Курсовая работа на тему: Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации

Введение

Органы государственной власти формируются двумя способами: путем выборов и путем назначения. Однако и назначения на высшие посты в органах исполнительной и судебной власти осуществляются выборными органами. Таким образом, выборы дают высшую изначальную легитимность всей структуре органов государственной власти.

В Российском государстве на федеральном уровне прямым способом избирается одна палата Федерального Собрания - Государственная Дума и глава государства - Президент Российской Федерации. Именно в них воплощается высшая властеобразующая воля народа и от них дается главный импульс формированию всей исполнительной и судебной власти на федеральном уровне. На выборной основе формируются органы государственной власти в субъектах Федерации, а также органы местного самоуправления. Отсюда исключительно важно значение выборов на всех уровнях.

Основополагающим законодательным актом, регулирующим избирательный процесс в Российской Федерации, является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" [8]. Наиболее важными новеллами закона являются: установление правила, по которому не менее половины состава депутатов законодательных органов субъектов Федерации должны формироваться по партийным спискам, а также обязательная двухтуровая система выборов глав субъектов РФ.

В Российской Федерации на федеральном уровне осуществляется регулирование выборов Президента РФ и депутатов Федерального Собрания РФ. 1993-1995 гг. работы Федерального Собрания - переходный период российского парламентаризма. После декабря 1995 г. Россия вошла в обычный четырехлетний цикл выборов депутатов Государственной Думы и систему постоянно действующего сменяющегося путем периодической ротации Совета Федерации.

Федеральное избирательное законодательство в целом имеет демократическую направленность, отвечает общепризнанным международным стандартам, однако недостаточно стабильно. На конституционном уровне закрепляются принципы российского избирательного права, под которыми понимаются основные начала демократизма, имеющие определяющее значение для института выборов, выражающие сущность народовластия в государстве.

Конституция РФ в ст.32 и 81 [4] закрепляет принципы избирательного права: всеобщее, равное, прямое при тайном голосовании, а Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 2002 г. [6] добавляет еще добровольность.

Всеобщее избирательное право - каждый гражданин России, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям имеет право избирать и быть избранным.

Выборы непосредственно отражают политическую систему и со своей стороны влияют на нее. Вся их организация и порядок определения результатов голосования тесно связаны с политическими партиями. Различаются, например, избирательные системы и проводимые на их основе выборы при двухпартийной и многопартийной системах. Выборы позволяют гражданам уяснить подлинный смысл программ политических партий, борющихся за власть. Через них, и только через них выявляется воля большинства народа, на основе которой может быть создана демократическая власть. Политические партии как раз способствуют формированию такого большинства.

Цель курсовой работы - проанализировать избирательное право и избирательную систему в Российской Федерации.

Данная цель реализуется в работе на основе решения следующих задач:

- раскрыть понятие и содержание избирательного права и избирательной системы;

- описать основные избирательные системы современности и особенности избирательной системы Российской Федерации;

- исследовать современную избирательную систему Российской Федерации: ее историю, развитие и особенности.

Объектом исследования является - избирательное право России.

Предмет исследования - содержание избирательного права и избирательной системы в Российской Федерации.

Правовой основой являются: Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральные законы, Указы Президента РФ, решения Конституционного суда, монографии и научные статьи, посвященные данной проблеме.

Оглавление

- Введение

- Избирательное право и избирательные системы в Российской Федерации

- Понятие избирательного права и избирательной системы

- Основные избирательные системы современности и особенности избирательной системы Российской Федерации

- Принципы избирательного права избирательной системы

- Современная избирательная система Российской Федерации история развития, источники и особенности

- Источники избирательного права и избирательного процесса Российской Федерации

- Особенности избирательных систем и референдума в субъектах Российской Федерации Заключение

- Глоссарий

- Список использованных источников

- Приложение. Заявление по результатам наблюдения за выборами депутатов Законодательного Собрания Красноярского края в 2007 г

Заключение

Избирательное право является важной подотраслью конституционного права. Оно содержит нормы, которые регулируют порядок осуществления конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, тем самым, устанавливая порядок проведения выборов в указанные сроки.

