Магистерская диссертация на тему: Правовые основы административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства

Введение

Длительное время в Советском союзе конкуренция в экономических отношениях отсутствовала полностью. В результате возникли супермонополии в лице отдельных предприятий и целых отраслевых комплексов, которые в дальнейшем стали препятствием для развития экономики.

Переход России от плановой экономики к рыночной, формирование рынка с многочисленным кругом равноправных, конкурирующих хозяйствующих субъектов, отсутствие специальных антимонопольных правил вызвали объективную необходимость в формировании антимонопольного законодательства в Российской Федерации, направленного на создание условий для развития конкуренции, а также включающего комплекс мер по предупреждению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов.

При этом осуществление государственного контроля за надлежащим исполнением антимонопольных правил имеет первостепенное значение, так как ежегодно хозяйствующими субъектами совершаются тысячи нарушений антимонопольного законодательства. В связи с этим особую актуальность приобретает исследование института административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, который возник сравнительно недавно.

Впервые административная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства была установлена Законом РСФСР от 22 марта 1991 года № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

В дальнейшем в результате принятия других правовых актов, устанавливающих административную ответственность за нарушение антимонопольного законодательства, сфера его действия расширилась. К концу 90-х годов законодательство об административной ответственности за нарушение антимонопольных правил представляло собой совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих как материальные, так и процессуальные отношения, но не являлось упорядоченной системой законодательства. В связи с этим многие вопросы административной ответственности в указанных актах решались по-разному, либо оставались неурегулированными. Таким образом, отсутствие единообразия в установлении и применении административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства вызвало необходимость кодификации указанного законодательства.

Вместе с тем, принятие нового Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) от 30 декабря 2001 года, с одной стороны, завершило многолетний процесс систематизации всего действующего законодательства об административной ответственности за нарушение антимонопольных правил, а, с другой стороны, поставило перед наукой административного права новые задачи, направленные на устранение правовых пробелов и противоречий.

Все вышеизложенное определяет актуальность настоящего исследования.

В современной юридической науке и литературе, а также в правоприменительной практике наблюдается явная недооценка роли и значения административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства. Научные исследования вопросов административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства практически не проводились, поэтому количество специальных работ по данной проблематике незначительно.

Отдельные аспекты изучения данной темы проводились в рамках исследования общетеоретических вопросов административной ответственности такими учеными-административистами как А.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, И.И. Веремеенко, И.А. Галаган, Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, М.Я. Масленников, Л.Л. Попов, Н.Г. Салищева, М.С. Студеникина, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов и другими. Однако необходимо отметить, что административная ответственность за нарушения антимонопольного законодательства учеными не рассматривалась в качестве самостоятельного объекта исследования, поэтому исследования проводились без учета специфики административной ответственности за данный вид правонарушения. В связи с этим многие вопросы административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства остаются малоизученными.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с установлением и применением административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства. Предметом исследования являются материально-правовые и процессуально-правовые проблемы административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

Основная цель исследования заключается в проведении комплексного, системного исследования теоретических и практических основ административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства как целостного, особенного правового института; выработке концептуальных положений, выводов, предложений и рекомендаций в целях дальнейшего совершенствования законодательства и практики его применения в исследуемой области.

В соответствии с поставленной целью в ходе исследования решались следующие задачи:

. Исследование административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства как важного способа государственной защиты рыночных отношений.

. Классификация и анализ видов административных правонарушений антимонопольного законодательства.

. Анализ наказательных мер, назначаемых за совершение правонарушения антимонопольного законодательства и определение их эффективности.

. Определение правового статуса субъектов административной юрисдикции по делам о нарушениях антимонопольного законодательства.

. Изучение правоприменительной деятельности антимонопольных органов по привлечению лиц к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

. Формулирование рекомендаций по совершенствованию антимонопольного законодательства и практики его применения.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частнонаучные методы познания и научного исследования: диалектический, исторический, структурно-системный, сравнительно-правовой, статистический, формально-логический и другие методы, широко применяемые в юридической науке.

Теоретическая основа работы представляет собой исследование обширного числа монографий и научных работ, публикаций по исследуемым вопросам административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

Задачи исследования определяют его структуру. Работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых делится на параграфы, заключения, библиографического списка.

