Дипломная работа на тему: Федеративное устройство Российской Федерации

Введение

Федеративное устройство - разновидность государственного устройства, являющегося необходимым институтом конституционного права каждой страны. Государство по-разному определяет свое внутреннее устройство в зависимости от исторических традиций, национального состава населения и других факторов. Поскольку любое федеративное государство состоит из частей и образуется этими частями, для него чрезвычайно важно достичь гармонии в отношениях частей и целого. Федерацию всегда предостерегает две противоположные опасности, скатиться к унитаризму и распад на независимые государства. Каждая из этих опасностей, всегда имеющих какую-то объективную основу, эксплуатируется соответствующими политическими силами, согласование интересов которых возможно только в четких правовых установлениях, как в отношении самой федерации, так и ее субъектов. Эту задачу и решает конституция, закрепляющая статус (правовое положение) федерации и ее субъектов, т.е. основы их взаимоотношений между собой.

В мире нет "легких" Федераций, все федеративные государства сталкиваются с какими-то трудностями или проблемами. Особенностью России на ее нынешнем этапе развития является то, что ее федерализм переживает переходный период, обретая демократические формы в сложных экономических и политических условиях и, прежде всего - обострения межнациональных отношений. Отсюда незавершенность, а иногда и противоречивость норм, определяющих правовой статус Федерации и ее субъектов. Еще не приняты многие федеральные законы, предусмотренные Конституцией, не сложилась и судебная практика по спорам и компетенции. Нет отрегулированной вертикали исполнительной власти, ослабления федеральных органов власти обострение данной проблемы ведёт к угрозе повторения Россией судьбы СССР, т.е. к возможности её распада.

Актуальность проблемы становления новых федеративных отношений в России значительно усиливается особенностью современного политического процесса России, а именно значительным повышением роли регионов в сфере принятия политических решений на общенациональном уровне. С ослаблением жёсткой централизации и нарастанием тенденций к автаркии и прямым экономическим обменам между регионами резко возросла роль региональных управленческих и хозяйственных элит. Ход реформ, как в политической, так и в экономической сфере заметно переместился с общефедерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации. Проявляется очевидная тенденция к политическому полицентризму. Успех радикальных преобразований в России обусловлен в значительной мере построением отлаженной, эффективно функционирующей федеративной системы. Многое зависит от того, сможет ли центр наладить такие отношения с регионами и их политическими элитами, при которых были бы максимально учтены интересы последних при сохранении политического, экономического и военного единства страны.

В этой связи целесообразно было бы обращение к вопросам методологии взаимоотношений центра и регионов в условиях федерализма в России. А для этого необходимо сначала рассмотреть этот способ политико-территориальной организации общества и, в частности, особенности его построения в России.

Данные проблемы рассматриваются не впервые: эти вопросы и раньше разрабатывались в политической науке. Так, по вопросу о федерализме как способе политико-территориального устройства написано немало работ таких выдающихся учёных как А. де Токвиль, Г.Вайу, Г.Еллинек, П.Лабанд, М.Зейдель, Дж. Кэлхун, В.Остром, А.С.Ященко, М.Н.Марченко, А.Г.Осипов, А.А.Празаускас, В.Е.Чиркин, Г.И.Королева-Конопляная и др., внесших значительный вклад в разработку федеративной теории.

Следует также выделить работы современных иностранных ученых, которые изучали особенности федерализма в России Р. Савки, К. Росса, К. Уитмора. Нельзя не отметить, молодого представителя нашей политической науки В. Иванова. Особое значение при изучении взаимоотношений центра и субъектов Федерации, имеют работы Н. Варламовой, А. Усс, Н. Фахрушина, В. Хропанюка, В. Лысенко.

Целью данной работы является исследование российского федерализма взаимосвязей центрального и регионального уровней власти в условиях.

Основные задачи данной работы являются:

1) анализ сущности федерализма, выделение его характерных черт, а также вопросов методологии - выделение конституционно - правовых принципов взаимоотношений центра и регионов, методов их осуществления, моделей взаимоотношений;

2) политологический анализ механизма взаимоотношений центра и субъектов в РФ, предполагающий исследование взаимодействия центра и регионов на практике.

В работе применяется несколько основных исследовательских подходов. Прежде всего, это системный подход, в рамках которого объект исследования предстаёт как один из аспектов целостной, сложноорганизованной политико-территориальной системы. Важное место в исследовании занимает институциональный подход, в соответствии, с которым исследовались институты, составляющих организационную основу межуровневых отношений, институциональные формы взаимоотношений центра и регионов. В связи с этим, определённое значение для работы имеет юридический подход, используемый при анализе конституционно-правового статуса, как Российской Федерации, так и ее субъектов. Определённое место в осуществлённом исследовании занимают элементы сравнительного подхода: например, при анализе взаимоотношений центра с различными регионами - субъектами РФ.

Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, приложения и библиографического списка. В каждой из глав автор старался показать понятие и содержание федерализма, отличительные черты, раскрыть взаимоотношения центра и регионов в условиях федерализма, показать роль региональных лидеров в российской политики, а также проанализировать механизм взаимодействия центра и субъектов в Российской Федерации.

