Дипломная работа на тему: Нормативно-правовое обеспечение организаций оплаты труда государственных служащих

Введение

Одним из направлений повышения эффективности государственной гражданской службы Российской Федерации является совершенствование системы оплаты труда (денежного содержания) государственных гражданских служащих. В средствах массовой информации, выступлениях политиков периодически поднимается тема о непомерно высоком денежном содержании государственных служащих по сравнению с оплатой труда большинства специалистов здравоохранения, образования, культуры, спорта, финансируемого из бюджетов Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований. Тем самым в обществе создается иллюзорное представление о постоянно опережающем росте оплаты труда в системе государственной гражданской службы.

В то же время данные, содержащиеся в официальных документах, литературных источниках и специальных исследованиях, свидетельствуют об обратном. Так, в 2000 году среднемесячная начисленная заработная плата (включая выплаты социального характера) работников органов государственной власти всех уровней составила 4,1 тысячу рублей (т.е. приблизительно 141 доллар)1. В Федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)" приводятся следующие данные. В негосударственном секторе экономики оплата труда главных менеджеров (руководителей организаций и их заместителей) в 10 - 15 раз, старших менеджеров (руководителей структурных подразделений организаций) в 7-19 раз, менеджеров (специалистов, руководителей отдельных проектов) в 3 - 7 раз, администраторов (исполнителей проектов) в 1,5 - 3 раза превышает оплату труда государственных гражданских служащих, замещающих соотносимые должности2.

Как показала практика, невысокий уровень материального обеспечения государственных гражданских служащих стал одним из главных сдерживающих факторов для привлечения на государственную гражданскую службу высокопрофессиональных и квалифицированных специалистов. По мнению некоторых специалистов, неадекватное материальное стимулирование гражданских служащих, по сути, стало катализатором взяточничества и коррупционных проявлений в системе государственной службы. Подтверждением тому служат тенденции роста случаев взяточничества на государственной службе3.

Поэтому реформа оплаты труда государственных гражданских служащих рассматривается в Концепции и Федеральной программе реформирования государственной службы в качестве одного из необходимых условий совершенствования работы государственного аппарата4. В ходе реформы предполагалось существенно повысить оплату труда гражданских служащих с тем, чтобы сделать ее соотносимой с оплатой труда соответствующих категорий работников в негосударственном секторе экономики, ввести гибкую систему оплаты труда в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности. Наряду с этим другой важной проблемой является совершенствование структуры оплаты труда государственных гражданских служащих. Хотя эта задача и не ставилась в явном виде в Федеральной программе, тем не менее, ее решение напрямую связывалось с обеспечением открытости гражданской службы, как одного из приоритетов реформы.

При выборе путей реформирования системы оплаты труда государственных гражданских служащих России были использованы две модели - европейская (Франция, ФРГ), характеризующаяся зависимостью заработной платы государственного служащего от стажа службы, и англосаксонская (США, Англия, Новая Зеландия), основанная на внедрении в систему государственной службы методов управления, аналогичных для негосударственного сектора экономики, при которой гражданские служащие получают высокое денежное содержание по результатам служебной профессиональной деятельности, позволяющее проводить необходимые выплаты (медицинское обслуживание, жилищные условия и т.д.).

Федеральные законы от 27 июля 2003 года №58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и от 27 июля 2004 года №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"5 сочетают в себе элементы европейской модели (размер денежного содержания зависит от стажа на государственной гражданской службе) и англосаксонской (вводятся премии за выполнение особо важных и сложных заданий, максимальный размер которых не ограничен, особый порядок оплаты труда в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности).

В настоящее время в рамках реализации Федеральных законов повышены базовые оклады и денежное поощрение федеральных гражданских служащих6. В субъектах Российской Федерации приняты специальные нормативные правовые акты, направленные на совершенствование материального обеспечения государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации. Впервые на законодательном уровне закреплен механизм особого порядка оплаты труда по результатам деятельности, вводятся премии за выполнение особо важных поручений.

Цель курсовой работы - усовершенствовать методику оплаты труда государственных служащих.

Задачи курсовой работы:

- исследовать основы и особенности оплаты труда государственных служащих;

- рассмотреть оклады месячного денежного содержания;

- изучить состав дополнительных выплат;

- рассмотреть особые условия оплаты труда;

- рассмотреть состав фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих;

- изучить нормативно-правовые обеспечения организаций оплаты труда.

Теоретической и методологической основой исследования являются теоретические положения и экономические концепции по вопросам оплаты труда государственных служащих, изложенные в трудах президента Российской Федерации, действующие законодательные акты республики, исследования и работы экономистов по проблемам оплаты труда.

Оглавление

- Введение

- Основы и принципы организации оплаты труда государственных служащих

- Оклад месячного денежного содержания

- Состав дополнительных выплат

- Особые условия оплаты труда

- Состав фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих

- Нормативно-правовое обеспечение организаций оплаты труда государственных служащих Заключение

- Список использованной литературы

Заключение

Представленные в курсовой работе характеристики и анализ законодательства о государственной службе в Российской Федерации в сфере оплаты труда позволили выделить ряд проблем при проведении реформы государственной гражданской службы.