Оглавление

- Введение

- Правовые основы административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства

- Общая характеристика административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства

- Классификация административных правонарушений в сфере антимонопольного законодательства и характеристика их отдельных составов

- Правовой статус Федеральной антимонопольной службы и компетенция ее должностных лиц в сфере применения мер административной ответственности Выводы по первому разделу

- Проблемы применения законодательства об административной ответственности в сфере антимонопольного законодательства и его совершенствование

- Концептуальные положения административной ответственности в сфере антимонопольного законодательства и зарубежный опыт применения такой ответственности

- Способы установления административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства

- Новеллы в области обеспечения исполнения предписаний антимонопольного органа

- Обеспечение соблюдения запретов в области антимонопольного законодательства

- Развитие судебной практики по антимонопольным делам Выводы по второму разделу

- Заключение

- Библиографический список

- Законодательно-нормативные документы

- Книги и статьи

- Материалы судебной и административной практики

- Электронные источники

Заключение

В 2006-2007 годах был принят ряд законов, призванных создать условия для развития конкуренции, ее обеспечения и защиты. Это, прежде всего, Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции и Федеральный закон от 9 апреля 2007 г. № 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Появление этих нормативных правовых актов стало результатом законотворческой деятельности, направленной на достижение целей административной реформы, сформулированных в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, а именно повышение качества и доступности государственных услуг, ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования и повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Поставленные цели последовательно реализуются по трем основным направлениям обновления антимонопольного законодательства:

1) совершенствование норм, регулирующих конкурентные отношения, в виде принятия нового Федерального закона "О защите конкуренции" и дополнения отраслевых законов нормами антимонопольного законодательства;

2) корректировка функций и полномочий антимонопольных органов;

) модернизация норм об административной ответственности за нарушение норм антимонопольного законодательства.

На ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов направлен целый ряд новелл Федерального закона "О защите конкуренции". В частности, пересмотрены нормы Закона о контроле экономической концентрации, повышена планка контроля.

Реформа антимонопольного законодательства, активно проводимая в последние годы в России, привела к усилению компетенции и роли антимонопольного органа и его регулятивного воздействия на товарные и финансовые рынки.

В настоящее время в целом сформирована правовая база и инструментарий для антимонопольного контроля за состоянием рынков и поведением их участников, в частности в законодательстве введены новые правила и требования, увеличена ответственность за нарушения, более детально регламентирован порядок рассмотрения дел.

В последнее время Федеральной антимонопольной службой рассматривалось значительное количество дел, многие из которых приобрели широкий общественный резонанс и даже политическую окраску.

Достаточно упомянуть недавние антимонопольные разбирательства на рынках нефтепродуктов, продуктов питания, минеральных удобрений, а также в металлургической отрасли. Неудивительно, что к вопросам антимонопольного регулирования сейчас приковано особое внимание участников рынка, юристов и экспертов.

При этом правоприменительная практика только формируется, существует множество неясностей и противоречий в толковании и применении положений Федерального закона от 26 июля 2006 года "О защите конкуренции" и некоторых других норм антимонопольного законодательства.

Проанализированные выше новеллы в области административной ответственности за нарушение Федерального закона "О защите конкуренции" свидетельствуют о давно назревшем усилении и специализации такой ответственности. Однако сомнения вызывает обоснованность произведенных изменений с точки зрения принципа справедливости, системным элементом которого служит равенство всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ).

Прежде всего речь идет о значительном сужении сферы применения административной ответственности по сравнению с областью действия запретов Федерального закона "О защите конкуренции".

Кроме того, предусматривая значительный уровень административного усмотрения, российский законодатель одновременно не вводит подробных критериев его справедливой и эффективной реализации, что является непременным условием применения административных дискреционных полномочий в зарубежном конкурентном праве.

Такая дискреция касается выбора:

) между двумя моделями административной ответственности в КоАП РФ (одноуровневой и двухуровневой);

) между общими, специальными и смежными составами, имеющими схожие признаки;

) конкретного размера штрафных санкций. При этом общие положения о назначении административного наказания (ст. ст. 3.1 и 3.5, а также ст. ст. 4.1 - 4.7 КоАП РФ) не в полной мере адаптированы к специфике целей и способов реализации антимонопольного законодательства - и поэтому сами по себе не устраняют указанные проблемы. На наш взгляд, их решение необходимо искать с опорой на конституционные принципы регулирования экономической деятельности, конкретизированные в решениях Конституционного Суда РФ.