Дипломная работа на тему: Межбюджетные отношения, их содержание, развитие и принципы организации

Введение

Финансовая политика представляет собой совокупность целенаправленных мер государства в области управления финансами в целях определения наиболее эффективных, отвечающих современным условиям мероприятий для создания финансовой основы реализации экономической политики государства.

Бюджетная политика государства - главная составная часть финансовой политики, поскольку она определяет условия и принципы организации финансовых отношений при формировании доходной базы бюджетов, в ходе осуществления бюджетных расходов, при организации межбюджетных отношений. Бюджетная политика непосредственно влияет на размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов и определяет не только текущую структуру расходов бюджетов, но и перспективы использования бюджетных средств для развития экономики и социальной сферы. Кроме того, бюджетная политика предопределяет организацию финансовых отношений между субъектами хозяйствования и государством в ходе осуществления налоговой политики, проведения государственной инвестиционной политики, при выработке государственной политики в отношении приоритетных отраслей и видов деятельности.

Важнейшей составной частью бюджетной политики страны выступает концепция межбюджетных отношений. На ее основе разрабатываются подходы к разграничению доходных и расходных полномочий между уровнями власти, определению критериев и методов предоставления финансовой помощи на базе условий функционирования бюджетной системы. Иными словами, совершенствуются финансово-бюджетные отношения между федеральными, региональными и местными органами власти, что является одним из главных факторов политико-экономического развития России и, следовательно, успеха реализации бюджетной политики.

Обоснованное разграничение доходных полномочий - это обязательное условие эффективного сбора налогов и оптимизации налоговой нагрузки на различные сегменты экономики, включая ее частный сектор.

Четкое разграничение расходных полномочий определяет эффективность общественного сектора и меру его воздействия на экономику, в особенности на формирование хозяйственной инфраструктуры.

Предоставление финансовой помощи через межбюджетные отношения сглаживает социально-экономические различия между регионами, способствует выравниванию и ускорению хозяйственного развития.

Отлаженные финансовые отношения между уровнями власти являются условием укрепления государственности и упрочения правопорядка, безопасности общества.(32)

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ, закрепленный в Бюджетном кодексе РФ является основой построения межбюджетных отношений. (3)

Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.

Этот принцип лежит в основе разграничения предметов ведения, полномочий и финансовых средств, он призван создать систему, при которой отнесение каких-либо полномочий на региональный уровень должно обязательно сопровождаться определением объема необходимых для реализации этих полномочий расходов и передачей субъектам Федерации необходимых для этого определенных источников дохода. Исходя из характера передаваемых полномочий, передача источника доходов должна носить постоянный или временный характер. В противном случае реализация полномочий будет существенно затруднена или невозможна.

Разграничение расходов также основывается на распределении имущества и подчиненных предприятий, организаций и учреждений между Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями - подведомственности.

Подведомственность означает, что средства бюджета конкретного уровня предоставляются на содержание тех имущественных объектов, которые находятся в собственности (ведении) соответствующего общественно-территориального образования.

Кроме того, огромное значение для финансирования объекта и мероприятий (для всего государства в целом либо для отдельной территории) является заинтересованность в них конкретных общественно-территориальных образований определенного уровня (критерий интереса). Согласно данному критерию обязанность осуществления расходов возлагается на тот уровень общественно-территориальных образований, для которого финансируемый объект представляет непосредственный интерес, составляет "значимый" вопрос. (31)

За последние годы произошли принципиальные изменения финансовых взаимоотношений бюджетов различных уровней на основе укрепления бюджетного федерализма, повышения бюджетной дисциплины, прозрачности и стабильности распределения финансовых ресурсов.

Принятые Правительством Российской Федерации меры в части регулирования межбюджетных отношений создали законодательную базу, регулирующую финансовые взаимоотношения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

В результате упорядочено бюджетное устройство субъектов РФ, разграничены полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, установлены стабильные доходные источники бюджетов, определены принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, улучшилось качество управления финансами на региональном и местном уровнях.

Вместе с тем, по мере развития финансовых взаимоотношений в России между органами власти всех уровней требуется осуществление комплекса мероприятий как в области совершенствования межбюджетных отношений, так и в области повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами, в том числе разработка методологической и финансовой поддержки системы разграничения полномочий.

Целью работы является составление единого, общего представления о деньгах, их происхождении, роли в экономике и жизни каждого человека.

