Дипломная работа на тему: Теория партнерства государства и частного сектора. Концепция партнерства государства и частного

Введение

В экономике ряда развитых, а в последние десятилетия и развивающихся стран возникла особая форма взаимодействия бизнеса и власти, обозначаемого обычно термином Public-Private Partnership (PPP). В России принят термин "государственно-частное партнерство" (ГЧП). Многообразных форм ГЧП и их бурное развитие во всех регионах мира, широкое распространение в самых разных отраслях экономики позволяют интерпритировать эту форму взаимодействия государства и бизнеса как характерную черту современной смешанной экономики.

В современном понимании хозяйственное партнерство государства и частного сектора - ПГЧС/РРР/ГЧП - это "институциональный и организационный альянс между государством и частным бизнесом в целях реализации масштабных, национальных и международных, общественно-значимых проектов в широком спектре сфер деятельности - от развития стратегически важных отраслей промышленности и НИОКР до обеспечения общественных услуг" [8].

Наиболее ярко новые формы взаимодействия государства и частного сектора проявились в рейганомике, тэтчеризме, в административно-финансовых реформах Японии и ряда стран Латинской Америки. В соответствии с концепциями неолиберализма во многих странах мира за последние годы существенно сократился государственный сектор, и функции государства по управлению жизненно важных объектов стали постепенно передаваться частному бизнесу.

Государственно-частное партнерство является одним из инструментов в арсенале государства, благодаря которому предполагается увеличить объѐм инвестиций, например, в инфраструктуру и повысить их эффективность.

В связи с ГЧП возникают три концептуальных, теоретических вопроса.

Первый - об отношениях между государством и социальными классами.

Второй - о роли государства в экономике, об определении оптимальных масштабов и границ государственного вмешательства в экономические процессы.

Третий - о месте партнерства государства и частного сектора в процессах разгосударствления, происходящих с разной интенсивностью в большинстве стран мира.

Концепция партнерства государства и частного сектора определяется природой государства, относительно которой в западной научной литературе имеются две основные точки зрения. Первая отражает представление о государстве как инструменте осуществления гегемонии правящего класса, вторая - провозглашает нейтралитет государства и служение его на пользу всего общества[9].

Есть достаточно категоричное мнение об очевидном смещении партнерства в сторону обслуживания интересов капитала. Т. Барнеков, Р. Бойл и Д. Рич доказывают, что партнерства - это механизм, посредством которого государство обслуживает капитал[10]. Многие исследования показывают, как органы государственной власти помогают частному капиталу максимизировать прибыль от проектов в рамках партнерства с государством. В результате проведенного анализа партнерств в сфере городского развития в США Д. Сквайр заключает, что главной их целью было создание условий для развития больших корпораций и крупной промышленности. К аналогичным выводам приходит и японский ученый С. Китадзима[11].

По мнению других партнерства являются механизмом, способствующим гармоничному развитию экономики и гарантирующим защиту интересов различных классов общества. Ф. Кук доказывает, что для местных органов власти партнерства могут быть средством осуществления прогрессивной политики. М. Мейер не исключает того, что партнерства служат интересам отдельных групп, что они являются также инструментом развития в интересах различных классов и групп общества, поскольку основаны на реальных проектах, реализуемых органами власти на пользу общества[12].

На протяжении длительного времени большинство государств проводило мероприятия по либерализации экономики, постепенно уходя из сфер материального и нематериального производства и ослабляя участие в формировании капитала. Однако участие в ГЧП означает, что государство, хотя и косвенно, но участвует в получении прибыли. При этом возникает вопрос, в какой степени государство может управлять экономикой посредством партнерств и может ли оно сохранять автономию от частной экономики и свою контролирующую роль в хозяйственном механизме?