Оглавление

- Введение

- Федеративное государство - Российская Федерация

- Понятие Федерации

- Конституционно-правовой статус Российской Федерации

- Правовой статус субъектов Российской Федерации

- Российский федерализм

- Центр и регионы

- Федеративные договоры

- Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

- Заключение

- Библиографический список

Заключение

Принцип федерализма жизненно важен для интеграции Российского государства, отличающегося не только своими масштабами, но и многообразием регионов: экономическим, национальным, историческим, социально-политическим, идеологическим. Уже в процессе перехода от прежней жестко централизованной экономики к хозяйственным рыночным отношениям быстро выявилась необходимость многих специфических форм и методов такого перехода. Федерализм призван стать твердой гарантией исторически сложившегося государственного единства России на основе общероссийского согласия. В многонациональной России федерализм способствует, с одной стороны, реализации общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, росту национального самосознания, а с другой стороны, сочетанию их интересов с интересами всего общества. Особо следует подчеркнуть роль принципа федерализма в решении проблем, связанных с закреплением и осуществлением прав человека и гражданина.

Федерализм в его современном прогрессивном прочтении не противостоит ни идеям самоопределения народов и развития национальной государственности, ни интересам регионов, их стремлениям к повышению своей самостоятельности. Если федерализм основан на демократических принципах, на устоях правового государства, если он действительно гуманистичен, то тогда наиболее полно проявляются его достоинства: общий крупный рынок, свободное движение капиталов, товаров и услуг свобода передвижения людей; более благоприятные условия для взаимообмена достижениями науки, образования, культуры. Важно, однако, постоянно помнить, что достоинства федерализма проявляются не автоматически.

Судьбы российского федерализма находятся в руках нынешнего и будущих поколений. Очень важно, чтобы стабильность, устойчивость принципов, провозглашенных в Конституции 1993 года, сочетались с динамизмом их реализации, гибкостью и подвижностью применяемых форм и методов. С одной стороны, необходимо, чтобы были установлены и действовали надежные гарантии, препятствующие возрождению унитаристических, авторитарных начал в деятельности центра; субъекты Федерации должны чувствовать себя в безопасности от опасных переходов в системе управления. С другой стороны, федерализм должен иметь достаточный потенциал в противостоянии сепаратизму и безудержному регионализму. Как свидетельствует весь мировой опыт и особенно наша собственная история, ослабление федерации и ее распад не только несут с собой экономические и политические тяготы, но и прямо ведут к лишениям больших групп населения, нарушениям их жизненно важных прав и свобод. Федерализм, свободный от таких изъянов, способен выдержать испытания временем, а главное, улучшить жизнь людей.

Список литературы

1. Асимметричность федерации/ Под ред. А.А. Захарова - М.; 1997. - 139с.

2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. /Под ред. Б.Н.Топорника. М.: Юрид. лит., 1995.-398с.

3. Варламова Н. Конституционная модель российского федерализма// Журнал Конституционное право: восточное обозрение. -1999. № 4.- С.113-121

4. Государственное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. О.Е.Кутафина. М.:Юрид. лит.,1996.-407с.

5. Закон Российской Федерации "О денежной системе Российской Федерации" от 25сентября 1992 года // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1992.- №43.- Ст.2406.

6. Закон Российской Федерации " О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991г. с изменениями и дополнениями от 17 июня 1993г.// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992г. - №6.-Ст1112.

7. Закон Российской Федерации от 25 октября 1991г. "О языках народов РСФСР" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.-1991. - №50. Ст. 1740.

8. Иванов В. Внутрифедеральные договоры 1998года: первые шаги в сторону индивидуализации федеративных отношений // Конституционное право: восточноевропейское обозрение.-1999. №2(16).- С.47-57

9. Климов Н.Ю. Федерализм - это среда существования Российской Федерации // Журнал Российского права. -1997- №3- С. 162-170

10. Козлов Ю. В болоте суверенитетов // Российская Федерация сегодня. -1999. №19.- С.22-23

11. Комментарий к Конституции Российской Федерации./ Под ред. Б.Н.Топорника. М.:Юрид. лит.,1994. - 604с.

12. Конституции буржуазных государств. - М.: Наука,1982.- 287с.

13. Конституция Российской Федерации 1993. - М.: Наука.

14. Лавров А. Асимметрия бюджетного устройства России: проблемы и решения // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. -1997. №1(18).-С.40-49

15. Лысенко В.Н. Развитие федерации и Конституции России // Журнал Государство и право.1997. - №8. - С.14-20

16. Международное право в документах. - М.: Юрид. лит., 1992.- 209 с.

17. Миронов В. Shake-uр in Moscow: Nothing Lasts forEver // Jamestown Foundation, Prism. 11(2). 1999, 6 April

18. Петров А. Судебная власть - необходимый элемент системы разделения властей на региональном уровне // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 1999. №4. - С. 23-28

19. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991года "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения и муниципальную собственность" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1992 . - № 3 -Ст.89.

20. Росс К. Республиканизация России: федерализм и демократия в переходный период // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 1999. № 4. - С. 9 -16

21. Савка Р. Российский регионализм, выработка политического курса и государственного развития // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 1999. №2. - С. 2-8

22. Сафаргалеев Д., Фуфаев С. Лики башкирской государственности // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. -1997. №2 (19).- С. 79-85

23. Страшун Б. Конституция России - среда обитания, требующая рационального использования Конституционное право: восточноевропейское обозрение. -1999. №4.-С.145-148

24. Уитмор Б. Power Plays in the Provinces // Transitions September 1998. С. 72

25. Усс А. Укреплять Федерацию - наша общая задача // Федерализм. -1999. №2.

26. Усс А. Формула равноправия // Российская Федерация сегодня. -1999. №18. -С.16-18

27. Шаймиев М. Центр и регионы: кто за что отвечает? // Российская Федерация сегодня. - 1999 №4.-С.15

28. Фарукшин Н.Х. Федерализм и демократия: сложный баланс // Полис - 1997 - №6. С.31-39.

29. Хропанюк В.Н. Теория государства и права - М.:Бек, 1995. - 384с.