Нужна индивидуальная работа?

Подберем литературу

Поможем справиться с любым заданием

Подготовим презентацию и речь

Оформим готовую работу

Узнать стоимость своей работы

Дарим 200 руб.
на первый
заказ

Дипломная работа

Социальная работа

Дипломная работа на тему: Понятие территориальной автономии. Формы политико-территориального устройства

Купить за 600 руб.

Страниц

Размер файла

56.9 КБ

Просмотров

Покупок

Некоторых странах, пример в Великобритании, вопросы местного самоуправления и управления регулируются нормами административного, а не конституционного права, хотя четкого различия между сферами их

Введение

В Великобритании, как и в некоторых других странах, управление на местах исходит не из конституционного права, а из административных норм. Но различия между этими областями не так четко выражены. В наибольшей части стран основные принципы местного управления закреплены в конституциях и изучаются в сфере науки конституционного права. Некоторые постсоциалистические страны и другие государства посвятили отдельную отрасль исследованию муниципального права. Во всех государствах, за исключением некоторых очень маленьких островных государств, таких как Аруба, Бахрейн, Мальта, Науру, Тувалу и другие, территория государства (или территория субъектов федерации в федеративных государствах) подразделяется на административно-территориальные единицы. Это деление выполняется с целью управления территорией и обеспечения эффективного управления. Каждая административно-территориальная единица имеет свои специфические бюджетные, административные и правовые функции. Таким образом, такое деление является неотъемлемой частью организации и управления территорией государства. В разных странах существуют различные системы деления административного устройства. Одни страны применяют двухзвенное деление, где территория делится на области и общины. В других странах используется трехзвенное деление, где области разделяются на районы, а районы - на общины. Еще есть страны, где применяется четырехзвенное деление, где регионы разбиваются на области, области - на районы, а районы - на общины.

Например, в Болгарии применяется двухзвенное деление административного устройства. Территория страны разделена на области и общины. В каждой области есть несколько общин, которые имеют свою самостоятельность и власть.

В Китае используется трехзвенное деление административного устройства. Страна разделена на области, которые делятся на районы, а районы - на общины. Это позволяет более эффективно управлять территорией и распределить обязанности между разными уровнями власти.

А во Франции используется четырехзвенное деление административного устройства. Страна разделена на регионы, которые делятся на области, области - на районы, а районы - на общины. Такая структура позволяет более детально охватить всю территорию страны и обеспечить более точное управление на разных уровнях.

Таким образом, каждая страна выбирает систему деления административного устройства, которая наилучшим образом отвечает ее потребностям и особенностям. Важно, чтобы каждый уровень деления имел свои обязанности и компетенции, чтобы эффективно управлять территорией и обеспечить благополучие граждан. Территориальный коллектив подразумевает наличие либо назначенного руководителя, либо назначенного руководителя и избранного совета, либо только избранного совета. В каждой такой единице государственная и общественная власть объединены. Назначенное должностное лицо может быть губернатором в Финляндии, воеводой в Польше или управляющим областью в Болгарии. В других случаях, помимо назначенного должностного лица, имеется избранный совет, включающий председателя и мэра. Примеры таких случаев - графства Великобритании и коммуны Франции. В административно-территориальных единицах и районах административной автономии определен двумя факторами характер органов, осуществляющих управление на местах. Эти факторы связаны с разным подходом к пониманию государственной власти и публичной власти территориального коллектива и доктриной разделения административно-территориальных единиц на "естественные" и "искусственные". В большинстве государств придерживаются концепции, согласно которой органы государственной власти ограничены центральными органами, их представителями на местах, а также судами. Местные выборные органы и формируемая ими администрация выполняют функции органов самоуправления и управления на территориях. Они представляют собой публичную власть, но не государственную, а власть населения административно-территориальных единиц, которые признаются территориальными коллективами (не все административно-территориальные единицы признаются территориальными коллективами). Первоначальное влияние этого подхода связано с "теорией общины", которая достаточно сильно оказывала воздействие. Организации местного самоуправления действуют автономно в рамках своей полномочной области, и центральные органы не могут давать указания по этим вопросам, например, в части выделения средств в местном бюджете на образование, строительства моста через ручей или возведения сельского клуба и прочее. Если орган самоуправления нарушает закон, они имеют право и обязанность вмешаться. Местные органы самоуправления в различии от системы советов в странах тоталитарного социализма не подчиняются друг другу - каждый уровень местных органов самоуправления ведет свою деятельность и осуществляет свои полномочия. Местные органы самоуправления имеют возможность выполнять некоторые функции государственных органов по поручению центральных властей. При этом, государственные органы вправе давать конкретные указания местным органам самоуправления. Однако, для исполнения этих функций местным органам самоуправления передаются необходимые материальные и финансовые ресурсы. Органы самоуправления, которые могут быть представлены местными органами власти, находятся под строгим законодательным контролем. Они подчиняются не только специальным законам, но и местным органическим законам, которые определяют их правовое положение. В некоторых постсоциалистических странах, таких как Бразилия, органы самоуправления регулируются не только законами, но и принимаемыми ими хартиями или уставами.

