Дипломная работа на тему: Анализ деятельности Администрации Витязевского с/о Администрации МО г-к Анапа

Введение

Актуальность темы исследования. Тема кадрового обеспечения органов местного самоуправления включена сегодня в федеральную повестку дня. В настоящее время в субъектах Российской Федерации продолжается формирование новой системы органов местного самоуправления, которые в наибольшей мере призваны ориентироваться на реальный и устойчивый рост уровня жизни населения, на повышение его социальной активности, а также на наиболее полную реализацию созидательного потенциала самоуправления и самоорганизации и всех членов местного сообщества.

Основу кадрового состава органов местного самоуправления составляет муниципальная служба, в которой муниципальные служащие являют собой социально-профессиональную группу. Особенность этой категории работников органов муниципальной власти заключается не только в их правовом статусе, но и в тех требованиях, которые предъявляются к ним для эффективного исполнения функциональных обязанностей в условиях конкретного территориального образования. Управление кадровым потенциалом муниципального образования представляет собой целенаправленную деятельность по его формированию, развитию и рациональному использованию с целью удовлетворения жизненных потребностей местного сообщества и интересов общегосударственного развития.

Следовательно, для повышения эффективности деятельности администрации, оптимизации принимаемых, а главное, исполняемых решений органов местного самоуправления необходимо проводить комплексную оценку состояния подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, с учетом как количественных, так и качественных показателей, исследование его потенциала.

Недостаточная разработанность проблем формирования и развития кадрового потенциала муниципальной службы, результат их профессиональной деятельности послужили основанием для проведения данного исследования

Объект исследования: Администрация Витязевского сельского округа Администрации муниципального образования город -курорт Анапа.

Предмет исследования: подготовка, переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих в Администрации Витязевского с/о Администрации МО г-к Анапа.

Цель исследования: на основе анализа деятельности Администрации Витязевского с/о Администрации МО г-к Анапа выявить проблемы организации и деятельности кадровой службы в муниципальном учреждении и разработать меры, направленные на их решение.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить понятие содержания понятия муниципальной службы и общие положения о подготовке, переподготовке и повышении квалификации муниципальных служащих;

2. Изучить современную нормативно-правовую основу подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципального служащего;

3. Дать характеристику деятельности Администрации Витязевского с/о Администрации МО г-к Анапа и провести анализ подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;

4. Выявить проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих Администрации Витязевского с/о и разработать меры, направленные на их решение;

5. Привести экономическое обоснование эффективности предложенных мер по совершенствованию подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих Администрации Витязевского с/о Администрации МО г-к Анапа.

Методы исследования: общенаучные методы (теоретический анализ и обобщение, синтез), эмпирические методы (анализ документов, статистический метод).

Теоретической базой послужили законодательные и нормативные акты, законы РФ и муниципального образования, нормативно-правовые акты и регламенты администрации МО г.-к. Анапа, теоретические исследования таких авторов, как: Л.В. Адамской, Г.Ш. Алиевой, Л.И. Гадельшиной, В.А.Козбаненко, В.И. Лукьяненко, Т.М. Рябовой, С. Е. Прокофьева, Р.М. Юсуповой.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы для выявления и решения проблем совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в муниципальном образовании г-к Анапа.

Гипотеза исследования: совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих Администрации Витязевского с/о Администрации МО г-к Анапа возможно за счет внедрения предложенных в работе мероприятий.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

В первой главе исследованы теоретические аспекты подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и современная нормативно-правовая основа подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципального служащего.

Во второй главе дана характеристика и проведен анализ деятельности администрации Витязевского с/о администрации МО г-к Анапа по подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих

В третьей главе выявлены проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих администрации Витязевского с/о администрации МО г-к Анапа и разработаны меры, направленные на решение выявленных проблем, дано экономическое обоснование эффективности предложенных мер.

В заключении подводятся итоги исследования и формулируются выводы.

