Дипломная работа на тему: Структура Федерального собрания. Парламент и парламентаризм

Введение

Одной из ключевых основ конституционного строя нашего государства является положение о разделении государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Законодательные органы определяют содержание законодательства, активно влияют на практику его применения. Их деятельность непосредственно отражается на уровне благосостояния как населения страны в целом, так и жителей отдельных регионов, а также на состоянии охраны общественного порядка, на реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.

В последние годы в России осуществляется довольно много реформ, связанных с функционированием органов публичной власти. Не обошли они и законодательную власть, в правовом регулировании которой сохраняется ряд проблем, в частности связанных с порядком формирования палат Федерального Собрания. В научных кругах существуют разногласия по поводу дальнейшего развития парламентаризма в России.

Институт парламентаризма зародился в России достаточно давно, однако реальное значение приобрел только в последние десятилетия. Во многом это связано с принятием Конституции 1993-го года. Несмотря на это, не стоит говорить о завершенности российской парламентской модели, она находится в процессе формирования. Например, за последние годы уже несколько раз сменился принцип формирования Совета Федерации и, возможно, очередное изменение произойдет и в ближайшем будущем. Очевидна нарастающая популяризация пропорциональной системы выборов и отказ от мажоритарной.В своем ноябрьском послании 2008 г. Президент предложил увеличить срок полномочий Государственной Думы до пяти лет.

Незамедлительно его предложение обрело форму законопроекта о поправке к Конституции РФ. Кроме того, Дмитрий Медведев обозначил необходимость усилить контрольные функции Парламента за исполнительной властью. Речь также шла о том, что Совет Федерации должен формироваться только из числа лиц, избранных в представительные органы власти, и депутатов местного самоуправления соответствующего субъекта Федерации.

Увеличение срока полномочий Государственной Думы имеет несомненные достоинства - повышение стабильности законодательной власти и экономию ресурсов, необходимых для проведения выборов.

Новым депутатам требуется несколько месяцев, а иногда и лет для овладения навыками законодателя. Но при большом сроке полномочий может упасть активность общения парламентариев с избирателями. Не секрет, что пик такой активности приходится именно на избирательную кампанию. Кроме того, увеличение срока полномочий более актуально для лиц, осуществляющих исполнительную власть.

Цель работы - рассмотреть Федеральное Собрание как источник парламентаризма в РФ.

Задачи работы - охарактеризовать парламент и парламентаризм; изучить законодательная деятельность Федерального Собрания как основную форму деятельности; рассмотреть полномочия палат Федерального Собрания.

Оглавление

- Введение 3

- Общая характеристика Федерального собрания

- Парламент и парламентаризм

- Законодательная деятельность Федерального Собрания как основная форма деятельности

- Структура Федерального собрания

- Полномочия палат Федерального Собрания

- Комитеты и комиссии палат федерального собрания

- Заключение 29

- Список литературы 32

Заключение

Нельзя не поддержать главу нашего государства в желании усилить влияние парламента на исполнительную власть. Только шаги в этом направлении должны быть более смелые. Нельзя ограничиваться установлением обязанности Правительства ежегодно отчитываться перед депутатами. Необходимо установить конкретные условия возможности принятия Президентом решения об отставке Правительства. Такое решение не должно приниматься единолично. Одного желания главы государства мало для совершения столь серьезного политического шага.

Считаем, что для отставки Правительства по инициативе главы государства должно требоваться согласие еще одного государственного органа. Им вполне может стать Федеральное Собрание или одна из его палат.

Наиболее дискуссионным является вопрос о применении той или иной избирательной системы на выборах депутатов Государственной Думы. С 1993 до 2007 года использовалась смешанная система, по которой половина депутатов избиралась по партийным спискам, а половина по одномандатным округам. Федеральный закон от 18 мая 2005 года "О выборах депутатов Государственной Думы" установил, что все депутаты должны избираться по пропорциональной системе. Это вызвало немало споров. Часть юристов поддержало такое решение, сочтя, что это послужит толчком к развитию партийной системы в России и позволит избежать излишнего плюрализма при создании законов. Другие, напротив, посчитали, что новый закон ущемляет права беспартийных политических деятелей. Представляется, что для выборов депутатов больше подходит смешанная система.

С 2007 года заградительный барьер на парламентских выборах был увеличен с пяти до семи процентов. Это вызвало немало дискуссий.

Сторонники такого изменения говорят о нецелесообразности присутствия в Думе мелких партий. С другой стороны можно предположить, что если какая-нибудь партия наберет 6,99% голосов, то не получит ни одного депутатского мандата из четырехсот пятидесяти. А ведь при абсолютной явке избирателей - это около семи с половиной миллионов голосов. В своем послании Президент предложил выделять таким партиям 1-2 депутатских кресла. Даже два мандата составляют всего лишь 0,4% от всей Думы. Возникает логичный вопрос - почему партия, набравшая 5-7% голосов должна получать только 0,2-0,4% депутатских мест?

Ряд вопросов возникает по поводу формирования Совета Федерации.

В 1993 году члены верхней палаты российского парламента избирались всенародно. Позже перешли на иную схему, по которой в Совет Федерации автоматически входили главы субъектов РФ и председатели региональных парламентов. Теперь одного из двух представителей от субъекта назначает высшее должностное лицо, другого депутаты законодательного органа региона. В последнее время все чаще говорят о том, что нынешний порядок формирования нарушает принцип разделения властей, так как представители исполнительной власти фактически определяют половину состава Совета Федерации, являющегося органом законодательным. Логичным выходом, на наш взгляд, явился бы переход к всенародным выборам членов Совета Федерации. Это позволило бы избежать соединение разных ветвей власти и обеспечило бы возможность более активного участия в выборах беспартийных кандидатов.

Много споров существует по вопросам статуса парламентариев. В частности, много лет звучат предложения о лишении их неприкосновенности в связи со случаями совершения депутатами правонарушений. Считаем, такой ход излишним, так как уже существует механизм лишения депутатской неприкосновенности. В то же время иммунитет парламентария позволяет быть более независимым в принятии решений. При этом неприкосновенность должна выражаться в недопустимости применения мер пресечения и юридической ответственности. Но депутатский иммунитет не должен мешать правоохранительным органам проводить другие действия, например - возбуждение уголовного дела, обыск, допрос.

Развитие парламентаризма в России должно продолжаться и дальше в поисках наиболее оптимальной модели выражения народных интересов.

В этом процессе очень важно, чтобы законодатели опирались, прежде всего, не на сиюминутную политическую выгоду, а на достижения юридической науки и руководствовались интересами российских граждан.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ)

2. Баглай М.В. Конституционное право РФ. - М.: ЮНИТИ. 2014.

3. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. - М.: 2012.

4. Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2012. N 5.

5. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М.: Логос, 2013.

6. Крутоголов М.А., Ковлер А.И. Парламентское право Франции/Очерки парламентского права. М., 2013. - 872 с.

7. Лысенко В.Н. Разделение власти и опыт Российской Федерации // Федерализм власти и власть федерализма. М., 2014.

8. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В.Лазарев) // СПС "Гарант" по состоянию на 1 мая 2012.

9. Олсон Д. Вступление в коллективное сочинение "Парламент - как он был задуман. / Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2005, №2 (11), с. 25.

10. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича.-М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2009.

11. Стрекозов В.Г., Казанцев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации: учебник. М.: Издательство "НОРМА", 2007.

12. Умнова И.А. Конституционные основы российского федерализма. М., 2010.

13. Яковлев С.В. Конституционное право: Учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.