Дипломная работа на тему: Необходимость решения социальных проблем военнослужащих и членов их семей 1.1. социальная защита

Введение

Во все времена под особой защитой государства находились семьи военнослужащих, погибших в боевых действиях.

Великая Отечественная война 1941-1945 г.г. явилась тяжелейшим испытанием для всего советского народа. Законодательство военного времени было направлено на улучшение материального обеспечения воинов, ставших инвалидами в результате ранений, контузий и заболеваний, полученных на фронте, а также на улучшение материального положения семей погибших воинов.

Без всякого преувеличения можно утверждать, что продуманная социальная политика государства и ее четкое и эффективное осуществление в военное время имели огромное, неоценимое значение для достижения победы над врагом. Конечно, социальная политика СССР, основанная на принципе государственного патернализма, не была идеальной, но она позволила выжить миллионам наших сограждан в годы войны.

Конституция 1993 года провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, принят целый ряд федеральных законов социальной направленности, однако ни одна социальная проблема в стране не решена на должном уровне.

Члены семей военнослужащих лишаются права бесплатного медицинского обслуживания в военно-медицинских учреждениях. Это в условиях перевода медицины на платную (коммерческую) основу, по сути, лишает их бесплатной медицинской помощи полностью. Отмена льгот, предусмотренных семьям военнослужащих, потерявшим кормильца, заметно ухудшит их положение.

Их лишают преимущественного права на получение земельных участков на жилищное строительство, на прием в садово-товарищеские кооперативы; предоставления кредитных льгот и других выплат; 50-процентной денежной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, установке квартирных телефонов, за пользование радиотрансляционными точками и т. д. Теперь они должны платить налоги на имущество с физических лиц, с транспортных средств, переходящих в их собственность по наследству. Это очевидно - внесенные в Закон "О статусе военнослужащих" изменения снижают в целом уровень социальных гарантий и государственной поддержки военнослужащих и членов их семей.

Правительство России утвердило правила обеспечения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца. Минрегионразвития поручено ежегодно утверждать размеры средней стоимости ремонта одного квадратного метра общей площади таких домов по субъектам РФ для расчета средств, выделяемых на безвозмездной основе из федерального бюджета на эти цели. В соответствии с документом, члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца, имеют право на проведение ремонта за счет средств федерального бюджета один раз в 10 лет. При этом норма общей площади жилого дома для расчета размера средств на проведение ремонта составляет 33 кв. метра на одиноко проживающего гражданина, 42 кв. метра - на семью из двух человек, по 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из трех человек и более.

Необходимо отметить, что социальная защита членов семей военнослужащих отличается от социальной защиты населения в целом. Изучение этой проблемы находится на начальной стадии. Не много на заданную тему и научных разработок.

Объектом дипломного исследования является законодательное закрепление социальной защиты членов семей военнослужащих, потерявших кормильца.

Предметом дипломного исследования - практическая реализация комплекса мер социальной защиты членов семей военнослужащих, потерявших кормильца.

Целью дипломной работы является исследование системы законодательного закрепления социальной защиты членов семей военнослужащих, потерявших кормильца для выявления особенностей практической реализации всего комплекса мер в Российской Федерации.

Исследовательские задачи дипломной работы:

- проанализировать особенности социальной защиты населения в годы войны;

- изучить основные государственные льготы, гарантии и компенсации для членов семей погибших военнослужащих;

- раскрыть особенности назначения и выплаты пенсии по случаю потери кормильца членам семей погибших военнослужащих;

- исследовать порядок работы органов социальной защиты населения области по назначению членам семей погибших (умерших) военнослужащих и компенсационных выплат;

- выявить аспекты реализации на территории Челябинской области постановления Правительства РФ № 475.

Методы дипломного исследования: конкретно-исторический, сравнительно-правовой и системный.

Дипломная работа состоит из: введения, двух глав, заключения, списка литературы, приложения.

Во введении раскрывается проблема научного исследования, ее актуальность, объект, предмет, цель, исследовательские задачи, методы, научная новизна, практическая значимость дипломного исследования и краткий обзор дипломной работы по главам.

В первой главе "Необходимость решения социальных проблем военнослужащих и членов их семей" раскрывается социальная защита населения в годы войны, основные государственные льготы, гарантии и компенсации для членов семей погибших военнослужащих, назначение и выплата пенсии по случаю потери кормильца членам семей погибших военнослужащих

Во второй главе "Организация работы органов социальной защиты Челябинской области по назначению членам семей погибших военнослужащих компенсационных выплат" исследуется, порядок работы органов социальной защиты населения области по назначению членам семей погибших (умерших) военнослужащих и компенсационных выплат, реализация на территории Челябинской области постановления Правительства РФ № 475

В заключении содержатся основные выводы, подведены итоги.

