Курсовая работа на тему: Правовой режим пользования недрами

Введение

Актуальность исследования. Рассмотренная в курсовой работе тема "правовой режим пользования недрами" является актуальной, т. к. формирование в России федеративного правового государства обусловливает особую значимость законодательного регулирования наиболее важных общественных отношений. Принимая во внимание объективное состояние природы в стране, можно утверждать, что к их числу относятся отношения, связанные с ее использованием и охраной. В этой связи поиск оптимальных форм правовой охраны природной среды, возрастающим потребностям общества в ее эксплуатации, становится приоритетной государственной задачей, что объясняется их особым местом в комплексе мер, предпринимаемых в данном направлении.

Недра занимают особое место среди остальных природных объектов. В единой системе природной среды недра являются элементом, наиболее тесно связанным с землей. Во-первых, будучи минеральной основой природной среды, недра тесно взаимосвязаны со всеми ее компонентами. Эта взаимосвязь выражается в том, что при пользовании недрами оказывается интенсивное воздействие на землю, воды, атмосферный воздух. Процессы, протекающие в недрах (вулканические, сейсмические, магматические), имеют не только геологическое значение, но опосредованно влияют и на состояние гидросферы, атмосферы и биосферы. Во-вторых, полезные ископаемые, добыча которых остается преобладающим видом недропользования, характеризуются невозобновимостью - образуемые в течение длительных тектонических процессов, они практически не восстанавливаются. В-третьих, недра, содержащиеся в них полезные ископаемые, имеют колоссальное промышленное значение и являются решающим фактором развития и функционирования экономики многих стран мира. Целый ряд государств развивается и живет за счет добычи и продажи полезных ископаемых, в бюджете иных государств значительную долю занимают доходы от продажи нефти, газа и других полезных ископаемых. Относится к их числу и Россия, бюджет которой в известной степени зависит от мировых цен на нефть. Другие природные ресурсы задействованы в процессе добычи с целью продажи гораздо меньше. Поэтому к характерным особенностям недр можно отнести высокую ликвидность их составной части - полезных ископаемых на мировом рынке, в связи с чем их добыча стремительно растет и приносит огромные доходы. При этом задача охраны недр становится все острее. Исходным для всех действий в ее решении является их нормативное закрепление, и в этом плане право выступает важнейшим средством охраны недр. Однако изучение горного законодательства приводит к выводу о недостаточности содержащегося в нем правового инструментария охраны недр - такие правовые меры охраны окружающей среды, как, например, нормирование, им не востребованы.

Изложенное позволяет рассматривать совершенствование правового механизма пользования недрами в качестве важнейшего направления охраны недр в Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере права пользования недрами.

Предметом исследования являются судебная практика, нормативно-правовые акты, научная литература и научные статьи.

Цель курсовой работы - изучение и всесторонний анализ понятия, значения и особенностей правового режима пользования недрами.

Достижение поставленной цели предполагает решение ряда задач:

- проанализировать содержание понятий "недра" и "права пользования недрами";

- рассмотреть право собственности на недра;

- раскрыть виды права пользования недрами;

- проанализировать сущность и функции платежей за пользование недрами;

- исследовать основания возникновения и прекращения права недропользования.

Решение этих задач позволит раскрыть наиболее точно тему данной курсовой работы.

ГЛАВА 1. Общие положения

1.1 Понятие недр и состав фонда недр

Исследование понятия "недра" представляет собой сложную и, вместе с тем, совершенно необходимую задачу, что объясняется следующими обстоятельствами0.

Во-первых, это позволит правильно установить круг отношений, подпадающих под действие законодательства о недрах. Понятие "недра" относится к числу ключевых правовых дефиниций, от содержания которого зависят сфера регулируемых отношений и пути развития не только законодательства о недрах, но в определенной степени и смежных отраслей законодательства.

