Решение задач на тему: Характеристика правонарушаемости несовершеннолетних в ПМР

Введение

правонарушение несовершеннолетний законодательство

Широкомасштабные и всесторонние изменения, происходящие в политической, правовой, социальной и экономической жизни Приднестровья, берут свое начало с момента обретения Приднестровской Молдавской Республики государственной независимости и суверенитета. Сущность государственной независимости и суверенитета ПМР воплощена в идею "построения независимого, процветающего и политически стабильного Приднестровья с присущим ему национальным единством, социальной справедливостью, экономическим благосостоянием всего населения".

Таким образом, Приднестровская Молдавская Республика утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы

Нацеленность ПМР на формирование правового государства и справедливого гражданского общества позволяет несовершеннолетним занять достойное место в социальной структуре приднестровского общества и принять самое активное участие в реализации основополагающих идей Конституции ПМР.

Сегодня вряд ли потребуются доказательства для того, чтобы убедить кого-либо в том, что будущее Приднестровья зависит именно от сегодняшнего благополучия современной приднестровской молодежи и в первую очередь от ее морально-нравственного облика.

В этой связи темой данного дипломного исследования выступает правовая природа административной деликтности несовершеннолетних.

Актуальность темы исследования определяется тем, что опыт практической деятельности правоохранительных органов, определяет своевременное предупреждение правонарушений, как один из основных и эффективных способов борьбы с административной деликтностью несовершеннолетних. Поэтому, коренное обновление законодательства, направленного на организацию и всестороннюю регламентацию предупреждения правонарушаемости и преступности несовершеннолетних - одна из главных тенденций, проводимых в стране организационно-правовых реформ по борьбе с правонарушаемостью.

Забота общества и государства о судьбе несовершеннолетних, а в особенности о судьбе несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений, является попытка государства и общественности воспитать в сознании юных делинквентов потребность к нормальной социальной жизни.

Целью настоящей работы является комплексное исследование административной деликтности несовершеннолетних, выявление и анализ существующих проблем административной ответственности несовершеннолетних и вопросов совершенствования законодательства в данной сфере. Согласно целей исследования решаются следующие задачи:

определение понятия и правового содержания административной деликтности несовершеннолетних

исследование особенностей производства по делам об административных правонарушениях лиц, не достигших совершеннолетия

изучение системы органов Приднестровской Молдавской Республики, осуществляющих профилактику правонарушаемости несовершеннолетних

исследование практики предотвращения правонарушений несовершеннолетними и направлений совершенствования законодательства в данной сфере.

Объектом дипломного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации административной ответственности несовершеннолетних.

Предметом дипломного исследования являются проблемы административной ответственности несовершеннолетних.

Данная дипломная работа - преимущественно теоретическое исследование, но в ней использованы эмпирические данные, отражающие практику применения норм, регламентирующих административную ответственность несовершеннолетних.

Анализируя юридическую литературу, необходимо отметить отсутствие четкого и единообразного понимания различных авторов по ряду принципиальных вопросов, в частности о подходе, допускающего "трансмиссию" административной ответственности несовершеннолетних на их родителей или иных законных представителей (Клюшниченко А.П., Смирнова О.А, Зиядова Д.З.), или позиции, согласно которой административная ответственность родителей должна наступать не за конкретное правонарушение несовершеннолетнего, а за виновное невыполнение ими обязанностей по воспитанию детей и контролю за их поведением (Кустова М.В., Корчагина Е.Ю., Жигарев Е.С., Минина С.П., Головкин Е.В.), или предложения о целесообразности распространения практики взыскания штрафа с родителей на все виды совершаемых подростками правонарушений (Цепкова М.Н., Якимов А.Ю.). Наиболее полно проблемы административной ответственности несовершеннолетних освещены в монографиях Жигарева Е.С., Николюк В.В., Зиядова Д.З.; в диссертационных исследованиях Головкина Е.В., Корчагиной Е.Ю., Кустовой М.В., Попона В.И.; в учебных пособиях Кудлая Т.П., Величко О.И., Фатеева П.П.

Структурно работа состоит из введения, заключения, основной части: 3-х глав, библиографического списка и приложений.