Мировой опыт проведения выборов указывает на существование и применение следующих избирательных систем: мажоритарной системы относительного, абсолютного и квалифицированного большинства; системы пропорционального представительства политических партий. Кроме того, применяются смешанные избирательные системы. Все применяемые системы имеют свои достоинства и недостатки; имеют особенности применения на национальных выборах и чаще всего вызывают неоднозначное отношение специалистов и многочисленные общественные дискуссии.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1 Всеобщая декларация прав человека [текст] (принята на III сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюций 217А от 110.12.1948 г.) // Российская газета, 10 декабря 1998 г. // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" / Компания "Консультант Плюс". [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 24.05.2009.

2 Европейская Конвенция о защите прав человека от 21.09.1970, 20.12.1971, 01.01.1990, 06.11.1990, 25.03.1992, 11.05.1994 // Собрание законодательства РФ. 8.01.2001. № 2. Ст.163 // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" / Компания "Консультант Плюс". [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 24.05.2009.

3 Международный пакт о гражданских и политических правах. Принята резолюцией 2200А Генеральной Ассамблеи от 16.12.1966 г. [текст] // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17(1831). Ст.291 // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" / Компания "Консультант Плюс". [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 24.05.2009.

4 Конституция Российской Федерации. (Принята на Всенародном референдуме) [текст] (поправки от 30.12.2008) // Российская газета, 25.12.1993 г. // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" / Компания "Консультант Плюс". [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 24.05.2009.

5 Федеральный конституционный закон РФ от 10.10.1995 г. № 2-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" [текст] (ред. от 27.09.2002) // Собрание законодательства РФ, 16.10.1995. № 42. Ст.3921 // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" / Компания "Консультант Плюс". [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 24.05.2009.

6 Федеральный закон РФ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" [текст] (ред. от 12.05.2009) // Собрание законодательства РФ. 17.06.2002. № 24. Ст.2253 // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" / Компания "Консультант Плюс". [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 24.05.2009.

7 Федеральный закон РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [текст] (ред. от 07.52.2096) // Парламентская газета. 08.10.2003. № 186 // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" / Компания "Консультант Плюс". [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 24.05.2009.

8 Федеральный закон РФ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" [текст] (ред. от 12.05.2009) // Собрание законодательства РФ. 17.06.2002. № 24. Ст.2253. // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" / Компания "Консультант Плюс". [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 24.05.2009.

9 Федеральный закон РФ от 6.10.1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" [текст] (ред. от 09.02.2009) // Российская газета. № 206. 19.10.1999 // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" / Компания "Консультант Плюс". [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 24.05.2009.

10 Федеральный закон РФ от 26.11.1996 г. № 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" [текст] (ред. от 12.07.2006) // Собрание законодательства РФ. 02.12.1996. № 49. Ст.5497// Справочно-правовая система "Консультант Плюс" / Компания "Консультант Плюс". [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 24.05.2009.

11 Федеральный закон РФ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" [текст] (ред. 08.05.2009) // Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. № 30. Ст.3032 // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" / Компания "Консультант Плюс". [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 24.05.2009.

Научная литература

12 Авакьян С.А. Конституционное право России [текст]. - М.: Юристъ, 2007. - 784 с.

13 Абдулхакова Е.М. Избирательная система: от смешанной к мажоритарной или пропорциональной [текст] // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 3.

14 Алехичева Л.Г., Постников А.Е. Признание недействительными итогов голосования результатов выборов: правовые проблемы [текст] // Журнал российского права. 2001. № 6.

15 Алехичева Л.Г. Конституционные основы соотношения федерального и регионального избирательного законодательства [текст] // Журнал российского права. 1999. № 9.

16 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации [текст]: учеб. для вузов. - М.: НОРМА, 2007. - 784 с.

17 Борисов И.Б., Веденеев Ю.А., Зайцев И.В., Лысенко В.И. Политические институты, избирательное право и процесс в трудах российских мыслителей XIX-ХХ в. [текст] / Под ред. Ю.А. Веденеева, И.Б.Борисова. - М.: РОИИП, 2009. - 944 с.

18 Воробьев Н.И. Об укреплении законодательных гарантий проведения выборов в субъектах Российской Федерации и на муниципальном уровне [текст] // Журнал российского права. 2004. № 1.

19 Воробьев Н.И., Никулин В.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации [текст]: учеб. пособие. - Тамбов: изд-во ТГТУ, 2005. - 104 с.