Во-вторых, установление вкладываемого законом в термин "недра" содержания необходимо для понимания сущности и специфики государственного управления в области использования и охраны недр, функций органов, осуществляющих это управление.

В-третьих, точное представление о содержании понятия "недра" позволит совершенствовать правовую конструкцию охраны недр, определить направления развития законодательства о недрах.

Для идентификации недр в качестве объекта правовой охраны они должны быть надлежащим образом описаны, то есть, определены признаки, позволяющие выделить их в природной среде и, соответственно, отношения, возникающие по поводу их использования и охраны. В единой системе окружающей среды недра являются элементом, наиболее тесно связанным с землей.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения0.

Закон РФ от 21 февраля 1992 г. "О недрах" регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

Данный закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан РФ, а также прав пользователей недр.

Законодательство РФ о недрах основывается на Конституции0 РФ и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Закон о недрах действует на всей территории РФ, а также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе РФ в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права.

Особенности отношений недропользования на условиях раздела продукции устанавливаются Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции"0.

К недрам относятся только природные объекты - сплошные породы, породы, находящиеся в жидком и парообразном состоянии, и имеющиеся между пород естественные пустоты. Правовой режим искусственных объектов в недрах - подземных сооружений и выработок - определяется горным законодательством лишь в пределах, необходимых для охраны недр и безопасности горных работ0.

Ценность недр заключается в том, что они представляют собой источник полезных ископаемых, а также содержат запасы подземных, в том числе минеральных, вод, глубинное тепло, хранят памятники истории и культуры, выступают в качестве пространственного базиса для размещения различных объектов и сооружений, захоронения промышленных отходов, радиоактивных веществ и т. д.

Связь недр с землей проявляется в том, что они являются продуктами природы: выступают непосредственным продолжением земельной территории; запасы полезных ископаемых, находящихся в недрах земли, также ограничены, как ограничена и земная поверхность.

Вместе с тем недра имеют специфические особенности, являясь как основным средством производства (при добыче полезных ископаемых), так и пространственным операционным базисом (при использовании пространства недр для размещения подземных складов, сооружения газовых и нефтяных трубопроводов, газовых и нефтяных хранилищ, прокладки линий метрополитена, для захоронения вредных веществ, подземного сброса сточных вод).

Богатство недр земли относится к числу исчерпаемых и невозобновимых природных ресурсов, поскольку использование богатства недр сопровождается истощением их запасов.

Учитывая многостороннее значение недр, законодательство устанавливает, что государственный фонд недр составляют как используемые участки, так и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа0.

Управление государственным фондом недр представляет собой основанную на правовых нормах деятельность соответствующих органов РФ по организации рационального использования недр для удовлетворения потребности в минеральном сырье и других нужд народного хозяйства, охраны недр, обеспечивая безопасности работ при пользовании недрами, а также охраны прав предприятий, организаций, учреждений и граждан в этой области.

Основными функциями управления государственным фондом недр являются: распределение и перераспределение участков недр между природопользователями, государственная регистрация и государственный учет работ по геологическому изучению недр, утверждение запасов полезных ископаемых, государственный кадастр месторождений полезных ископаемых, разрешение споров по вопросам пользования недрами, государственный надзор и контроль за пользованием и охраны недр.

Распределение и перераспределение недр между природопользователями производится соответствующими государственными органами посредством предоставление недр в пользование для геологического изучения, добыча полезных ископаемых и целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также изъятия участков недр для других государственных и общественных нужд.

Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории РФ в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов РФ осуществляются совместно РФ и её субъектами.

В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства отдельные участки недр относятся к участкам недр федерального значения0.

В целях обеспечения в перспективе потребностей Российской Федерации в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых из не предоставленных в пользование участков недр формируется федеральный фонд резервных участков недр.

Участки недр, включенные в федеральный фонд резервных участков недр, не предоставляются в пользование до принятия решения об исключении их из федерального фонда резервных участков недр.

