Дипломная работа на тему: Понятие органов местного самоуправления и анализ их деятельности в рф

Введение

Становление местного самоуправления, на современном этапе развития общества и государства, является задачей не только самого этого института, но и государственной власти всех уровней.

Такая власть не может быть эффективной, стабильной, если она не будет подпитываться жизненными соками мощной корневой системы местного самоуправления.

Почти все решения, которые приняты государством и затрагивают интересы граждан, проходят через местные учреждения, тем самым происходит оценка государственной политики, прежде всего, сквозь призму удовлетворения насущных повседневных нужд, а следовательно, именно на местной основе общество чувствует причастность к государственным делам.

Под государственным управлением понимается не только управляющее воздействие, но и организационное сотрудничество государства, а так же его субъектов с местным самоуправлением, которое обеспечивает эффективное и целенаправленное функционирование муниципальных образований.

На первое место, в обратных связях, выдвигаются моменты взаимодействия и сотрудничества, инициативы снизу, результативность и восприятие прямых связей.

Важное значение, в системе государственного управления, имеет оптимальное сочетание обратных и прямых связей, взаимодействие органов местного самоуправления и государственных органов подразумевает, что они должны быть равны, в отношении главного обьекта управления, и оно осуществляется ради достижения единой общей цели - повышение качества и уровня жизни населения, в каждом конкретном муниципальном образовании, а следовательно и региона в целом.

Проблема взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления, имеет место почти на всех этапах развития местного самоуправления России, аналогично и других стран - этим и обусловлена выбранная мной тема курсового исследования.

Характеризуя степень научной разработанности проблематики, следует учесть, что данная тема уже анализировалась у различных авторов в различных изданиях. С одной стороны, тематика исследования получает интерес в научных кругах, в другой стороны, существует недостаточная разработанность и нерешенные вопросы. При работе над данным исследованием был использованы и переработаны различные справочные материалы, работы современных авторов, посвящённые рассматриваемой проблематике.

Выбранная тема исследовалась у таких авторов как: Еллинек Г.А. "Муниципальное право России"1, Баглай М.В. "Конституционное право Российской Федерации"2, Фроянов И.Я. "Местное самоуправление в городском районе "3, Зимненко Б.Л. "Современная Конституция и местное самоуправление"4, Кутафин О.Е. "Конституционное право России "5.

Объектом исследования является система правоотношений, которые складываются в процессе разграничения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субьектов РФ.

Соответственно предметом исследования является система органов местного самоуправления РФ.

Целью работы является изучить нормативно-правовой материал, учебную и научную литературу по данной тематике; уяснить и изложить правовую природу, значение и практическое применение вопросов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления; извлечь выводы из полученной информации, внести собственные и научные предложения по улучшению состояния вопроса.

В соответствии с этой целью определяются задачи исследования:

- дать понятие и изучить правовое регулирование органов местного самоуправления;

- проанализировать деятельность местного самоуправления в Российской Федерации;

- проанализировать разграничение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления;

- изучить взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления.

Курсовая работа содержит введение, заключение, два раздела, 31 источник в библиографическом списке.

Оглавление

- Введение..................3

- Понятие органов местного самоуправления и анализ их деятельности в рф

- Понятие и правовое регулирование органов местного самоуправления

- Анализ деятельности местного самоуправления в Российской Федерации

- Разграничение полномочий и взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления

- Разграничение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления

- Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления

- Заключение.............................................26

- Библиографический список......................29

Заключение

В результате проведенного нами курсового исследования, можно сказать, что как на уровне субъекта РФ, так и на федеральном уровне, созданы элементы работоспособной системы взаимодействия органов местного самоуправления и государственной власти, но очень очевидна необходимость совершенствования данной системы.

На сегодняшний день , продолжается поиск оптимальных механизмов и форм по разграничению полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти, с целью придания рассматриваемой системе новые действенные импульсы.