Правовое положение органов самоуправления может быть очень ограничено в некоторых странах, где они рассматриваются как продолжение центральной власти или агенты центра. Их основные права и полномочия определяются отдельной "государственной" теорией местного самоуправления. В этих случаях они играют роль исполнительных органов министерств и подчиняются исключительно указаниям центрального правительства. Административно-территориальные единицы бывают двух видов: "естественные" и "искусственные". Такой разделение обусловлено особенностями их формирования и организации. "Естественные" административно-территориальные единицы образуются в результате объединения населенных пунктов, расположенных на определенной территории. Они формируются исходя из естественных границ, природных и географических особенностей местности, с учетом населения и его потребностей. Примером "естественных" административно-территориальных единиц могут служить сельские округа или города, сформированные на основе размещения промышленных предприятий.

С другой стороны, "искусственные" административно-территориальные единицы создаются государственными органами для удобства управления и контроля. Они могут быть сформированы на основе разделения или объединения уже существующих "естественных" единиц. Цель создания "искусственных" административно-территориальных единиц - облегчить управление, обеспечить равномерное распределение ресурсов и мощностей, а также эффективное осуществление государственных функций.

Такой подход к формированию административно-территориальных единиц часто обосновывается тем, что органы местного самоуправления получают основную долю средств из государственного бюджета. В связи с этим, их политика должна соответствовать государственным органам и быть согласованной с центром. Определение рамок административно-территориальных единиц позволяет обеспечить единое управление, координированную политику и эффективное использование ресурсов. Имеется в виду, что различная природа административно-территориальных единиц влияет не только на общий подход к положению местных органов, но и на их структуру. Существует доктринальная концепция, которая признает различие между "естественными" и "искусственными" административно-территориальными единицами и эта концепция принимается во многих странах. Сначала появлялись поселения, в которых люди собирались вместе для совместной жизни возле источников воды. Затем они выбирали лидеров, чтобы руководить ими, и создавали коллегиальные органы управления, такие как сходы, собрания и советы. В современном праве существует форма, называемая общинным (коммунальным) самоуправлением. Кроме того, города также рассматриваются как общины, но крупные города имеют более широкие полномочия. Сейчас мы можем наблюдать тенденцию к увеличению размеров малых общин, которые оказались неспособными выжить. В Нидерландах количество таких общин уменьшилось на половину, в то время как в Германии оно уменьшилось в три раза. Государственные органы приступили к разделению территории страны, что привело к возникновению новых административно-территориальных единиц - воеводств, губерний, областей, районов и прочих. Внутри этих единиц, которые могут рассматриваться как территориальные объединения, возможно создание выборных органов самоуправления, а также функционирование само по себе назначенных высоких чиновников (как, например, в Польше - воеводы, в Болгарии - управители областей или в Таиланде - губернаторы). Выделенные власти на региональном уровне могут быть представлены либо выбранными органами самоуправления, либо назначенными государственными чиновниками. Так, в региональных органах самоуправления, часто называемых советами, формируется специальная региональная администрация, ответственная за местное управление. В сфере компетенции местных органов самоуправления существуют чиновники, ответственные за ведение дел. Аналогично, в государственном региональном управлении также действует администрация, состоящая из чиновников, которые подчинены губернатору, воеводе или префекту. В странах, где установлены полудемократические, авторитарные или тоталитарные режимы, государственные органы могут быть назначены не только на региональном уровне, но и в общины, хотя это случается редко. Демократические страны, напротив, имеют назначенные органы государственного управления только на региональном уровне. Кроме того, многие страны имеют промежуточные административно-территориальные единицы, такие как районы и округа, в которых представительные органы не избираются, в отличие от других административно-территориальных единиц страны. В рамках марксистско-ленинской концепции конституционного права не проводятся различия между государственной властью и политической властью местного самоуправления, а также управлением на уровне общин и регионов. Вся эта сфера управления контролируется назначенными чиновниками или делегатурами вышестоящих советов. На территории каждого муниципалитета вся полнота власти принадлежит советам народных представителей, депутатам трудящихся, собраниям депутатов и другим подобным органам власти. Принцип "Вся власть Советам!" является основополагающим для органов такого рода. Советы, которые возникают в некоторых странах в определенные периоды, избираются гражданами, в основном трудящимися гражданами. Они имеют вертикальную структуру и рассматриваются как государственные органы, не обладающие муниципальной автономией. Важные города с прилегающими территориями, образующие городские агломерации, союзы общин, школьные округа, экологические округа и другие подобные образования являются специальными территориальными единицами. Они не рассматриваются как административно-территориальные единицы, поскольку не имеют своих органов управления, хотя для решения своих вопросов могут создавать комитеты и советы, которые иногда выбираются. Важнейшее положение принадлежит столичным округам, которые представляют столицу государства и ее окрестности. Однако, стоит отметить, что в этих округах также избирают свои коллегиальные органы, так называемые советы. В федерациях, союзные территории считаются особыми административно-территориальными единицами и имеют отдельный порядок управления.