Оглавление

- Введение 3

- Теоретические аспекты подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих

- Содержание понятия и правовая база муниципальной службы

- Общие положения о подготовке, переподготовке и повышении квалификации муниципальных служащих

- Современная нормативно-правовая основа подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципального служащего

- Глава 2. характеристика и анализ деятельности администрации витязевского со администрации мо г-к анапа по подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих 30

- 2.1 Характеристика деятельности Администрации Витязевского со Администрации МО г-к Анапа 30

- 2.2 Анализ подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих Администрации Витязевского со Администрации МО г-к Анапа 35

- Глава 3. рекомендации по совершенствованию подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих администрации витязевского со администрации мо г-к анапа 48

- 3.1 Проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих Администрации Витязевского со Администрации МО г-к Анапа 48

- 3.2 Меры, направленные на решение выявленных проблем подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих Администрации Витязевского со Администрации МО г-к Анапа 52

- 3.3 Экономическое обоснование эффективности предложенных мер по совершенствованию подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих Администрации Витязевского со Администрации МО г-к Анапа 61

- Заключение 68

- Список использованных источников и литературы

Заключение

В заключение следует сделать вывод, что нынешняя реформа России тесно связана с реформой государственной и муниципальной службы, которая требовала обеспечения государственных органов не только инициативными, надежными, но главное - профессионально компетентными специалистами, способными эффективно выполнять свои обязанности. поставленные перед ними задачи.

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников муниципальной службы должны основываться на определенных принципах и осуществляться через систему организационных мероприятий, регулирующих образовательный процесс. Характер и вид обучения и переподготовки государственных служащих определяется системой государственного управления, для которой они предназначены. Принципы профессиональной подготовки муниципальных служащих можно разделить на профессиональные и общегражданские, на внутрикорпоративные и определяющие отношения корпорации бюрократии с гражданами и другими государственными учреждениями; Кроме того, выделяется группа принципов сочетания профессиональных приоритетов и волевых качеств.

Организация обучения, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих подчиняется оптимальной реализации изложенных выше принципов и включает в себя систему мероприятий по созданию новых, перепрофилированию и совершенствованию действующих специальных учебных заведений и их подразделений, а также по оптимизации. механизмы конкурсного отбора и отбора слушателей и слушателей. Однако реальность очень далека от этого идеала.

На управление происходящими изменениями в системе образования муниципальных служащих должно влиять создание и изменение ее нормативной базы.

Управленческий сотрудники готовится в системе образования. Как и любая система, образование состоит из взаимосвязанных элементов. Основными элементами этой системы являются государственные образовательные стандарты и программы, образовательные учреждения, органы управления образованием, подведомственные им организации, общественные объединения. Подготовка кадров для управления включает относительно самостоятельные уровни, которые представляют собой подсистемы образования - среднее, высшее, послевузовское, дополнительное профессиональное образование. В систему дополнительного профессионального образования также входят образовательные программы, государственные образовательные стандарты, образовательные учреждения, органы управления дополнительным профессиональным образованием и подведомственные им учреждения и организации. В процессе профессиональной переподготовки дополнительные знания, умения и навыки приобретаются по программам, предусматривающим изучение учебных дисциплин, разделов науки, техники и технологий, необходимых для осуществления нового вида профессиональной деятельности. Он проводится для расширения навыков с целью адаптации к новым экономическим и социальным условиям. Дополнительное профессиональное образование осуществляется в высших учебных заведениях - университетах, институтах и учебных заведениях дополнительного профессионального образования. К ним относятся отраслевые и межотраслевые, региональные институты повышения квалификации, курсы, школы, центры повышения квалификации, учебные центры службы занятости.

Без анализа зарубежного опыта невозможно улучшить систему профессиональной подготовки муниципальных служащих. В кадровой политике, проводимой за рубежом, большое внимание уделяется методам отбора сотрудников как при поступлении на муниципальную службу, так и при выдвижении на должности. Для этого используются базовый и смешанный методы отбора. Основные из них: конкурсный отбор, отбор "по выбору" и на основе экзамена на профессиональную пригодность. Конкурсный отбор широко используется в управлении сотрудникиом, особенно при отборе кандидатов на начальные должности. Отбор "по выбору" - это процедура отбора из числа кандидатов на определенные категории должностей. Суть смешанных методов отбора на должности заключается в оценке сотрудников по совокупности политических, профессиональных и интеллектуальных качеств.

Как показывает отечественный опыт, для эффективного управления социальными процессами, прежде всего, необходимо обладать обширными знаниями в области многих наук, связанных с анализом человека и общества. Это означает, что обучение сотрудников для муниципальных служб целесообразно проводить в специальных учебных заведениях по специальной системе и методике на протяжении всей их трудовой жизни.