20 Головин А.Г. Избирательное право России [текст]. - М.: НОРМА, 2007. - 336 с.

21 Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Конституционное право России в таблицах и схемах. - М.: ЭКСМО, 2008. - 208 с.

22 Елизаров В.Г. Конституционное обоснование ограничения свободы массовой информации в ходе избирательных компаний и просчеты нового законопроекта [текст] // Журнал российского права. 2002. № 4.

23 Зиновьев А.В. По какому закону россияне будут голосовать на выборах и референдумах? [текст] // Правоведение. 2002. № 2.

24 Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России. Теория, практика и перспективы. - М.: Юрид. центр Пресс, 2003-. - 384 с.

25 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России [текст]. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. - 608 с.

26 Конституционное право России [текст]: учебник / А.Е. Постников, В.Д. Мазаев, Е.Е. Никитина. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. - 504 с.

27 Конституционное право России [текст]: учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И.Кукушкин. - М.: НОРМА, 2008. - 544 с.

28 Ларин А.Ю. Конституционное (государственное) право России [текст]. - М.: Книжный, мир, 2006. - 400 с.

29 Лучин В.А., Белоновский В.Н., Пряхина Т.М. Избирательное право России [текст]: учебник. - М.: Юнити-Дана, 2008. - 672 с.

30 Матейкович М.С. Актуальные проблемы судебной защиты избирательных прав граждан в Российской Федерации [текст] // Государство и право. 2003. № 4.

31 Матейкович М.С. Проблемы конституционной ответственности субъектов избирательного процесса в Российской Федерации [текст] // Государство и право. 2005. № 10.

32 Постников А.Е. Система российского избирательного законодательства [текст] // Журнал российского права, 2007, № 1.

33 Пылин В.В. Избирательное и референдумное право Российской Федерации [текст]. - СПб.: ЛГОУ им. А.С.Пушкина, 2003. - 282 с.

34 Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России [текст]: учебник. - М.: МарТ, 2008. - 224 с.

Приложение

Заявление по результатам наблюдения за выборами депутатов Законодательного Собрания Красноярского края первого созыва 15 апреля 2007 г.

ЗАЯВЛЕНИЕ

Ассоциации некоммерческих организаций по защите избирательных прав "Гражданский контроль" по результатам наблюдения за выборами депутатов Законодательного Собрания Красноярского края первого созыва 15 апреля 2007 года

г. Красноярск, 16 апреля 2007г.

Представители Ассоциации некоммерческих организаций по защите избирательных прав "Гражданский контроль", присутствуя на выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края первого созыва 15 апреля 2007г. в формате группы экспертов, отмечают следующее:

1. Выборы депутатов Законодательного Собрания Красноярского края проходили в условиях повышенного внимания лидеров общероссийский политических партий и общественных объединений, что объясняется высоким электоральным и экономическим потенциалом края, формированием первого законодательного (представительного) органа края как нового субъекта РФ, несовпадением даты выборов с едиными днями голосования, а также тем, что данные выборы стали последними перед очередным циклом федеральных избирательных кампаний.

2. Избирательная кампания в целом прошла относительно спокойно, без излишней напряженности в рамках цивилизованных политических баталий, чему способствовало заключенное в начале кампании соглашение между избирательными объединениями. Выход из соглашения двух его участников на исходе избирательной кампании (СПС, КПРФ) в целом не изменил ситуацию.

3. В ходе избирательной кампания отмечено обилие популистских заявлений руководителей избирательных объединений и кандидатов, приобретающее в последнее время системный характер на российских выборах. Не все избирательные объединения представили свои предвыборные программы, что вызвало затруднения в формировании осознанного выбора избирателей.

4. В ходе избирательной кампании отмечен низкий уровень использования "черных технологий" с привлечением средств массовой информации, чему способствовали изменения, внесенные в избирательное законодательство, и принципиальная позиция Временной избирательной комиссии, которой в начале избирательной кампании были предприняты меры по привлечению к административной ответственности представителей ряда СМИ, нарушающих законодательство.

5. Вместе с тем средства массовой информации недостаточно активно информировали избирателей о ходе избирательной кампании в установленном законом порядке, что не способствовало формированию воли избирателей на основе общепризнанных принципов избирательного права, предполагающих плюрализм мнений.