Большинство исследователей современной экономики и политики утверждает, что государство обладает определенной автономией от экономики и других институтов гражданского общества. Так, например Л. Джезируски отмечает: концепция ГЧП базируется на том, что государство сохраняет относительную автономию [13]. В ее понимании государственная автономия представляет собой обязательное функциональное требование самой системы рыночных отношений. Государство рассматривается как "надэкономическая" сила ("extra-economic" force), предназначенная для преодоления противоречий рыночных отношений и отношений собственности, в рамках существующих гражданских и публично-правовых норм и институтов. Укрепление партнерства государства и частного сектора связано с этой функцией государства.

В интерпретации Майкла Рустина, профессора социологии в Университете Восточного Лондона, партнерства - есть включение государства в процесс накопления капитала и в рыночные отношения, что порождает определенную, а в отдельных случаях и значительную зависимость государства от бизнеса[14].

Вопрос об автономии государства напрямую связан с проблемой государственного вмешательства в экономику. Большинство исследователей находят множество противоречащих друг другу факторов, определяющих разделение функций государства и экономических субъектов. Рассматривая пределы государственного вмешательства, некоторые ученые отмечают, что оно не должно простираться на сферу ценообразования[15].

Современные формы партнерства государства и частного сектора связаны с процессами реструктурирования национальных экономик и представляют собой, по существу, косвенную приватизацию. Партнерства - это полуприватизационные формы ведения хозяйства (semi-privatization). Правда, иногда процесс создания партнерств называют просто приватизацией. Так, в фундаментальном американском исследовании "Партнерство государства и частного сектора: финансирование общественного благосостояния" говорится, что одним из альтернативных источников финансирования затрат на инфраструктуру может стать "приватизация, то есть заключение различных соглашений, в соответствии с которыми значительно возрастает участие частных компаний в финансировании, проектировании, строительстве, владении и эксплуатации государственных предприятий" [16].

Существуют два крайних подхода к трактовке категории государственно-частного партнерства. Согласно одному из них, ГЧП идентифицируется с приватизацией и рассматривается как особая ее форма - косвенная приватизация. Данный подход учитывает масштабность участия частных компаний в реализации правомочий собственности, передаваемых им в рамках проектов от государства: финансирование, проектирование, строительство, владение и эксплуатация государственных предприятий.

В соответствии с другим подходом партнерства находятся на границе государственного и частного секторов, не являясь ни приватизированными, ни национализированными институтами. Это своего рода "третий путь", позволяющий использовать политические по сути формы улучшения предоставления населению общественных (публичных) благ[17].

Наиболее конструктивной следует признать трактовку ГЧП как полноценной замены приватизационных программ, позволяющей реализовать потенциал частнопредпринимательской инициативы, с одной стороны, и сохранить контрольные функции государства в социально значимых секторах экономики - с другой[18]. При этом, в отличие от приватизации как формы возмездной передачи государственной собственности юридическим и физическим лицам, в партнерствах право собственности сохраняется за государством

Оглавление

- Теория партнерства государства и частного сектора

- Концепция партнерства государства и частного сектора

- Формы, модели и механизмы ГЧП

- 1.3. Перспективы внедрения PublicPrivate Parthnerships в России 18

- Стратегия развития футбола в Российской Федерации

- Анализ хода реализации Стратегии развития футбола на 2006 - 2016 годы. Основные проблемы, сдерживающие развитие футбола

- Миссия, основные цели, принципы, приоритеты и направления Стратегии Футбол 2020

- Особенности реализации проектов государственно-частного партнерства в спорте

- Типология ГЧП в зависимости от объема прав и обязанностей частного партнера

- Государственно-частное партнерство чемпионата мира 18 в Екатеринбурге и в мире на примере стадиона УрФУ

- Организация работы по развитию спортивной жизни региона

- Реализация принципов ГЧП в сфере развития инфраструктуры к Чемпионату мира по футболу в г. Екатеринбурге

- Безопасность жизни деятельности на при строительстве стадиона УрФУ

- Краткая характеристика стадиона УрФУ

- Санитарно-гигиенические требования к организации строительной площадки стадиона УрФУ

- Мероприятия по обеспечению безопасности труда

- Санитарно-бытовое обеспечение стройплощадки