В ходе исследования мы выяснили, все муниципальные служащие администрации Витязевского сельского округа администрации муниципального образования г-к Анапа исходя из квалификационных требований, утвержденные распоряжением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2012 № 95-р по образовательному уровню и стажу муниципальной службы или стаж (опыт) работы по специальности соответствуют занимаемой должности. Однако был выявлен факт, что большинство муниципальных служащих не проходили повышение квалификации последние 3 года. Необходимо отметить, что кадровый состав администрации Витязевского сельского округа достаточно гармонично слажен по возрастным характеристикам, состоянию здоровья муниципальных служащих, уровню владения компьютерной и другой организационной техникой.

В качестве недостатка кадрового обеспечения органов местного самоуправления можно отметить уровень профессиональных компетенций муниципальных служащих администрации Витязевского сельского округа. Некоторые должности требует освоения определенных профессиональных компетенций. Вследствие этого для устранения этих недостатков необходимо постоянное повышение квалификации в соответствии с выполняемыми должностными обязанностями.

Совершенствуя систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих Администрации Витязевского с/о МО г-к Анапа необходимо выполнить следующие мероприятия:

- спланировать карьеру муниципальных служащих, которые могут в дальнейшем замещать более высокие должности на основе штатного расписания, аттестаций, мотивации на развитие карьеры и кадрового планирования;

- разработать систему оценки сотрудников;

- создать отдел развития сотрудников.

Эффективность мероприятий может быть достигнута через снижение текучести кадров.

Таким образом, профессиональная подготовка муниципальных служащих в настоящее время, несомненно, не может быть эффективной без соответствующего научно-методического обеспечения, без объединения усилий учителей, исследователей, а также самих муниципальных служащих в этом направлении.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)

2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021)

3. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 27.10.2020) «О муниципальной службе в Российской Федерации»

4. Решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 10 сентября 2009 г. N 1061 «О муниципальной службе в муниципальном образовании город-курорт Анапа» (в ред. Решений Совета МО г.-к. Анапа от 11.05.2012 N 253)

5. Решение Совета муниципального образования город Анапа Краснодарского края от 26.12.2013 № 414 «О муниципальной службе и замещении муниципальных должностей в муниципальном образовании город-курорт Анапа»

6. Адамская, Л.В. Местное самоуправление в РФ / Л.В. Адамская // Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. 2017. № 3 (16). С. 22-23.

7. Алиева, Г.Ш. Проблемы организации местного самоуправления и его взаимодействия с центральной государственной властью / Г.Ш. Алиева // Аллея науки. 2018. Т. 2. № 2 (18). С. 573-575.

8. Афанасьева, Ю. А. Конституционное право РФ : учебник для академического бакалавриата / Ю. А. Афанасьева - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2015. - 380 с.

9. Бобровский А. А. О некоторых проблемах правового регулирования государственной службы в России [Текст] // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2016 г.). — Казань: Бук, 2016. — С. 91-93.

10. Гадельшина Л.И. Местное самоуправление в РФ / Л.И. Гадельшина // Марийский юридический вестник. 2017. Т. 1. № 1 (20). С. 23-26.

11. Гукова Ж.А. Совершенствование административно–правового статуса государственных гражданских служащих. // Актуальные проблемы российского права. – 2011. – № 4. – С. 78–83.

12. Дементев А.Н. Принципы государственной гражданской службы / А.Н. Дементев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2012. - № 5. - С.11 - 14.

13. Зыкина Т.А., Мидаев Р.У. Государственная гражданская служба как форма трудовой деятельности // Право: история и перспективы развития: материалы студенческой научно–практической конференции (Архангельск, 30 марта 2012 г.). – Архангельск, 2013. – С. 84–86.

14. Какемжанов М.Т. Госслужба в РФ / М.Т. Какемжанов // История государства и права . - 2013. - № 12. - С. 11 - 14.

15. Карпичев В.С. Организация и самоорганизация социальных систем. Словарь. – 3-е изд., стереотип. – М.: Изд-во РАГС, 2019. – 282 с.,

16. Кисилев С.Г. Государственная гражданская служба / С.Г. Кисилев. - М.: Норма, 2012. - 488 с.

17. Козбаненко В. А. Основы государственной службы и кадровой политики Российской Федерации. М., 2019. – 520 с.