Нормативная база ,которая существует на федеральном уровне, недостаточна для должного развития системы местного самоуправления, пока, к сожалению, еще не приняты законы, которые бы определяли принципы организации государственной власти в субъектах РФ, регулирующие взаимоотношение РФ и ее субъектов, механизмы и принципы разграничения полномочий и предметов ведения.

Органам местного самоуправления, отсутствие целого ряда основополагающих федеральных законов, не дает возможности к реальному осуществлению своих функций народовластия в том виде, в каком это предусматривает действующая на сегодняшний день конституция РФ.

На федеральном уровне, необходимо осуществить правовое закрепление той важной функции, например как разработка модельных законопроектов для субьектов РФ, а так же подготовка рекомендаций по их применению.

Рассмотренная нами функция, в той или иной степени, осуществляется Управлением по вопросам местного самоуправления, но не является доминирующей в их деятельности.

В этой связи, формирование правовой базы, на региональном уровне, местного самоуправления существенно затянулось, зачастую законы субьектов РФ "страдают" поверхностным подходом, низким качеством, неурегулированностью многих отношений, в том числе в имущественной, финансовой сферах, а так же внутренними противоречиями.

Причины указанной проблемы заключаются в том ,что многие субьекты РФ не имеют квалифицированных юристов, не обладают достаточным финансированием, для столь серьезного нормотворчества.

Закрепление указанной функции за Департаментом по проблемам местного самоуправления Министерства региональной политики России путем внесения соответствующих изменений в Положение о Департаменте и в Положение о Министерстве региональной политики ускорит и унифицирует законодательный процесс на региональном уровне. Для реализации данной функции необходимо предусмотреть такую норму в Положении о Департаменте, в соответствии с которой он сможет привлекать с этой целью специалистов из научных институтов, депутатов представительных органов местного самоуправления.

Для обеспечения более эффективного и практическое участие представителей органов местного самоуправления в разработке государственных решений, где непосредственно учитывается мнение местных властей, в том числе в составе рабочих органов: Совете руководителей органов местного самоуправления по проблемам социально-экономической реформы при Правительстве РФ, комиссий Совете по местному самоуправлению.

На сегодняшний день ,подобное участие явно недостаточное, а следовательно вопрос об участии органов местного самоуправления в разработке государственных решений, должен быть взят под особый государственный контроль.

Поскольку именно фактическое участие, в процессе выработки государственных решений, органов местного самоуправления, стало причиной множества принципиальных ошибок, начиная с решения по программе приватизации, и заканчивая принятием первой части Налогового кодекса РФ.

Сегодня, уже официально признаны ошибки приватизации, но очевидно впереди, признание ошибок, совершенных при принятии налогового кодекса.

Недостаточная правовая основа, на федеральном уровне, создана для оптимального регулирования сферы разделения компетенции между органами местного самоуправления и органами государственной власти.

Необходимо, в данной области, связать законы друг с другом, тем самым систематизировать законодательство, например, можно составить список государственных полномочий, которые передаются органам местного самоуправления, на основе соблюдения принципа законности, материально-финансовой обеспеченности, социально-экономической обособленности, ответственности органов государственной власти, должностных лиц и органов местного самоуправления.

Касаемо формы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, договором или на законодательном уровне, у каждого, естественно, имеются свои недостатки и преимущества.

У договорной формы наделения полномочиями имеются свои преимущества, в частности, договор предусматривает добровольность принятия переданных или делегированных полномочий, муниципальные образования могут быть наделены государственными полномочиями, но это не носит обязательного порядка, в то же время ,как закон наделяет полномочиями в обязательном порядке. Договором можно предусмотреть процедуру обратной передачи полномочий, если невозможно будет их исполнить.

Все вышеперечисленное, предполагает серьезную подготовку законопроектов, пресечение попыток давления на органы местного самоуправления, отсутствие противоречий действующему законодательству.

Список литературы

Нормативно правовые акты

1. Конституция Российской Федерации [Текст] : [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ)] // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации [Текст] : [принят Гос. Думой 21 октября 1994 года: одобрен Советом Федерации 30 ноября 1994 года] // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

3. Арбитражный процессуальный Кодекс Российской Федерации [Текст] : [принят Гос. Думой 14 июня 2002 года: одобрен Советом Федерации 10 июля 2002 года] : офиц. текст: по состоянию на 11 июня 2008 г. // "Российская газета". - 2002. - № 137.

4. Закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" [Текст] : [принят Гос. Думой 06 октября 2003 г., № 131-ФЗ] офиц. текст: по состоянию на 24 марта 2017 г. // "Российская газета". - 2003. - № 248.

Научная литература

5. Дашкевич В. В. Общее учение о государстве / В. В. Дашкевич. - М. : Волтерс Клувер, 2015.

6. Керимов Д. А. Законодательная техника. Научно - методическое и учебное пособие / Д. А. Керимов. - М. : Издательство НОРМА, 2016.

7. Ломакин Д. В. Основы организации местного самоуправления/ Д. В. Ломакин. - М. : Статус, 2017.

8. Ленева В. А. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления / В. А. Ленева. - М., 2015.

9. Молодцов А. Е. "Местное самоуправление как элемент государственного устройства"/ А. Е. Молодцов. - М. : ЗАО "Издательский дом "Главбух", 2015.

10. Хейфец Ф.С. Власть народа посредством самого народа / Ф.С. Хейфец. - М. : Юрайт, 2015.

11. Эрделев А. Ф. Местное самоуправление: закон и практика / А.Ф. Эрделев. - М.: Проспект, 2016.

Комментарии законодательства

12. Комментарий к Федеральному закону "О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан " в новой редакции / под ред. М. Ю. Тихомиров [и др.]. - М. : ИНФРА-М, 2017.

13. Комментарий к Федеральному закону "О общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" в новой редакции / под ред. М. Ю. Тихомиров [и др.]. - М. : ИНФРА-М, 2017.

14. Комментарий к Федеральному закону " Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" в новой редакции / под ред. П. Р. Петров [и др.]. - М. : ДРОФА-М,2017

Научные статьи

15. Брагинский М. Осуществление и защита гражданских прав. / М. Брагинский // Вестник Высшего Арбитражного суда Российской Федерации. - 2017. - № 10. - С. 12-15.

16. Маковский А. А. Основы государства и права / А. А. Маковский // Закон. - 2018. - № 12. - С. 82.

17. Марголина М. А. Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность/ М. А. Марголина // Законодательство. - 2016. - № 3. - С. 26.

18. Плахин А. А. Юридические предпосылки спора о праве. Российское законодательство и зарубежная практика / А. А. Плахин // Законодательство. - 2015. - №11. - С. 18.

19. Шихвердиев А., Басманов Н. Россия у критической черты / А. Шихвердиев, Н. Басманов // Хозяйство и право. - 2016. - № 7. - С. 22-28.

20. Ломакина Д. В. История права : Англия и Россия / Д. В. Ломакина // Законодательство. - 2015. - № 3. - С.18.

Учебная литература

21. Алиев К. М. Конституционное право / К. М. Алиев. - М. : ЗАО "Юстицинформ", 2015.

22. Гомола А.И. Муниципальное право Российской Федерации/ А.И. Гомола. - М. : Издательство "Академия", 2015.

23. Гутников О.В. Конституционное право Российской Федерации / О.В. Гутников. - М. : "Бератор-Пресс", 2015.

24. Гомола, А.И. Муниципальное право: учебник / А.И. Гомола. - М.: Издательство "Академия", 2015.

25. Ильков, С.В. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия/ С.В. Ильков. - СПб. : "Издательский дом Гер да", 2016.

26. Могилевский С.Д. Муниципальное право: учеб.-практич. пособие / С.Д. Могилевский. - М. : Дело, 2016.

27. Пиляева В.В. Конституционное право: учебное пособие / В.В. Пиляева. - М.: ИНФРА, 20015.

28. Треушникова А. И.Муниципальное право: политико-правовые и технологические аспекты: учебник / А. И. Треушникова. - М. : Издательство "Академия", 2015.

Интернет ресурсы