6. В ходе избирательной кампании отмечено применение "черных технологий", в частности, были анонимно выпущены агитационные материалы, содержащие сведения клеветнического характера об отдельных избирательных объединениях и кандидатах, нанесены надписи несмываемой краской на фасадах зданий в г. Красноярске от имени одного из избирательных объединений.

7. В ряде муниципальных образований края отмечались отдельные попытки административного давления на избирателей и кандидатов.

8. В некоторых случаях проявлялся недостаточный уровень правовых знаний лиц, обеспечивающих организацию и проведение выборов. Так, отмечено несколько попыток необоснованного привлечения граждан к административной ответственности по составам правонарушений, связанным с выборами: несколько человек были задержаны сотрудниками милиции под предлогом проведения агитации до начала агитационного периода без учета того, что право на ведение агитации любыми законными способами, за исключением агитации в СМИ, предоставлено избирательным объединениям со дня выдвижения ими списка кандидатов.

9. Прокуратурой г. Красноярска возбуждено уголовное дело по факту подкупа избирателей в пользу регионального отделения политической партии "Союз правых сил". Отмечая беспрецедентность данного случая, полагаем, что в связи с этим необходимо провести тщательное расследование с целью установления обстоятельств события и лиц, совершивших соответствующее деяние, и в случае установления состава правонарушения принять меры по привлечению виновных к установленной ответственности. Ассоциация обращается в правоохранительные органы с просьбой максимально подробно информировать общественность о ходе расследования и о принятых по его результатам мерах.

10. Предоставленное законодательством право общественным объединениям, не участвующим в выборах, назначать наблюдателей, соответствующее международным обязательствам Российской Федерации, гарантирует возможность объективного наблюдения за выборами и повышает открытость и гласность избирательного процесса.

11. По результатам рассмотрения жалоб и обращений органами прокуратуры края возбуждено 5 уголовных дел и принято более 100 мер прокурорского реагирования на нарушения законодательства, в основном в связи с нарушениями сроков предоставления информации для составления списков избирателей, предоставлением избирательным комиссиям ненадлежащих помещений, ненадлежащим рассмотрением материалов о правонарушениях органами внутренних дел. Отмечено существенное уменьшение количества обращений о нарушении законодательства, полученных прокуратурой края: около 220 в период избирательной кампании по выборам Губернатора края 2002г. до 20 в текущий период. Органами внутренних дел за период избирательной кампании выявлено 164 нарушения законодательства.

12. Организация процесса голосования и подсчета голосов соответствовала избирательному законодательству и общепризнанным принципам проведения выборов. Избирательные комиссии и правоохранительные органы своевременно принимали эффективные меры по пресечению нарушений. Так, отмеченные попытки не допустить членов УИК с правом совещательного голоса к осуществлению своих полномочий в г. Норильске были оперативно пресечены окружной избирательной комиссией, были предприняты меры по устранению признаков предвыборной агитации на нагрудных знаках ряда наблюдателей в г. Дивногорске и т.п.

13. Действия Временной избирательной комиссии края, которая провела ряд мероприятий, направленных на предупреждение незаконных действий членов нижестоящих избирательных комиссий, пресечение незаконной агитации в средствах массовой информации, разъяснение избирательного законодательства представителям избирательных объединений, кандидатам, представителям СМИ, а также тот факт, что за период избирательной кампании отменено только одно решение комиссии, свидетельствуют о ее высокой квалификации.

Ассоциация некоммерческих организаций по защите избирательных прав "Гражданский контроль", отмечая некоторые недостатки в ходе избирательной кампании и нарушения со стороны отдельных участников избирательного процесса, призывает провести тщательное расследование указанных нарушений и считает, что в целом прошедшие выборы депутатов Законодательного Собрания Красноярского края соответствуют избирательному законодательству и являются выражением действительной воли избирателей края.

Ассоциация "Гражданский контроль" продолжит наблюдение за избирательными процессами на выборах депутатов Государственной Думы и законодательных органов субъектов Российской Федерации в декабре текущего года и призывает подключиться к наблюдению все общественные объединения, заинтересованные в проведении в России свободных демократических выборов.

Представители Ассоциации:

Исполнительный директор Российского общественного института избирательного права А.В. Игнатов

Директор Московского бюро по правам человека А.С. Брод