Оглавление

- Введение

- Характеристика правонарушаемости несовершеннолетних в ПМР .1 Понятие и содержание административной деликтности несовершеннолетних в настоящее время

- Особенности производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних Глава 2. Система органов по профилактике провонарушаемости несовершеннолетних в ПМР

- РУВК им Макаренко структура, задачи, правовое положение

- Комиссия по защите несовершеннолетних содержание, правовое обеспечение деятельности

- Инспекция по делам несовершеннолетних ОВД основные направления деятельности Глава 3. Направления совершенствования законодательства и практики в сфере борьбы с нарушениями несовершеннолетних

- Заключение

- Список использованной литературы

- Приложение

Заключение

Последовательная реализация ведущих принципов правового государства предполагает в качестве одной из первоочередных задачу обеспечения государством интересов личности, ее правового статуса, защиту от каких бы то ни было посягательств. Особенно это значимо в отношении несовершеннолетних, составляющих наименее защищенную часть общества.

Административная ответственность представляет собой возникающее между государством и лицом, совершившим административный проступок, административно-правовое отношение, состоящее в применении к правонарушителю, в установленном процессуальном порядке и уполномоченными на то органами или должностными лицами, конкретной меры государственного принуждения и выражающееся в обязанности правонарушителя претерпеть их негативные последствия, а также исполнить возложенные в связи с этим требования.

Изучение нормативной базы административной ответственности несовершеннолетних позволило выделить следующие специфические особенности этого правового института:

) суженная административная деликтоспособность, заключающаяся в ограниченном наборе применяемых к несовершеннолетним административных наказаний и, в связи с этим, невозможности претерпевания несовершеннолетним всех негативных последствий собственного противоправного поведения;

) преимущество нравственно-воспитательной цели мер воздействия;

) двойственная природа юридического факта совершения подростком административного деликта, которая состоит в том, что данный юридический факт одновременно является самостоятельным основанием для применения принудительных мер к несовершеннолетнему и частью основания для привлечения к административной ответственности его родителей или иных законных представителей. Причины правонарушений несовершеннолетних имеют свои особенности, определяемые совокупностью экономических, идеологических, правовых, политических, организационных и иных факторов (усилением целого ряда негативных тенденций в экономической, социально - политической, культурной, семейно - бытовой и других сферах нашего общества). Поэтому одним из важнейших условий движения нашего общества к правовому государству является профилактика правонарушений подрастающего поколения - будущего страны. Профилактика правонарушений сложная и ответственная деятельность, которая не должна сводиться к решению специальных задач только правоохранительными органами. Проблемой профилактики преступлений и иных правонарушений среди несовершеннолетних прежде всего должны заниматься семья, работники учебно-воспитательных учреждений и центров социальной защиты, общественные организации.

Одной из причин, порождающей наиболее острые социальные проблемы несовершеннолетних в современных условиях, как показало исследование, являются нарушения прав ребенка в психолого-педагогическом, социально-педагогическом плане (так, становление их на путь безнадзорности и правонарушений является ненормальная обстановка в семье, нездоровые отношения между родителями, безответственное их отношение к выполнению родительского долга). Однако эффективность борьбы с правонарушениями несовершеннолетних находится больше всего в зависимости от своевременности оздоровления обстановки в неблагополучных семьях, от действенности и интенсивности принимаемых общих и специальных мер по устранению семейного благополучия. Социальное назначение защиты прав несовершеннолетних в сфере профилактики состоит в том, чтобы не следовать за последствиями отклонений в их поведении, применяя меры административно-правового характера, а предотвращать их, обеспечивая механизм реализации прав ребенка. С целью осуществления предупреждения преступности несовершеннолетних более гуманным способом, представляется важным законодательно и в ином нормативном порядке существенно ограничить применение к несовершеннолетним административных и уголовно-правовых форм и методов воздействия, особенно на ранних стадиях их воспитания, исправления и перевоспитания, а также ограничить участие органов милиции в этой работе. Ответственность за воспитание несовершеннолетних должна быть в полной мере возложена на родителей и иных воспитателей (педагогов, социальных работников и других). Милицейское и иное государственное вмешательство по линии правоохранительных органов в этот процесс должно осуществляться обязательно через этих лиц, с их согласия либо по инициативе органов опеки и попечительства и комиссий по делам несовершеннолетних.