Дипломная работа представлена на 110 стр., использовано 51 источников литературы, приложений.

Оглавление

- введение..3

- НЕОБХОДИМОСТЬ РЕШЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ 1.1. Социальная защита населения в годы войны

- Основные государственные льготы, гарантии и компенсации для членов семей погибших военнослужащих

- Назначение и выплата пенсии по случаю потери кормильца членам семей погибших военнослужащих

- ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО НАЗНАЧЕНИЮ ЧЛЕНАМ СЕМЕЙ ПОГИБШИХ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ КОМПЕНСАЦИОННЫХ ВЫПЛАТ 2.1 Порядок работы органов социальной защиты населения области по назначению членам семей погибших умерших военнослужащих и компенсационных выплат

- Реализация на территории Челябинской области постановления Правительства РФ 75

- Заключение.................................75

- Список источников ИСПОЛЬЗОВАННОЙ литературы

- Приложения

Заключение

Конституция 1993 года провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, принят целый ряд федеральных законов социальной направленности, однако ни одна социальная проблема в стране не решена на должном уровне.

Работа по предоставлению денежных компенсаций расходов по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг начала осуществляться на территории Челябинской области в 2003 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2002 года № 922 "Об оплате членами семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти расходов по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг и выплате им денежной компенсации в связи с этими расходами".

В Челябинской области, в настоящее время, граждане данной категории получают компенсацию в 32 городских округах и муниципальных районах.

Затрудняет процесс назначения компенсационных выплат:

1. Не установленный законодательно порядок учета мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, предоставляемых совместно проживающим членам семьи граждан, имеющих право на компенсационную выплату, а также сохранение периодических проблем при сборе гражданами-получателями денежных выплат справок в жилищных организациях, которые впервые начинают работу по их выдаче, так как особенностью реализации указанного постановления является его межведомственный характер: выдача справок о праве на компенсацию производится соответствующими федеральными органами, в которых погибший (умерший) проходил военную службу (службу), справки о размере платежей за жилье, коммунальные и другие услуги выдаются организациями, предоставляющими соответствующие услуги, расчет компенсаций осуществляется органами социальной защиты населения городов и районов области.

2.Оценивая действующий механизм осуществления компенсационных выплат основным вопросом, усложняющим организацию их предоставления для Челябинской области, является ведение нового порядка финансирования компенсаций, в соответствии с которым функции по назначению и финансированию сегодня распределены между всеми уровнями органов власти: управлениями социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов области, Министерством социальных отношений Челябинской области и Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию Российской Федерации.

Вместе с тем, осуществление финансирования возложено непосредственно на Федеральное агентство (минуя органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации).

Введение в действие указанного механизма выплаты существенно снизило нагрузку на органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов области по организации работы по предоставлению компенсационных выплат, однако, сделало невозможным осуществление процесса контроля за своевременным и полным поступлением средств на счета граждан-получателей компенсаций и, при ошибочном указании реквизитов (по вине гражданина или органа социальной защиты населения), существенно замедлило процесс поступления денежных средств на лицевые счета получателей.

Указанная ситуация сложилась из-за отсутствия четкой, законодательно отрегулированной, системы взаимосвязи между Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию Российской Федерации и органами социальной защиты населения субъектов по решению вышеперечисленных вопросов. В частности, не отработан механизм обратной связи: отсутствует система ежемесячного предоставления со стороны Федерального агентства информации о сроках отправки и поступления средств на счета граждан-получателей, а также реквизитах направленных на финансирование платежных документов, законодательно не урегулирован вопрос взаимоотношений между органами социальной защиты населения и плательщиками при обработке возвратов.

3.Отсутствие на федеральном уровне четкого определения полномочий органов социальной защиты населения по предоставлению компенсационных выплат. Социальная поддержка членов семей погибших военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти находится в ведении федеральных органов государственной власти. В Федеральных законах "О статусе военнослужащих" и "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)", предусматривающих предоставление членам семей погибших (умерших) военнослужащих компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилого помещения, коммунальных и других видов услуг, передача полномочий по назначению указанных выплат в ведение органов государственной власти субъекта Российской Федерации не предусмотрена. Функции субъектов определены только выше указанным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005г. № 475 "О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг".

Список источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации. Москва. Известия - 1995г. -62с.

2. Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ.. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 80 с.

3. Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 80 с.

4. Федеральный Закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 02 августа 1995 г.№122 - ФЗ.-Собрание законодательства РФ.- 07.08.1995.- №32.- 3198с.

