и виды [Текст] / А.Ю. Кирьянов // Безопасность бизнеса. - 2010. - № 1.

. Ковалева, Н. Транспорт под контролем [Текст] / Н. Ковалева // ЭЖ-Юрист. - 2008. - № 34.

. Корякин, И.И. Законодательство Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения [Текст] / И.И. Корякин // Административное право и процесс. - 2009. - № 6.

. Лихов, А.Р. Особенности правового регулирования безопасности дорожного движения [Текст] / А.Р. Лихов // История государства и права. - 2008. - № 15.

. Майоров, В.И. К вопросу о безопасности в сфере дорожного движения [Текст] / В.И. Майоров // Транспортное право. - 2009. - № 4.

. Никифорова, Е.И. Привлечения к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения: порядок, итоговые процессуальные документы, их обжалование [Текст] / Е.И. Никифорова // Административное право. - 2008. - № 4.

. Попов, Д.А. Цели и задачи государственного регулирования в области дорожного движения и обеспечения его безопасности на современном этапе [Текст] / К.Ю. Беляев, Д.А. Попов // Транспортное право. - 2009. - № 3.

. Решетник, Ю.Ф. К вопросу о правовом обеспечении применения административного задержания [Текст] / Ю.Ф. Решетник // Административное право и процесс. - 2007. - № 5.

. Семенов, А.Н. Административное производство по делу в части нарушений правил дорожного движения [Текст] / А.Н. Семенов // Транспортное право. - 2010. - № 9.

. Скворцов, А.А. Задачи и функции Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации [Текст] / А.А. Скворцов // "Черные дыры" в российском законодательстве. - 2006. - № 7.

. Степанова, О.А. Административный арест [Текст] / О.А. Степанова // Журнал российского права. - 2008. - № 12.

. Федосеева, Н.Н. Государственный контроль в системе функций современного Российского государства [Текст] / Н.Н. Федосеева // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 1.

. Хотько, А. Изъятие водительского удостоверения [Текст] / А. Хотько // ЭЖ-Юрист. - 2007. - № 48.

Диссертации и авторефераты диссертаций

1. Акулкина, О.А. Административно-правовая природа ответственности за правонарушения в области дорожного движения: автореф. дис. … канд. юрид. наук [Текст] / О.А. Акулкина. - М., 2008.

2. Домрачев, Д.Г. Дорожный надзор государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук [Текст] / Д.Г. Домрачев. - М., 2009.

. Михайловский, И.Г. Административная правосубъектность Государственной инспекции безопасности дорожного движения в сфере правоохранительной деятельности: автореф. дис. … канд. юрид. наук [Текст] / И.Г. Михайловский. - Хабаровск, 2009.

. Нагорнов, Д.С. Административные наказания в административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел: автореф. дис. … канд. юрид. наук [Текст] / Д.С. Нагорнов. - Ростов-на-Дону, 2010.

. Сергеев, С.А. Административно-правовой статус ГИБДД как субъекта контрольно-надзорных правоотношений: автореф. дис. … канд. юрид. наук [Текст] / С.А. Сергеев. - М., 2007. - С. 14.

. Чернышев, С.П. Административно-правовое регулирование ресурсного обеспечения Госавтоинспекции МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук [Текст] / С.П. Чернышев. - М., 2010.

Эмпирические материалы

(материалы судебной, следственной практики и т.д.)

1. Автомобилистов, лишённых прав, заставят сдать водительские удостоверения [Электронный ресурс]. URL: // http://www.za74.ru/news/read/428

2. За год водительских прав были лишены более 1 млн. россиян [Электронный ресурс]. URL: // http://www.avto.ru/news/news_14534.html

. Отчет о деятельности Госавтоинспекции за 2010 год (форма "ГАИ") // Статистическая отчетность ГИБДД МВД России за 2010 год.

. Подразделения УГИБДД Челябинской области [Электронный ресурс]. URL: // http://www.gibdd74.ru/gai/structure

5. Профилактические мероприятия "Пешеход, пешеходный переход" (15-20 ноября 2010 г.) [Электронный ресурс]. URL: // <http://www.gibdd74.ru/> AKCII_I_MEROPRIJaTIJa

. Сведения об административной практике территориальных органов ФССП России за январь-декабрь 2008 года (Форма № 041) // Ведомственная статистическая отчетность Федеральной службы судебных приставов за 2008 год.

. Сведения об административной практике территориальных органов ФССП России за январь-декабрь 2009 года (Форма № 041) // Ведомственная статистическая отчетность Федеральной службы судебных приставов за 2009 год.

. Сведения об административной практике территориальных органов ФССП России за январь-декабрь 2010 года (Форма № 041) // Ведомственная статистическая отчетность Федеральной службы судебных приставов за 2010 год.

. Статистика аварийности за 2 месяца (январь-февраль) 2011 года [Электронный ресурс]. URL: // http://www.gibdd.ru/news/711.

. Статистика аварийности за 2007 год [Электронный ресурс]. URL: // http://www.gibdd.ru/news/87.

11. Статистика аварийности за 2008 год [Электронный ресурс]. URL: // http://www.gibdd.ru/news/235.

12. Статистика аварийности за 2009 год [Электронный ресурс]. URL: // http://www.gibdd.ru/news/407.

13. Статистика аварийности за 2010 год [Электронный ресурс]. URL: // http://www.gibdd.ru/news/672.