При назначении административно-правовых мер за совершение правонарушений практически не изучается личность несовершеннолетнего. Это требует специальных знаний в области педагогики, психологии от соответствующих должностных лиц, которых они в большинстве своем не имеют. В известном смысле универсальное значение для профилактической работы имеет принцип индивидуализации воспитательного воздействия.

Индивидуализированный подход должен быть обеспечен выбором средств и приемов воздействия на несовершеннолетнего, на ближайшее его окружение. В строго индивидуальном к этим людям подходе должны применяться меры воздействия также индивидуального характера.

Информационно-аналитическая работа в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних имеет односторонний специально-профилактический уклон в направлении перевоспитания уже подвергнутых отрицательному воздействию неблагоприятных условий подростков, которые совершили антиобщественные проступки.

Недостатки при планировании совместных профилактических мероприятий выражаются в наличии общих, неконкретных формулировок намечавшихся мероприятий, их фрагментарном характере, разобщенности данных документов с планами, составляемыми иными субъектами профилактики, а также в отсутствии согласованности между различными ведомствами и исполнителями.

Ввиду недостатка специализированных учреждений для социальной реабилитации подростков, находящихся в социально опасном положении, качество индивидуально-профилактической работы субъектов системы профилактики далеко не всегда является адекватным количеству выявленных подразделением по делам несовершеннолетних правонарушителей.

На основе проведенного дипломного исследования, необходимо сделать вывод о том, что существующие проблемы требуют обязательного решения, которые позволят существенно повысить эффективность профилактической деятельности в отношении несовершеннолетних правонарушителей в Приднестровской Молдавской Республике:

необходимо, во-первых, выделить в Кодексе ПМР об административных правонарушениях раздел, закрепляющий порядок производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних;

во-вторых, совершенствование ведомственного регулирования в сфере предупреждения правонарушений несовершеннолетних; необходим переход от карательных мер предупреждения подростковой преступности к мерам социальной охраны и защиты посредством координации субъектов социальной профилактики; представляется важным на законодательном уровне проработать комплекс вопросов, связанных с созданием принципиально отличной от действующей ювенальной юстиции, которая бы включала специализированные суды по делам несовершеннолетних, и была построена на иных более гуманистических процессуальных нормах;

координация и дифференциация деятельности, взаимодействие субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних станут важным фактором снижения роста правонарушений;

максимально следует сократить основания для постановки детей на профилактический учет в милиции и осуществлять такое вмешательство лишь по решению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав или органов опеки и попечительства.

Список литературы

I. Официальные документы и нормативные материалы

. Конституция ПМР принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года и подписанная Президентом Приднестровской Молдавской Республики 17 января 1996 года, с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 30 июня 2000 года № 310-КЗИД (газета "Приднестровье" № 132-133 от 12 июля 2000 года, 13 июля 2000 года); от 13 июля 2005 года № 593-КЗИД-III (САЗ 05-29); от 10 февраля 2006 года № 1-КЗИД-IV (САЗ 06-7); от 4 июля 2011 года № 94- КЗИД-V (газета "Приднестровье" № 135 от 5 июля 2011 года).

. Конституционный закон ПМР "О гражданстве ПМР" от 10 июля 2002 года (САЗ № 30-2002 г.) с изменениями и дополнениями.

. Конституционный закон ПМР от 20 ноября 2002 года "О Конституционном суде ПМР" (САЗ 02-47) с изменениями и дополнениями.

. Конституционный закон ПМР от 03 апреля 2003 года "О Верховном суде ПМР" (САЗ 03-14) с изменениями и дополнениями.

. Конституционный закон ПМР от 09 ноября 2011 года "О Правительстве ПМР" (САЗ №48-2011 г.) с изменениями и дополнениями.

. Конституционный закон ПМР "Об особых правовых режимах" от 10 июля 2002 года (САЗ № 30 - 2002 г.) с изменениями и дополнениями.

