Магистерская диссертация на тему: Федерация как модель государственно-территориального устройства Германии

Введение

Актуальность темы. Процесс формирования федеративных отношений в Российской Федерации в настоящее время идет противоречиво и непоследовательно. Важное значение сегодня приобретают вопросы сохранения целостности государства, обеспечения конструктивного взаимодействия власти с субъектами, поиска оптимальной модели государственного устройства, где нет диктата центра и нежелательного сепаратизма регионов. В этом контексте германский опыт федерализма представляет большой интерес. Германская федерация является одной из самых молодых в Европе, она существует с 1949 года. Но, несмотря на это, Германию можно отнести к числу старейших федеративных государств мира. "Германский федерализм был легитимизирован в первую очередь исторически, а уже во вторую конституционно - политически". Он выдержал испытание временем, благодаря чему "Германия представляет собой пример одной из самых удачных и благополучных федераций мира". Поэтому правовая проработка Федеративных отношений в Германии отличается большей тщательностью, чем в России. Для российских правоведов особая ценность материала состоит в том, что с момента возникновения федерализм явился одним из самых главных элементов, "обеспечивших стабильность политической системы немецкого общества путем гибкого правового регулирования взаимоотношений между центром и субъектами федерации", что было продемонстрировано в 1990-е годы.

В настоящее время Германия является стратегическим партнером России, с которой ведется активное сотрудничество на двусторонней основе. Отрицание принятия зарубежного опыта, его неприятие может обернуться "перекосами" во взаимоотношениях федерации и субъектов, что приводит к усилению централистских, а чаще партикуляристских тенденций, провоцирует сепаратизм и грозит целостности государства.

Анализ проблемы, уровень исследованности темы. Состояние федерализма как формы государственного устройства зависит от многих факторов, в том числе правовых, исторических, иных предпосылок, а также конституционно-правового состояния конкретного "территориального образования" на момент разработки и принятия основного закона. Некоторые немецкие правоведы полагают, что желающие "изучать федерализм во всем его совершенстве" должны "обратиться к опыту Германии, которая практикует его веками". Характерной чертой немецкой государственности является то, что она всегда носила федеративный или, по меньшей мере, союзный характер. Федерализм в Германии развивался последовательно на протяжении столетий и продолжает существовать в ФРГ, одном из высокоразвитых государств мира. Военный разгром Германии в ходе мировых войн не привел в этой стране к отказу от федерализма.

Таким образом, путь к пониманию сущности любого федеративного государства лежит в анализе истории его развития. Поэтому выбор темы исследования продиктован особенностями развития германской государственности с начала закладывания и оканчивая характеристикой современного состояния федерализма, его будущего.

Одним из первых отечественных исследователей германского федерализма является Е.Р. Кастель. Исследуя германский федерализм, он выделяет его предысторию (начиная со "Священной Римской Империи" и заканчивая серединой девятнадцатого века), "монархический" федерализм кайзеровской Германии, "республиканский" федерализм в веймарской Германии и западногерманский федерализм, проблемы федеративного устройства и статуса немецких земель после объединения Германии. Ученый А.В. Саленко не выделяет предысторию, однако рассматривает основные этапы развития немецкой государственности. Основываясь на теоретических позициях этапизации автор определяет в государственности Германии этапы, аналогичные выделенным вышеназванными ученым, с одной лишь особенностью: более подробно исследуется современный этап становления германского федерализма, его регулирования и проблематики.

В. И. Васильев рассматривал особенности развития германского федерализма на протяжении IV-XX веков, его современное состояние, актуальные проблемы развития, особенности функционирования Бундесрата, его роль в избирательной системе Германии.

За последние годы в исследованиях российских ученых нашли наибольшее отражение следующие комплексы проблем правового регулирования федеративных отношений в Германии по вопросам:

взаимодействия между федерацией и субъектами;

государственности субъектов;

гарантий сохранения федерального порядка;

перспектив развития германского федерализма в русле общеевропейских и общемировых тенденций;

возможностей использования германского опыта в России;

различных аспектов бюджетного федерализма, способов финансового выравнивания.

Несмотря на это, в российской историографии до сих пор нет специальных исследований, посвящённых теории федерализма и его роли в становлении германского государства.

В процессе работы над выпускной квалификационной работой автором были изучены материалы немецких исследователей, работы которых на сегодняшний день не переведены на русский язык и некоторые из них отсутствуют в российских библиотеках.

Целью данного исследования является:

определение сущности федерализма как одной из моделей государственно-территориального устройства и исследование особенностей правового регулирования федеративных отношений в Германии.

В данном исследовании поставлены следующие задачи:

определить основные этапы становления и развития федерализма в Германии;

осуществить сравнительно-правовую характеристику конституционных моделей федеративного устройства (кайзеровской Германии, Веймарской республики, ФРГ);

оценить перспективы для дальнейшего развития федерализма в Германии;

дать анализ действующего Основного закона ФРГ как главного средства регулирования федеративных отношений.

показать роль и место Бундесрата в современной государственно-правовой системе;

раскрыть сущность разграничения полномочий между федерацией и землями.

раскрыть финансовые аспекты взаимоотношения земель и федерации, определить механизм финансового выравнивания.

Ведущими методами исследования являются:

диалектический, так как позволяет изучить общественно-политические и правовые явления в их взаимной связи и обусловленности, рассмотреть федерализм как динамичное явление, подверженное постоянному развитию;

сравнительно-исторический и сравнительно-правовой методы позволяют выявить общие и особенные признаки источников и нормативно-правовой базы.

Хронологические рамки исследования охватывают период с X века (образования Священной Римской империи германской нации) до настоящего времени.

Оглавление

- Введение

- Федерация как модель государственно-территориального устройства Германии

- Теоретические подходы к определению федерализма, анализ федерации как одной из форм государственно-территориального устройства

- Изначальный федеративный характер государственности Германии. Формирование единого национального союзного государства в 962-1918г

- Особенности построения и кризис федеративных отношений в 1919-1933г.г

- Проблемы развития федерализма в Германии после II мировой войны

- Особенности послевоенного устройства Германии. Образование двух германских государств

- Проблемы воссоединения Германии и образования ФРГ

- Будущее федерализма в Германии Глава 3 Особенности правового регулирования федеративных отношений в ФРГ

- Основной закон как гарант регулирования федеративных отношений в ФРГ

- Разграничение полномочий между федерацией и землями

- Финансовые аспекты германского федерализма

- Институт современного Бундесрата как орган представительства земель Заключение

- Список использованных источников и литературы

- Приложения

Заключение

Становление федерализма в Германии прошло ряд этапов, в ходе которых в сообществе разнородных германских княжеств в силу давления внутренних и внешних обстоятельств формировались элементы федеративных отношений как способы урегулирования взаимоотношений между государствами. Попытки сплочения германских государств на федеративной основе окончились их объединением в Германскую империю под эгидой сильнейшего государства Пруссии. Эта форма объединения немецких территорий существовала на основе конституции 1871 года, опиравшаяся в свою очередь на серию союзных договоров предыдущих федеративных образований. Веймарская республика ознаменовала собой новую ступень развития федерализма, для которой было характерно усиление централистских тенденций.