Моей задачей было рассмотреть поставленный вопрос с разных точек зрения, убедиться в отражении законов экономики на конкретных примерах, что позволяет оценить всю важность и неизбежность существования денег.

При написании курсовой работы я пользовался справочной литературой, научной литературой различных авторов, сообщениями средств массовой информации.

Оглавление

- Введение

- История межбюджетных отношений

- Межбюджетные отношения между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации. Ростовская область как участник межбюджетных отношений

- Межбюджетные отношения между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами на примере Ростовской области

- Заключение

- Список литературы

Заключение

В настоящий момент, экономическое положение нашей страны быстро меняется и не в лучшую сторону в связи с разрастающимся мировым экономическим кризисом, который привел в действие механизм существенного снижения доходов федерального бюджета и как следствие снижение расходов, включая расходы на социально-экономическое развитие регионов и муниципальных образований.

В связи с этим уже пересмотрены основные показатели доходов и расходов бюджета в 2009 - 2011 годах.

Более того, Правительством Российской Федерации представлены предложения об изменении структуры федерального закона о федеральном бюджете на 2009-2011 годы, и признании утратившим силу положений прогнозного плана 2010 и 2011 годов.

Вместе с тем, в 2009 году и в последующие годы Правительство Российской Федерации намерено значительно активизировать использование всех имеющихся инструментов экономической и социальной политики в целях недопущения необратимых разрушительных процессов в экономике, подрывающих долгосрочные перспективы развития страны, обеспечивая при этом и решение стратегических задач.

В кризисных условиях объективно возрастает роль государства в экономической жизни страны. Правительство РФ будет с максимальной ответственностью подходить ко всем своим действиям, с тем, чтобы не создавать в экономике неправильных стимулов, искажения мотивации предприятий и населения, подрывающих долгосрочные перспективы развития. При этом роль государства будет постепенно снижаться по мере посткризисного восстановления.

Меры антикризисного пакета будут не только смягчать неблагоприятное воздействие кризиса, но и стимулировать прогрессивные структурные и институциональные сдвиги, способствовать обновлению российской экономики и общества.

К важнейшим направлениям антикризисной политики Правительства РФ на ближайшие годы относятся:

смягчение региональной поляризации за счет ускорения развития депрессивных и слаборазвитых регионов, развития системы стратегического управления на региональном уровне;

сокращение дифференциации по уровню доходов, включая уменьшение разрыва по уровню жизни работающего и нетрудоспособного населения;

последовательная политика адресной социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, борьбы с бедностью, формирования и реализации эффективной политики занятости.

Дополнительные бюджетные средства будут выделяться в виде субсидий из федерального бюджета на основании специальных соглашений с субъектами Российской Федерации. (21)

Стоимость принятых региональных программ составляет более 25 млрд. рублей, из которых 90% составляют субсидии из федерального бюджета.

Будет оказана поддержка субъектам Российской Федерации, которые не в состоянии самостоятельно обеспечить реализацию первоочередных социальных обязательств, в т.ч. на которые уже предоставляются субсидии из федерального бюджета; увеличен общий объем субсидий на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан (ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных и репрессированных, а также граждан, имеющих детей), на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, на оплату труда приемного родителя, на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

При этом в первоочередном порядке указанные субсидии будут предоставляться наиболее нуждающимся субъектам Российской Федерации. Увеличение объема таких субсидий произойдет за счет сокращения количества иных субсидий, предоставляемых по различным направлениям и имеющих схожие цели.

На региональном уровне также будет реализовываться единая система антикризисных мер, включающая в себя как мероприятия, софинансируемые из федерального бюджета, так и меры, реализуемые субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно. Основными целями системы антикризисных мер, принимаемых на уровне регионов, являются:

поддержание сбалансированности региональной бюджетной системы с целью безусловного исполнения обязательств перед гражданами, выплаты заработной платы работникам бюджетной системы, оплаты первоочередных расходов;

содействие занятости населения, сохранение и создание рабочих мест.

Поддержание сбалансированности бюджетной системы будет обеспечиваться как предоставлением поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств из федерального бюджета, так и проведением ответственной политики на региональном уровне, включающей в себя:

оптимизацию бюджетных расходов и реструктуризацию бюджетной сети;

пересмотр параметров бюджета, в том числе путем отказа от "необязательных" капитальных вложений;

недопущение роста кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам;

отказ от пополнения доходной базы бюджета субъекта Российской путем снижения доходной базы местных бюджетов. (21)

Предоставление поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета будет осуществляться с учетом:

(21) Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год.