. Закон ПМР от 17 апреля 2002 года. "Об актах законодательства ПМР" (САЗ №19 - 2002 г.) с изменениями и дополнениями.

. Закон ПМР от 07 сентября 2005 года "О судебных исполнителях" с изменениями и дополнениями.

. Закон ПМР от 07 сентября 2005 года "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" с изменениями и дополнениями.

. Закон ПМР от 13 ноября 2002 года "Об организации проведения собраний" с изменениями от 11 августа 2005 года (САЗ №33 - 2005 г.).

. Закон ПМР от 16 июля 2008 года "Об общественных объединениях" с изменениями и дополнениями.

. Закон ПМР от 5 марта 2002 года "О паспорте гражданина ПМР" с изменениями и дополнениями.

. Закон ПМР от 6 января 1997 года "Об основах охраны здоровья граждан" с изменениями и дополнениями.

. Закон ПМР от 21 мая 2003 года "Об образовании" (САЗ №26-2003) с изменениями и дополнениями.

. Закон ПМР от 21 августа 2008 года "О культуре" (САЗ №33-2008 г.).

. Закон ПМР от 05 августа 2012 года "О физической культуре и спорте в ПМР" от 10.07.2012 г. (САЗ №29-2012 г.).

. Приказ МВД ПМР от 1.06.2009 года №220 "Об утверждении Инструкции "О порядке рассмотрения и разрешения обращений граждан и организации личного приёма граждан в органах и подразделениях МВД ПМР".

. Приказ МВД ПМР от 26 января 2007 года № 38 "Об утверждении Положения "О порядке прохождения аттестации сотрудников органов и подразделений МВД ПМР".

. Приказ МВД ПМР от 24 февраля 2004 года № 80 "Об утверждении Инструкции "Об организации деятельности УИМ".

. Приказ МВД ПМР от 4 апреля 2002 года № 82 "Об утверждении и введении в действие Положения "О специальных приёмниках при ОВД для содержания лиц, подвергнутых административному аресту".

. Приказ МВД ПМР от 15 мая 2002 года № 135 "Об утверждении Инструкции "О порядке применения органами и подразделениями МВД специальных средств".

. Приказ МВД ПМР от 25 августа 2003 года № 239 "Об утверждении Положения "Об управлении по делам миграции МВД ПМР"

. Приказ МВД ПМР от 17.11.03 г. № 340 "Об утверждении Дисциплинарного Устава ОВД ПМР и Устава внутренней службы ОВД ПМР" (САЗ №50-2003 г.) с изменениями и дополнениями.

. Приказ МВД ПМР от 08 декабря 2003 года №368 "Об утверждении и введении в действие Положения "О Центре по вытрезвлению граждан", Инструкции "Об оказании медицинской помощи лицам, доставленным в ЦВГ", Положения "О фельдшерском медпункте Центра по вытрезвлению граждан".

. Кодекс ПМР об административных правонарушениях принят Верховным Советом ПМР 10 июля 2002 года вступил в силу с 22 июля 2002 года с изменениями и дополнениями.

. Кодекс ПМР об административных правонарушениях принят Верховным Советом ПМР 18 декабря 2013 года, подписан Президентом ПМР 21 января 2014 года вступает в силу с 27 апреля 2014 года.

. Уголовный кодекс ПМР принят Верховным Советом ПМР 15 мая 2002 г. вступил в силу с 22 июля 2002 года с изменениями и дополнениями.

. Уголовно-процессуальный кодекс ПМР принят Верховным Советом ПМР 03 июля 2002 года вступил в силу с 22 июля 2002 года с изменениями и дополнениями.

. Кодекс О браке и семье ПМР, принят Верховным Советом ПМР 19 июля 2002 года вступил в силу с 22 июля 2002 года с изменениями и дополнениями.. Международно-правовые документы

. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года// года // (сборник документов).

. Декларация "О принципах местного самоуправления в государствах-участниках СНГ" от 29.10.1994 г. // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. - 1995. - № 6.

. Единая конвенция о наркотических средствах (Нью-Йорк, 30 марта 1961 г.) с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г. о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII. - 1972, с. 105 - 136.

. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4.11. 1950 года.

. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. СПб., 1996. г.

. Европейская Хартия местного самоуправления, принятая членами Европейского Совета 15 октября 1985 года // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - №36.

. Конвенция о психотропных веществах (Вена, 21 февраля 1971 г.). Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV, 1981, с.416 - 434.

. Конвенция ООН "О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ" (Вена, 20 декабря 1998 г.). Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII. -1994, с. 133 - 157.

. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) с изменениями, внесенными Протоколами к ней № 3 от 6 мая 1963 года, № 5 от 20 января 1966 года и № 8 от 19 марта 1985 года, и дополнениями, содержащимися в Протоколе № 2 от 6 мая 1963 года и Протоколах к ней № 1 от 20 марта 1952 года, № 4 от 16 сентября 1963 года, № 7 от 22 ноября 1984 года, № 9 от 6 ноября 1990 года, № 10 от 25 марта 1992 года и № 11 от 11 мая 1994 года. Международные договоры Российской Федерации, 1998, Бюллетень № 12.. Монографии, учебные и практические пособия, учебники, сборники статей, методическая литература

. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник в 2 частях. Москва. 2010.

. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. - М.: Статут, 2008.

. Агапов А.Б. Административное право: Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2004. - 932 с.

. Аверина Е.А. Административное право России: Учебное пособие.- М.: Проспект, 2006. - 352с.

. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. Москва. Норма - Инфра. 2010.

. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Учебник. - М.: Норма, 2004.

. Бровко Н.В. и другие. Административное право. Учебник для вузов. Москва Издательский центр "МарТ".2003.

. Бабаев. Теория государства и права. М.: Юрист, 2002.

. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998.

. Баранчиков В.А. Муниципальное право РФ: Учебник. - М.: Экзамен, 2005.

. Бекяшев К.А.. М., Международное публичное право: Учебник. 2008.

. Богуславский М.М. Международное частное право, М, 2007.

. Борисов А.Н., Махров И.Е. Административное производство в судах и органах исполнительной власти. Комментарий к Кодексу ПМР об административных правонарушениях. - М.: "Юридический Дом "Юстицинформ", - 2003. - 288с.

. Веремеенко И.И., Салищева Н.Г., Сидоренко Е.Н., Якимов А.Ю. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Издание второе, переработанное и дополненное. - М.: ООО "ТК Велби", 2009. - 944с.

. Видулин В.А. "Предупреждение и пресечение правонарушений совершаемых несовершеннолетними", Тирасполь, 2005 г. - 46 с.

. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право РФ. Учебник для вузов. - М.: Издательство "Дело и Сервис", 2001. - 624с.

. Габричидзе Б.И. Административное право. Учебник. - М.: Проспект, 2005.-480с.

. Герасимова И. А. Курс лекций по теории государства и права Учебное пособие. 4.1. Оренбург, 2000.

. Григорьев В.А. Сравнительно-правовой анализ конституций европейских государств. Тирасполь, 2005.

. Гудима Н.Н. "Профилактика преступлений в сфере быта" (учебное пособие), Тирасполь, 2007 г. - 48 с.

. Гудима Н.Н. Обеспечение органами внутренних дел общественного порядка и общественной безопасности в особых условиях" (учебное пособие), Тирасполь, 2007 г. - 51 с.

. Грызлов Б. В. Правовые основы деятельности ОВД в 3-х томах.- Санкт-Петербург.: Юридический центр Пресс, 2003.

. Елачин Р.И. Административное право России. Учебник. М.: Книжный мир, 2011 г.

. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник, М., Юристь, 2008.

. Денисенко В.В. Административное право. Учебник. М.:ИМЦ ГУК МВД РФ, 2002.

. История Приднестровской Молдавской Республики. В 3 Томах. - Тирасполь, 2001.

. Капитонов С.А. Правообеспечительная функция милиции. - СПб.: Издательство Р. Аслонова "Юридический центр Пресс", 2004, - 338с.

. Кикотя В.Я. Административное право: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. - 507с.

. Килясханов И.Ш. Административно-процессуальное право: Курс лекций. - М.:2009.