Одна из приоритетных задач реформирования государственной гражданской службы заключалась в преодолении разрыва в оплате труда между государственными служащими и специалистами в негосударственном секторе экономики, что позволило бы привлечь квалифицированные кадры на государственную службу. Важным аспектом решения данной проблемы является необходимость изменения структуры оплаты труда государственных служащих, которая была слишком сложной с низкой долей в ней базового оклада и множеством дополнительных выплат.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации АРТ АСТЕЛЬ МОСКВА

2. Федеральный закон №58-ФЗ от 27.05.2003 "О системе государственной службы Российской Федерации" Российская газета №104, 31.05.2003

3. Федеральный закон №79-ФЗ от 27.07.2004 "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изм на 2.02.2006) Российская газета №162, 31.07.2004, 08.02.2006.

4. Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года №1336 "О Федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)"СЗ РФ, 2002, №47

5. Указ Президента Российской от 25 июля 2006 года №763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих".

6. Закон Волгоградской области от 08.04.2006 года №1045-ОД "О государственной гражданской службе Волгоградской области"

7. Положение "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации", утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 г. №110

8. Положение об условиях выплаты ежемесячной надбавки за особые Условия государственной службы, премий по результатам работы и оказания материальной помощи государственным служащим центрального аппарата и территориальных органов Министерства юстиции РФ, утвержденное Приказом от 20 мая 1999 г. №171 (с изменениями и дополнениями)

9. Барышев В.Н. История государственной службы. Гражданин и право, 2002, №1

10. Бахрах Государственная служба России. Уч. Пособие. М: Проспект, 2007

11. Вагинаю Л.В. Актуальные проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации: Учебное пособие /Л.В. Вагина - М.: РАГС, 2006.

12. Глазкова М.И. Оплата труда государственных служащих за рубежом. Что можно использовать. Человек и труд, №3, 2006

13. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. М.: 2005.

14. Горохова Н.В. Особенности современной государственной службы во Франции http://anthropology.ru/ru/texts/gorohova_nv/phillife2000_022.html

15. Государственная гражданская служба России в оценках экспертов и населения. Митрошенков О.А. Социс №8, 2006 г.

16. Гришина Е.Е., Статус и кадровый потенциал государственной гражданской службы. Материалы 4-ой ежегодной международной конференции факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова. - М., 2006

17. Данные кадровой службы Волгоградоблгостехнадзора на 1.01.2008т

18. Киселев С.Г. Государственная гражданская служба. Уч. Пособие. М: Проспект, 2007

19. Кобзаненко В.А. Государственное управление т. 2, СПб, Гамма. 2004

20. Корнейчук Г.А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда М: Альфа-Пресс, 2006

21. Костенников М.В., Куракин А.В. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы. - М.: Наука, 2004.

22. С.П. Кушниренко, В.Д. Пристансков. Коррупция и ее преступные проявления: особенности уголовного преследования. Криминологический и криминалистический аспекты исследования, обзор судебно-следственной практики. Санкт-Петербург, Специальная Литература, 2004.

23. Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. - М.: РАГС, 2005

24. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. - М., Мысль, 2004

25. Оболонский А.В. Государственная служба: комплексный подход. Учебное пособие. - М.: Юрайт, 2004. -

26. Оплата по эффективности труда в Германии Организация по экономическому сотрудничеству и развитию, 2004 г.

27. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы (А.Ф. Ноздрачев, "Законодательство и экономика", №12, декабрь 2005 г., №1, 2, январь, февраль, 2006 г.)

28. Положение о Волгоградоблгостехнадзоре администрации Волгоградской области от 31.12.2004 №828/53

29. Положение об оплате труда служащих Волгоградоблгостехнадзора администрации Волгоградской области, утв. 01.03.2005 г.

30. Положение о прохождении государственной службы в Волгоградоблгостехнадзоре администрации Волгоградской области., утв. 10.03.2005

31. Положение об аттестации государственных служащих Волгоградоблгостехнадзора" утв. 10.03.2005 г.

32. Регулирование оплаты труда государственных гражданских служащих в Российской Федерации аналитический Вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ №12, 2007

33. Реформа государственной службы: канадский опыт и российская действительность./ отв. Ред. Барабашев А.Г. и Кабышев С.В. М: Формула права, 2006

34. Размеры окладов, установленные государственным гражданским служащим области, противоречат законодательствуматериалы сайта прокуратуры Волгоградской области http://www.volgoproc.ru/? nid=308

35. Реформирование государственной службы и потребности российского общества. Ирхин Ю.В. Социально-гуманитарные знания №2, 2007

36. Степанова С.И. Политика в области оплаты труда по результатам. // Владивосток, ДГУ, 2005

37. Страсти по окладам, или сколько стоит российский чиновник?. Шадрин В. Человек и труд №2, 2005

38. Управление персоналом государственной службы в зарубежных странах. Смольков В.Г. Социально-гуманитарные знания №5, 2006

39. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики., М., Юнити-Дана, 2006

40. Яблокова Е.А. Подготовка кадров государственной службы, М., МПСИ, 2005