Дипломная работа на тему: Государственное регулирование заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов

Введение

За последнее десятилетие незаконная заготовка лома цветных и черных металлов превратилась в общенациональную проблему. "Только в 2010 г. сотрудниками Министерства внутренних дел России (МВД) было выявлено 70 преступных групп, связанных с незаконной заготовкой и реализацией цветного лома за рубежом. Ущерб от их деятельности, по приблизительным оценкам, превысил 1 млрд. долл., что составляет 0,21% российского ВВП".

На рынке металлолома 60% предприятий работают нелегально. Ими с помощью обширной сети небольших заготовительных контор, без оформления документов, за наличный расчет закупается лом у населения. В подобные приемные пункты несут все, что удается найти или похитить. По данным ряда областных управлений внутренних дел, линии электропередач срезаются километрами, алюминиевые провода тоннами выносят со складов электростанций. Разбирают котельные, лесопилки, сельскохозяйственную технику и железнодорожные пути. Специалисты ряда областных УВД отмечают, что уже давно практически нет лома цветных металлов, а есть изуродованные предметы обихода граждан, снятые с линий электропередач провода, уничтоженное оборудование жизнеобеспечивающих объектов. Их хищение, кроме экономического ущерба, создает реальную предпосылку к авариям техногенного характера, последствия которых могут быть весьма серьезными.

Правительство РФ предпринимало попытки решить проблему путем введения соответствующих норм в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", лицензирования этих видов деятельности, принятия Правил обращения с отходами. Это позволило добиться определенных положительных сдвигов. Так, по данным ряда областных административных органов, положительное влияние оказывает лицензирование этих видов деятельности. Например, "в Челябинской области на 1 января 2011 г. организаций, получивших лицензии на право заниматься деятельностью по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов, было всего 32. В ходе проверок на этих организациях цветного металла, находящегося в незаконном обороте, найдено не было. В то же время сотрудниками Челябинского областного УВД в 2010 году было выявлено 269 незаконных пунктов приема лома черных и цветных металлов, где основным сырьем являлся незаконно добытый лом".

Принятые меры пока не позволяют полностью искоренить данное явление. Преступные действия стимулируются низким уровнем жизни населения и постоянным ростом цен на цветные металлы на внутреннем и мировом рынках. В сложившихся условиях ряд субъектов РФ выступает в настоящее время за ужесточение наказаний за правонарушения в сфере оборота лома цветных и черных металлов. С законодательными инициативами в этой сфере выступили Костромская и Новгородская областные думы. Они предложили внести изменения не только в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации. За хищение технологического оборудования, изготовленного из цветных металлов, предлагается ввести наказание в виде лишения свободы от 3 до 5 лет, а если оно совершенно повторно или группой, то до 7 лет с конфискацией имущества. Их инициативы нашли поддержку в ряде законодательных (представительных) органов других субъектов РФ (Московская областная Дума и др.).

Характеризуя социально-экономическую актуальность проблемы, следует отметить и еще одно важное обстоятельство. В последние годы утилизация металлических отходов потеряла свою значимость для государства как экологическая проблема. Между тем "в 2004-2010 гг. наблюдалось непрерывное накопление неутилизированных отходов. Их количество сейчас превышает 225 млн. тонн, что ставит Россию на грань экологической катастрофы и выдвигает эту проблему в число приоритетных для правового регулирования".

Объектом исследования является - Министерство экономического развития Челябинской области.

Предмет исследования - деятельность Министерства экономического развития Челябинской области по регулированию заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов.

Цель работы - на основе анализа практики деятельности Министерства экономического развития Челябинской области по регулированию заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов выявить проблемы и предложить рекомендации по их устранению.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- дать понятие государственного управления в области заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов;

проанализировать правовое регулирование государственного управления в области заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов;

рассмотреть структуру управления Министерства экономического развития Челябинской области ;

охарактеризовать деятельность Министерства экономического развития Челябинской области в указанной сфере;

выявить проблемы в деятельности Министерства экономического развития Челябинской области в указанной сфере.

Теоретической и методологической основой работы послужили теории государственного управления. Использованы общенаучные методы логического анализа, синтеза, а также методы моделирования и регрессионного анализа.

Практическая значимость заключается в том, что разработанные автором предложения, направлены на улучшение деятельности Министерства экономического развития Челябинской области в решении вопросов государственного управления в области заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов.

Структура работы включает в себя: введение, основное содержание, состоящее из двух глав, заключения, список использованных источников и литературы.

министерство экономического развития переработка лом

Оглавление

- Введение

- Государственное регулирование заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов 1.1 Нормативно-правовые основы государственного регулирования закупки, хранения и переработки цветных и черных металлов

- Проблемы государственного регулирования обращения отходов и лома цветных и черных металлов Глава 2. Анализ деятельности Министерства экономического развития Челябинской области по регулированию заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов

- Характеристика деятельности Министерства экономического развития Челябинской области по регулированию заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов

- Лицензионные требования необходимость и обязательность документации Заключение

- Список использованных источников и литературы

- Приложение

Заключение

Реформирование системы нормативно-правового регулирования обращения металлических отходов должно идти в двух взаимосвязанных направлениях. Это техническое регламентирование и совершенствование смежного законодательства. Без совершенства нормативных правовых актов, имеющих взаимосвязь с техническим регламентом, все предпринимаемые попытки реформирования окажутся неэффективными.

При решении этой задачи представляется целесообразным заимствовать зарубежный и советский опыт утилизации металлических отходов.

Одной из основных целей реформирования должно стать закрепление на государственном уровне задачи полной и квалифицированной утилизации всех видов металлических отходов. Последнее требует выработки четкой системы взаимоотношений в этой сфере, создания условий и мотивации с закреплением ответственности за осуществление процессов утилизации и их нормативно-правового закрепления.