5. Федеральный закон "О ветеранах" от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 80 с.

6. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О государственных пенсиях в РФ" и в Закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 1 июня 1999 г. № 110-ФЗ. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 80 с.

7. Закон РФ "О государственных пенсиях" от 20 ноября 1990 г. № 340-1. -М.: ИНФАР-М, 2007. - 80 с.

8. Закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12 февраля 1993 г. № 4468-1. .//Ведомости СНД РФ и ВС РФ.- 20.02.1992.- №8.- 362с.

9. Закон РФ "О налогах на имущество физических лиц". от 9 декабря 1991 г. № 2003 - 1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ.- 04.03.1993.- №9.- 328с.

10. Постановление Правительства РФ "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в РФ". от 22 сентября 1993 г. № 941 //Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 04.10.1993.- №40.- 3753с.

11. Постановление Правительства РФ "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, походившим службу в федеральных органах налоговой полиции, и их семьям" от 20 февраля 1995 г. № 155 //Собрание законодательства РФ. - 27.02.1995. - №9.-752с.

12. Постановление Правительства РФ "О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих и сотрудников в органов внутренних дел по, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории республики Дагестан и погибших (пропавших без вести) при исполнении служебных обязанностей" от 25 августа 1999 года № 936 //Российская газета.- 31.08.1999. - №169.

13. Постановление Правительства РФ "О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других и других видов услуг" от 02.08.2005 года № 475 //собрание законодательства РФ.- 08.08.2005. - №32.- 33169с.

14. Бюллетень неправительственных организаций "Законотворческий процесс в Государственной Думе: правозащитный анализ" семьдесят девятый выпуск (специальный) 22 ноября 2004 года. М.:-2004. - 95 с.

15. Азарова, Е.Г. Новое в законодательстве о пенсионном обеспечении. [Текст] /Е.Г.Азарова//- М.: НАУКА,1994.- 81с.

16. Александрова, А.А. Монетизация льгот: региональные действия. [Текст] / А.А.Александрова// - М.: Финансы.- 2005. - №7. -19-21с.

17. Бачурин, А.В. Экономическая и социальная политика государства по улучшению условий жизни. [Текст] /А.В.Бачурин//Экономист. - 2003. - №8. 23-27с.

18. Тощенко, Ж.Т.Будущее за такими центрами. [Текст] /Ж.Т.Тощенко// Социальное обслуживание. - 1998. - № 7.- 6с.

19. Буянова, М.О., Кобзева, С.И., Кондратьева, З.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие [Текст] /М.О.Буянова, С.И. Кобзева,З.А.Кондратьева//-М.: КНОРУСС, 2005. - 528 с.

20. Буянова, М.О., Кондратьева, З.А., Кобзева, С.И. Право социального обеспечения. [Текст] /М.О. Буянова, З.А. Кондратьева, С.И.Кобзева// - М.:КНОРУСС, 1997.- 367с.

21. Вислогузов, В.Г. Льготный рефлекс. [Текст]/ В.Г.Вислогузов//- Коммерсант - деньги. - 2005. - №3. -10-14с.

22. Грачёва, О.В. Московский опыт социальной поддержки населения: (социальная политика) [Текст] /О.В.Грачева// - М.: Экономист. - 2005. - №5. - 72-76с.

23. Савин, В.А. Группы повышенного риска [Текст]/В.А. Савин// - Социальное обслуживание. - 1998. - № 5-32с.

24. Вдовин, В.И. Социальная защита военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы. [Текст] /В.И.Вдовин //- М.: Пенсия - 1998- № 7.

25. Дмитриев, А.Г., Усманов, Б.Ф., Шелейнов, Н.И. Социальные инновации: сущность, практика осуществления. [Текст]/А.Г. Дмитриев, Б.Ф.Усманов, Н.И.Шелейнов//- М: НАУКА -1992. - 205с.

26. Дмитриев, М.Н. Монетизация притормозила реформы. [Текст] /М.Н. Дмитриев// - М.: Экономика и жизнь. - 2005. - №8. -1с.

27. Жукова, С.В. О льготах при взыскании имущественных налогов с физических лиц [Текст] /С.В.Жукова// - М.: Налоговый вестник. - 2005.- №4.

28. Захаров, М.Л., Тучкова, Э.Г. Практический и научный комментарий к Закону РФ "О государственных пенсиях в РФ" [Текст] /М.Л.Захаров, Э.Г.Тучкова// - М.: НАУКА- 1997. - 175с.

