Дипломная работа на тему: Коррупция в сфере государственных и муниципальных заказов

Введение

Коррупция в системе государственных закупок - явление, к сожалению, не новое и вненациональное. Борьбе с коррупцией посвящено множество исследований. Во всем мире реализуется немало правительственных и неправительственных программ, но успехи пока более чем спорные. В российской истории коррупция всегда воспринималась как институциональное зло, с которым необходимо бороться. Было испробовано все - от попыток встраивания коррупции в государственный механизм через систему "кормления" чиновников до максимально жестокого наказания: мздоимцев (иногда очень сановных) били кнутами и батогами, рвали им ноздри, клеймили, ссылали с конфискацией всего имущества. Первое летописное упоминание конкурсной закупки для государственных нужд в России датируется XVII в. Известно, что в начале XVIII в. Петр I, получив сведения о том, что в сфере государственных подрядов на поставку продовольствия и обмундирования армии совершаются значительные хищения, издал ряд законов. В этих законах было указано, что все подряды следует заключать публично и гласно, при всех переговорах и обсуждении дел во всех учреждениях обязательно вести протоколы и решения принимать только большинством голосов. Однако в конечном итоге ни один российский государь так и не смог одолеть взяточничество и казнокрадство.

И в дореволюционной России, и во всех остальных странах Европы система государственных закупок развивалась эволюционным путем. Изначально основной целью формирования механизмов размещения государственного заказа являлось сокращение расходов государственных средств и противодействие их расхищению. Самым действенным механизмом, решавшим обе эти проблемы, стало конкурсное размещение государственного заказа среди потенциальных поставщиков.

В настоящее время основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, является Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

Указанный Закон регламентирует отношения, возникающие в процессе размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также устанавливает единый порядок размещения заказов в целях эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов. При этом его действие не распространяется на закупки товаров, работ и услуг, стоимость которых не превышает установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке Закон N 94-ФЗ является комплексным нормативным правовым актом прямого действия.

При этом не случайно тема данной работы посвящена рассмотрению данного Закона как условия предотвращения коррупции. Вопрос о коррупции и предотвращении ее различными способами в России является весьма актуальным. На данный момент ведется жесткая борьба со стороны государства с этим "недугом" во всех сферах государственной службы. Известно, что закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд могут являться весьма коррумпированной сферой и быть для отдельных чиновников и руководителей коммерческих структур значительным и весьма прибыльным источником получения незаконного дохода.

Поэтому в соответствии со ст.1 одной из целей Закона N 94-ФЗ является предотвращение коррупции.

коррупция государственный муниципальный заказ

Целесообразно указать, что предотвращение коррупции в сфере размещения заказов достигается реализацией отдельных положений, предусмотренных в нормах данного Закона, а также принятых в соответствии с ним подзаконных нормативных правовых актах.

В связи с этим целью в рамках данной работы является раскрыть сущность коррупции в системе государственных и муниципальных закупок, попытка дать анализ Закона N 94-ФЗ как условия предотвращения коррупции в рассматриваемой сфере, показать практическое применение предупреждение фактов коррупции на примере Гурьевского района

Для достижения поставленной цели в ходе работы мною будет решены следующие задачи - привести правовую базу противодействия коррупции, раскрыть противоречия закона, показать примеры судебной практики применения 94-ФЗ, выявить методы предотвращения коррупции.

Оглавление

- Введение

- Коррупция в системе государственных и муниципальных заказов

- Правовая база предотвращения коррупции

- Виды потерь от коррупции

- Методы противодействия коррупции

- Анализ Федерального закона 94-ФЗ как условие предотвращения коррупции в сфере размещения заказов

- Коллизии в правоприменительной практике

- Судебная практика применения 94-ФЗ

- Практическое применение предупреждения факта коррупции Заключение

- Список используемой литературы

Заключение

Закон 94 является одним из самых эффективных законов, поскольку он принес невиданную экономию средств. Это очень серьезный и сложный закон, описывающий практически всю существующую экономику. Естественно, поэтому сразу сделать его идеальным было нельзя, но постоянно ведется работа по его совершенствованию. Если бы не было процедур аукционов и конкурсов, то, как это и происходило всегда в прежние времена, "по стартовой цене заключались бы контракты на суммы, которые были обозначены заказчиком. Но в результате конкурсных и аукционных процедур, когда средняя экономия для конкурса составляет около 9 процентов, а для аукциона около 18-20 процентов в государственной казне и сохранены такие огромные средства. Даже распространенные страхи, что на рынке может появиться "фирма-однодневка", которая будет, как еще "демпинговать" на конкурсах и аукционах, одерживать на них победы, затем брать на субподряд все остальные доходные организации, на чем несметно обогащаться. Но это не так.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс РФ (ст.70,72,73,301).

2. Гражданский кодекс РФ.

. Кодекс РФ об Административных правонарушениях

. Федеральный Закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"

. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ

. № 135-ФЗ

. http://www.lawmix.ru/abro. php? state=16934 - модельный закон "Основы законодательства об антикоррупционной политике "

. http://www.gks.ru - Указ Президента РФ № 305 от 8 апреля 1997 г. "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд".

. Указание Центрального банка РФ от 14 ноября 2001 г. N 1050-У "Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке"

. Постановления Правительства РФ от 10 марта 2007 г. N 147 "Об утверждении Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами" // РГ. 2007.16 марта.

. http://www.kommersant.ru/doc. aspx? docsid=800363 - статья "Коррупция в системе муниципального заказа"

. http://www.portalzakupok.ru/analyst/Правоприменительная%20практика - обзор судебной практики

. http://bujet.ru/article/15216. php - статья "Коррупция в системе государственных закупок"

. http://www.garant.ru/hotlaw/doc/137756. htm - Постановление администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области от 4 мая 2009 г. N 1704 "Об утверждении муниципальной программы противодействия коррупции в органах местного самоуправления Гурьевского муниципального района на 2009-2010 гг. "

16. http://edusite.ru/f0327/index. php/topic,4042.0.html? PHPSESSID=4af82d4e06b22f601b798c429f2ecc5b - односторонний отказ заказчика от исполнения контракта

. http://www.garant.ru - статья Баландин Д. А "Федеральный закон № 94 как условие предотвращения коррупции".

. http://tendery.ru/viewtopic. php4? t=15461 - противоречия 94-ФЗ

. http://www.tender. mos.ru/newsite/Publications/SDE/148577. htm - Реформа законодательства в сфере государственного и муниципального заказа. Проблемы и перспективные направления

. http://www.epgz.ru/_goszakaz/_public/935/ - статья "Государственные и муниципальные закупки: как добиться эффективности"

. http://www.rg.ru/reg-prikamje/antikorupcia.html - статья "Подконтрольная закупка" "Российская газета" - Пермский край №4712 от 23 июля 2008 г.