С учетом всех теоретических обобщений можно дать следующее определение понятия "недра". Недра как объект правовой охраны - это часть природной среды, находящаяся под земной поверхностью и дном водных объектов в пределах территории Российской Федерации, включая все ее внутреннее содержание, в том числе подземные воды и подземное пространство, полезные ископаемые на поверхности земли либо выходящие на дно водных объектов, используемая для целей и в порядке, определенных законодательством о недрах, и простирающаяся до глубин, доступных для любого из определенных законом видов пользования недрами.

Оглавление

- Введение

- Общие положения 1.1 Понятие недр и состав фонда недр

- Право собственности на недра Глава 2 Пользование недрами

- Понятие и виды права пользования недрами

- Сроки и платность пользования недрами

- Основания возникновения и прекращения права недропользования Заключение

- Список источников и литературы

Заключение

В результате проведённого исследования было установлено:

1. Правовой режим недр регламентируется горным законодательством. К недрам относятся только природные объекты - сплошные породы, породы, находящиеся в жидком и парообразном состоянии, и имеющиеся между пород естественные пустоты.

2. По законодательству РФ недра предоставляются в пользования для: геологического изучения; добычи полезных ископаемых, в т.ч. для использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; образования особо охраняемых геологических объектов (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и др.); сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Список литературы

I НПА

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (от 30.12.2008 № 7-ФЗ) // Российская газета от 21.01.2009 № 7.

2. Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О континентальном шельфе Российской Федерации" // Российская газета от 07.12.1995 № 237.

3. Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" // Российская газета от 11.01.1996 № 5.

4. Федеральный закон от 26.03.1998 № 41-ФЗ (ред. от 24.07.2007) "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" // Российская газета от 07.04.1998 № 67.

5. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 26.07.2010) "О недрах" // Российская газета от 15.03.1995 № 52.

6. Постановление Правительства РФ от 28.04.2003 № 249 (ред. от 22.04.2009) "О порядке и условиях взимания регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации" // Российская газета от 07.05.2003 № 85.

7. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 28.09.2010) // Российская газета от 06.08.1998 № 148-149.

II Судебная практика

8. Постановление ВС РФ от 15.07.1992 № 3314-1 (ред. от 26.06.2007) "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" // Ведомости СНД и ВС РФ. - 20.08.1992. - № 33.

III Учебная и научная литература

9. Боголюбов С.А., Горкина И.Д. и др. Комментарий к ФЗ "О недрах" // Законодательство и экономика. - 2009. - № 4. - 182 с.

10. Борисов А.Н. Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации "О недрах". - М.: Изд-во: Деловой двор, 2009. - 187 с.

11. Веремеева М.В. Как взимаются платежи за пользование недрами?. // Российского права. - 2007. - № 1. - С. 42-45.

12. Данилова Н.В. Право государственной собственности на недра : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03 : Тюмень, 2003 - 251 с.

13. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 688 с.

14. Ерофеев Б.В. Экологическое право. Учебник. 3-е изд. доп. - М: ИД "ФОРум": ИНФРА-М, 2006. - 384 с.

15. Жариков Ю. Новое в российском законодательстве о недрах. // Законодательство и экономика. - 2009. - № 7. - С. 42-45.

16. Заславская Л.А. Немного о законе о недрах. // Государство и право. - 2007. - № 2. - С. 19-22.

17. Теплов О.М. Основания предоставления прав пользования недрами. // Государство и право. - 2008. - № 12. - С. 51.

18. Толстых Н. Правовое регулирование организации и проведения конкурсов (аукционов) на право пользования недрами. // Право и экономика. - 2008. - № 5. - С. 59-61.

19. Харьков В.Н. Рациональное использование земельных ресурсов: понятие и правовое регулирование. // Государство и право. - 2005. - № 9. - С. 55-59.

20. Ямалетдинов Р.Р. Правовая охрана недр в Российской Федерации. // Право: Теория и Практика. - 2004. - № 3. - С. 32-35.