18. Козырев А.А., Горячева Д.А. Ценностные ориентации государственных служащих: гендерный аспект // Управленческое консультирование. 2015. № 9. С. 8-19.

19. Комахин Б.Н. Административно–правовое положение государственного гражданского служащего в условиях реформы государственной службы // Современное право. – 2013. – № 10. – С. 69–71

20. Комахин Б.Н. Создание механизмов мотивации в системе государственной гражданской службы // Современное право. – 2013. – № 2. – С. 45–47.

21. Кучеров Д.Г., Пикулёва О.А. Брендинг государственной гражданской службы в России // Вопросы государственного и муниципального управления. 2015. № 4. С. 65-78

22. Лукьяненко В.И. Принципы государственной кадровой политики, механизмы и технологии ее реализации. – М., 2011. – С. 12.

23. Манохин, В.М. Советская государственная служба [Текст]. - Москва : Юрид. лит., 1966. - 195 с.

24. Оболонский А.В. Этика и ответственность в публичной службе // Вопросы государственного и муниципального управления. 2015. № 1. С. 7- 32.

25. Олейникова О.И. Организационная структура органов местного самоуправления: правовой, организационный и управленческий аспекты / О.И. Олейникова // Юридический факт. 2018. № 24. С. 14-22.

26. Осинцев Д. В. Государственная служба в системе государственного управления (проблема правового института). // Российский юридический журнал. 2017. № 5. С. 66–74.

27. Петрова Т.А. Местное самоуправление в современных реалиях / Т.А. Петрова // Вестник Томского государственного университета. Экономика. 2017. № 39. С. 174-181.

28. Попов Г.А. Местное самоуправление и национальный вопрос в России / Г.А. Попов // Синергия Наук. 2017. № 12. С. 494-499.

29. Рябова Т.М. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления / Т.М. Рябова // Материалы Ивановских чтений. 2018. № 1-1 (18). С. 113-117.

30. Пашковский Е.А. Актуальные проблемы эффективности государственного управления в современной России // Вестник Самарского государственного университета, 2012. – № 8.1. – С.40-46.

31. Писарева Д.А., Смышляев В.А. Личностное саморазвитие государственных служащих в современной России: специфика и приоритеты// Профессиональные компетенции государственных служащих: формирование и развитие. Материалы межвузовской научно-практической конференции. ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ». – Воронеж, 2016. – С.270-276

32. Прокофьев С. Е., Еремин С. Г. Государственная и муниципальная служба. Учебник и практикум; Юрайт - М., 2016. - 276 c.

33. Пылин, В.В. Муниципальное право Российской Федерации [Текст] : учебное пособие / В. В. Пылин ; М-во образования и науки Российской Федерации, Санкт-Петербургский гос. политехнический ун-т. - Санкт-Петербург : Изд-во Политехнического ун-та, 2013. - 510 с.

34. Старилов, Ю.Н. Муниципальная служба и служебное право [Текст] : учебное пособие / Ю. Н. Старилов. - Москва : Норма : ИНФРА-М, 2015. - 239 с.

35. Фадеев, В.И. Муниципальное право России / В. И. Фадеев. - М. : Юрист, 1994. - 167 с.

36. Фролова Е.В., Рябова Т.М. Социокультурные и ценностные ориентации государственных гражданских служащих в России // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2018. Т. 11. № 1. С. 191-200. DOI: 10.15838/esc.2018.1.55.13

37. Чаннов, С. Е. Муниципальное право : учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / С. Е. Чаннов. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 302 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-07644-8. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/433135

38. Чихладзе Л. Т., Ежевский Д. О. Государственная служба в Российской Федерации; Феникс - М., 2016. - 256 c.

39. Шугрина, Е.С. Муниципальное право : учебник / Е. С. Шугрина. - М. : Проспект, 2004 (ОАО Можайский полигр. комб.). - 656 с.

40. Юсупова Р.М. Местное самоуправление в РФ / Р.М. Юсупова // Вестник Коми республиканской академии государственной службы и управления. Серия: Теория и практика управления. 2017. № 19 (24). С. 41-43.

41. Якушкина В.А. Роль местного самоуправления в обществе / В.А. Якушкина // Академическая публицистика. 2018. № 1. С. 121-126.