29. Калмыков, В.В. Результаты социальной политики 1990-х гг. и её реформирование в начале 2000-х гг. [Текст] /В.В.Калмаков//- История государства и права. - 2004. - №6. - 6-9с.

30. Коновалов, М.Я. О военных пенсионерах РФ, проживающих в странах Балтии[Текст] /М.Я.Коновалов //- Пенсия. - 1998. - № 7.

31. Котляр, А.И., Боченков, С.Г. Справочник по пенсиям для военнослужащих. [Текст]/ А.И.Котляр, С.Г.Боченков//- М.: КНОРУСС-1976.-87с.

32. Куликов, В.С., Роик, В.А. Социальная политика как приоритет и приоритеты социальной политики. [Текст] /В.С. Куликов, В.А.Роик// РЭЖ. - 2005. - №1. - 3-17с.

33. Марков, А.В. Районный коэффициент: как сохранить размер пенсии, исчисленный с его применением. [Текст] /А.В. Марков//- М.: Пенсия. - 1998. - № 11.- 21с.

34. Осадчая, Г.И. О порядке выплаты пенсий военным пенсионерам, выехавшим на постоянное место жительства за границу. [Текст] /Г.И.Осадчая// - М.:Пенсия- 1999- № 12.

35. Силласте, Г.Г. Право на две пенсии. [Текст] /Г.Г.Силласте// - М.: Пенсия. - 1999.- № 10. - 45с.

36. Попова, Е.И. Субъекты чувствуют себя лучше!: / Какие реальные улучшения смогли почувствовать люди после принятия 122 - го Закона (Монетизации льгот). Некоторые итоги применения. [Текст] /Е.И.Попова //- М.: Экономика и жизнь. - /2005. - №19. -6с.

37. Гуляева, В.Я.Пожизненное содержание. [Текст]/В.Я.Гуляева//- Социальное обслуживание. -1996. - № 1.- 14с.

38. Психология социальной работы: Учебное пособие [Текст]/ О.В. Александрова, О.Н. Боголюбова, Н.Л. Васильева и др.; Под общ. ред. М.А. Гулиной. //- СПБ.: Питер- 2004. - 351с.

39. Коптилов, В.Н.Практика назначения и выплаты пенсий. [Текст] /В.Н.Коптилов//- М.: Пенсия.- 1998.- № 9. 15с.

40. Захарова, М.Л. Советское пенсионное право. [Текст]/ М.Л.Захарова//- М.: НАУКА- 1974. - 245с.

41. Гаук, А.С.Социальная защита военнослужащих. [Текст] /А.С.Гаук// - М.: ИНФРА- 1995. -14-15с.

42. Белов, Е.С. Социальная защита членов семей военнослужащих, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории республики Дагестан [Текст]/Е.С.Белов// - М.: Пенсия.- 1999.- № 10.- 47с.

43. Спасибенко, О.Г. Проблема социализации пожилых и старых людей [Текст] /О.Г.Спасибенко// - М.: Социально - гуманитарные знания. - 2003. - №2. -129-149с.

44. Субботин, А.П. Монетизации - нет! Замена льгот денежными компенсациями. Что думают россияне [Текст] /А.П.Субботин //- М.: Экономика и жизнь. -2005. - №5 -6с.

45. Теория и методология социальной работы. Учебное пособие. [Текст] - М: Изд. - Союз.- 1994. - 315с.

46. Зайнышева , И.Г. Технология социальной работы: Учеб. Пособие для студ. высш. учеб. Заведений. [Текст] / И.Г. Зайнышева//-М.: ВЛАДОС.- 2002.- 240 с.

47. Холостовой, Е.И. Технологии социальной работы: Учебник [Текст] / Е.И. Холостовой// - М.: ИНФРА - 2004. - 400 с.

48. Фирсов, М.В., Студенова, Е.Г. Теория социальной работы: Учеб. пособие для студ. Высш. Учеб. Заведений. [Текст]/ М.В.Фирсов, Е.Г.Студенова //- М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС. -2001. - 432с.

49. Холостова, Е.И. Профессиональный и духовно-нравственный портрет социального работника. [Текст] /Е.И.Холостова //- М: 1993. - 120с.

50. Терешкович, С.В. Компенсации и льготы членам семей военнослужащих, потерявших кормильца. (Начало) [Текст] /С.В.Терешкович //- М.: Право в вооруженных силах - 1998. - № 5. - 30-34с.

51. Терешкович, С.В. Компенсации и льготы членам семей военнослужащих, потерявших кормильца. (Окончание) [Текст] /С.В.Терешкович// Право в вооруженных силах. - М.: Право в вооруженных силах - 1998. - № 6. - 8-11с.