Решение задач на тему: Теоретические основы и основные этапы реализации административной реформы в современной России

Введение

Проведение административных реформ в России имеет длительную историю. Перестройки центрального аппарата государственного управления проводились и в Российской империи, и в годы советской власти. Но после распада СССР предстояло по-новому осмыслить положение и роль исполнительной власти, преодолеть упрощенный взгляд на государство как совокупность органов и учреждений, понять, что исполнительная власть является самостоятельной ветвью государственной власти, неразрывно связанной с интересами общества, и вся ее работа должна быть направлена на максимальное удовлетворение потребностей различных групп населения. В связи с этим к концу 90-х гг. прошлого века окончательно утвердилась мысль о необходимости проведения в России реформ и, прежде всего, реформы административной.

Общеизвестно, что для проведения масштабной реформы необходимо определить ее цель, что подлежит реформированию, этапы проведения реформы, необходимые средства.

Под "административной реформой" принято понимать преобразования в системе органов исполнительной власти с целью создания реально действующей единой системы исполнительной власти, работающей в "автоматическом режиме" в интересах общества. Объектом реформы стали федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, государственные организации при органах исполнительной власти, иные системы управления, обладающие государственно-властными полномочиями. Административную реформу предполагалось проводить в несколько этапов.

В 2004 г. вновь была утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с которой количество федеральных органов исполнительной власти существенно сократилось. Ранее Президентом РФ были созданы семь федеральных округов и проведены крупные мероприятия по усилению единства исполнительной власти. В дальнейшем была проведена специализация федеральных органов исполнительной власти и создана их новая типология. Появились федеральные министерства, основной целью деятельности которых являются определение государственной политики в порученной им сфере деятельности и нормотворчество; федеральные службы, основной функцией которых являются государственный контроль и надзор; федеральные агентства, призванные организовать оказание государственных услуг и управление государственным имуществом. В результате наряду с сокращением числа федеральных органов исполнительной власти произошло перераспределение полномочий между ними, упразднена часть дублирующих и избыточных функций этих органов власти.

Цель курсовой работы - расскрытие основных направлений, выдвинутых в процессе проведения административной реформы и оптимизации механизма управления.

Для реализации цели работы необходимо решить ряд задач:

Глубже понять сущность и последовательность проводимых преобразований в сфере государственного управления, дать представление о том, как продвигалась административная реформа, какие вопросы удалось решить, над чем еще предстоит серьезно работать.

Для этого в работе рассматриваются вопросы:

Оглавление

- Введение

- Теоретические основы и основные этапы реализации административной реформы в современной России

- Сущность, основные задачи и компоненты административной Реформы

- Предпосылки к административной реформе в России

- Основные этапы реализации административной реформы в современной России

- Основные элементы административной реформы в Российской Федерации

- Основные элементы административной реформы в Российской Федерации

- Идентификация избыточных функций

- Упразднение избыточных функций

- Реформа контрольно-надзорных органов

- Структура и система органов исполнительной власти

- Защита от появления новых избыточных функций

- Административная реформа в субъектах Российской Федерации

- Административная реформа в России и зарубежных странах общее и особенное Заключение

- Литература

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Проспект, 1993. - С. 67.

2. Бачило, И. Л. О разделении, разграничении, единстве государственной власти Российской Федерации / И. Л. Бачило // Государство и право. - 2004. - № 4. - С.23 - 26.

3. Государственное управление и политика / под ред. Л.В. Смогунова. - С.Пб., 2002. - С. 359-414.

4. Административная реформа в субъектах Российской Федерации /С.Е. Нарышкин, Т.Я. Хабриева "Журнал российского права", N 10, октябрь 2008 г./

5. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки /С.Е. Нарышкин, Т.Я. Хабриева, "Журнал российского права", N 11, ноябрь 2006 г./

6. Глушко Е.К. Административная реформа в России и зарубежных странах: общее и особенное. - Ежегодник "Административное и финансовое право", 2006. Том 1.

7 Штатина М.А. Зарубежный опыт проведения административных реформ / М.А. Штатина // Административная реформа в России. - М., 2006. - С. 60-64.

8. Мэннинг Н. Реформа государственного управления: Международный опыт / Н. Мэннинг, Н. Парисон. - С. 137-139 и др.

9. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс / Ю.А. Тихомиров. - М., 2005. - С. 611.

10. А.В. Шаров, "Журнал российского права", N 4, апрель 2005 г.

11. Медведев, В.Н. Система исполнительной власти в Российской Федерации: правовые аспекты обеспечения принципа единства / В. Н. Медведев. 8722; М., 2004. - 234 с.

12. Морозов, И. В. Административная реформа в Российской Федерации / И. В. Морзов // Журнал российского права. 2006. - № 5; С.70 - 75.

13. Ноздрачев, А.Ф. Административная реформа: российский вариант / А.Ф. Ноздрачев // Законодательство и экономика. - 2005. - № 8. - С.14 - 16.

14. Нарышкин, С. Е. Административная реформа в России: науч.-практ. пособие / С .Е. Нарышкин, Т. Я. Хабриева. М.: ИНФРА-М, 2006. − 352с.

15. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003г. № 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти" // Справочная правовая система "Гарант".

16. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005г. № 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" // Справочная правовая система "Гарант".

17. Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995г. № 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" // Справочная правовая система "Гарант".

18. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005г. №679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" // Справочная правовая система "Гарант".

19. Постановление Правительства РФ от 5 октября 2005г. № 725 "О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" // Справочная правовая система "Гарант".

20. Рой, О. М. Система государственного и муниципального управления / О. М. Рой. - СПб.: Питер, 2005. - 336с.

21. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005г. № 1789-р "Об одобрении Концепции административной реформы в РФ в 2006 - 2008 годах и плана мероприятий по проведению административной реформы в РФ в 2006 - 2008 годах" // Справочная правовая система "Гарант".

22. Старилов, Ю. Н. Административная реформа в России: политико-правовое и управленческое измерение: Сб. науч. трудов. Вып. 16. / Ю. Н. Старилов. - Воронеж: ВГУ, 2004. − С. 3 - 5.

23. Старилов, Ю. Н. Административное право как средство разрушения "синдрома бесправия" в современном правовом государстве / Ю. Н. Старилов // Журнал российского права.− 2005. - № 4. - С. 75-80.