Российская газета, № 48. 20.03.2009

реализации принятых Правительством Российской Федерации решений о снижении уровня софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, на которые предоставляются субсидии из федерального бюджета;

сокращения направлений предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за счет одновременного увеличения объемов оставшихся субсидий и концентрации их на решении 3 - 4 наиболее важных первоочередных для регионов задач;

обеспечения компенсации выпадающих доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации путем совершенствования существующего механизма предоставления дотаций на поддержку, мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации,

В настоящее время на эти цели в федеральном бюджете предусмотрено 300 млрд. рублей. (21)

Таким образом, в период кризисных явлений межбюджетные отношения играют значительную роль, на них основаны важнейшие антикризисные меры Правительства РФ, так как межбюджетные отношения обладают свойством лабильности, способности быстро изменяться, предоставляя возможность бюджетам приспосабливаться к нестабильной экономической ситуации.

Кроме того, по мере затягивания мирового экономического кризиса в нашей стране могут возникнуть иные, не выделенные в действующем бюджетном законодательстве формы межбюджетных отношений, или произойдут боле глубокие изменения в самой структуре бюджетной системы Российской Федерации, даже путем уменьшения количества бюджетов в бюджетной системе.

Список литературы

1. А.А. Нуртдинов. Доходы и расходы казны как основа бюджетной деятельности. Юридический мир. 2007 № 11.

2. А.В. Карташов. Основные новации правового регулирования межбюджетных отношений. Финансовое право. 2008 № 8.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.

4. Бюджетная система Российской Федерации. М., 1999.

5. В.А. Лебедев. Финансовое право.

6. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ростовской области от 11.06.1996. Соглашения между Правительством Российской Федерации и Администрации Ростовской области (18 соглашений) от 29.05.1996.

7. Закон РСФСР от 10.10.1991 г. № 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР".

8. Закон РФ от 15.04.1993 г. № 4807-1 "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления".

9. Закон РФ от 15.07.1992 г. № 3303-1 "О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу".

10. История финансового законодательства России. М., 2003.

11. Конституции Российской Федерации от 12.12.1993.

12. Н.С.Тимофеев. К проблеме принципов и критериев выделения вопросов местного значения. Конституционное и муниципальное право. 2008. № 11.

13. Областной закон от 29.05.1996 № 19-ЗС "Устав Ростовской области"

14. Областной закон от 25.07.2005 № 340-ЗС "Об административно-территориальном устройстве Ростовской области".

15. Областной закон от 22 октября 2005 года № 380-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области".

16. Областным законом от 17.11.2008 № 118-ЗС "Об областном бюджете на 2009 и на плановый период 2010 и 2011 годов".

17. Областной закон от 22.10.2004 № 175-ЗС "О социальной поддержке ветеранов труда".

18. Областной закон от 22.10.2004 № 185-ЗС "О социальном обслуживании населения Ростовской области".

19. Постановление Правительства РФ от 22.11.2004 г. № 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации"

20. Постановление Администрации РО от 24.12.2007 № 512 "О порядке расходования средств фонда софинансирования".

21. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год. Российская газета, № 48. 20.03.2009.

22. Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 31.10.2008 № 453 "Об утверждении бюджета города Ростова-на-Дону на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов"

23. Решение Шахтинской городской Думы от 27.11.2008 № 528 "О бюджете городского округа муниципального образования "Город Шахты" на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".

24. С.М. Бурьков. Механизм интеграции регионов России в систему мировой экономики. Экономика региона. 2005. N 2.

25. Указ Президента РФ от 27.10.1993 г. № 1774 "О мерах по соблюдению законодательства Российской Федерации о бюджетном устройстве".

26. Федеральный закон от 25.09.1997 г. №126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".

27. Федеральный закон от 09.07.1999 № 159-ФЗ "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации".

28. Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации".

29. Федеральный закон от 24.11.2008 № 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010и 2011 годов".

30. Федеральный закон от 24.07.2007 № 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год на плановый период 2009 и 2010 годов".

31. Х.В. Пешкова. Принципы осуществления расходов бюджета: некоторые теоретические и практические аспекты Финансовое право. 2006.№ 11.

32. Х.М. Богов. Развитие межбюджетных отношений и предпосылок экономического роста. Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2007, № 16.