Решение задач на тему: Освоение морских нефтегазовых месторождений континентального шельфа относится к числу приоритетных

Введение

Освоение морских нефтегазовых месторождений континентального шельфа относится к числу приоритетных задач освоения ресурсов мирового океана, становясь все более актуальной в связи с растущими потребностями человечества в сырье и энергии, ограниченными возможностями и значительным истощением материковых ресурсов.

Как известно, в настоящее время в мире от 30 до 40 процентов углеводородов добывается на шельфе. По прогнозам в перспективе эта доля возрастет до 50 - 60 процентов.

А между тем наша страна обладает самым обширным и богатым в мире шельфом, общая площадь которого составляет около 5 млн квадратных километров, где сосредоточено от 80 до 100 миллиардов тонн углеводородов в пересчете на условное топливо, что составляет треть мировых морских запасов нефти и газа. - источник?

Всем теперь понятно, что будущее отечественной нефтяной и газовой промышленности связано с освоением шельфа.

Современный шельф - это глубины, достигающие сотен метров, тяжелые штормовые и ледовые условия, сейсмика, тонкая и ранимая экология.

Мировой опыт показывает, что решение задачи освоения шельфа в научно-техническом плане на порядок сложнее и дороже, чем в обычных материковых условиях. Это качественно новая, огромная задача, требующая пересмотра большинства подходов, сформировавшихся к настоящему времени в нефтяной науке, технике и технологии.

За последние десятилетия в мире разработан широкий набор технических средств для освоения шельфа, к которым относятся наиболее сложные и дорогостоящие сооружения, такие как платформы для бурения скважин, добычи нефти, сооружения для транспорта и хранения углеводородов. В ряде случаев возможны сочетания функций сооружений (платформа для бурения скважин, добычи и хранения нефти).

Общее, что объединяет эти сооружения - это море, нефть, что обусловило появление термина "морские нефтегазовые сооружения" (МНГС).

Все МНГС качественно отличаются от наземных. Они эксплуатируются в условиях экстремальных технологических и природных нагрузок. Сооружения отличаются чрезвычайно высокой плотностью компоновки оборудования, высокой скученностью работающих (на платформе может одновременно работать около 200 человек). Сооружения являются высоко пожаро и взрыво опасными. Кроме этого МНГС относятся к экологически опасным объектам, требующим больших затрат на экологическую проработку проекта. Вследствие всего сказанного они чрезвычайно дороги. Например, прокладка одного километра трубопровода составляет несколько миллионов долларов, а затраты на строительство современного морского стационарного сооружения для бурения скважин, добычи и хранения нефти может достигать 1-2 миллиардов долларов. - источник? Поэтому основную долю затрат при разработке и освоении морского месторождения, до 50% и выше, составляют расходы на его обустройство. - источник?

Отсюда должен быть сделан принципиальный вывод: подходы к проектированию МНГС должны быть другими, учитывающими перечисленные аспекты, а также и многие другие, в частности ограниченный срок службы сооружения, после которого, в соответствии с существующими международными нормативными документами, они должны быть ликвидированы.

Поэтому для данной работы были выбраны следующие цели, определяемые основными задачами

- обобщение и анализ методов и технологий проектирования морских нефтегазовых сооружений;

- применение на практике результатов разработанных методов за счет: использования разработанной методологии и моделей для решения задач проектирования и управления МНГС при освоении морского нефтегазового месторождения, причем наиболее показательного; решения других отдельных задач оптимального проектирования МНГС;

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ, ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ КАК МЕТОД ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ

1.1Суть интегрированного подхода в управлении проектами.

Общепринятые методики управления проектами, стандарты и ключевые термины содержатся в Руководстве по управлению проектами, которое, по существу, является сводом профессиональных знаний по управлению проектами. Само понятие "проект" широко используется в повседневной жизни. В теории управления проектами этот термин является ключевым, и в руководстве PMBOK приведено следующее определение: "проект - это временное предприятие, предназначенное для создания уникальных продуктов, услуг или результатов" ( [1], с.5).

При этом, "термин "временное" означает, что у любого проекта есть четкое начало и четкое завершение. Завершение наступает, когда достигнуты цели проекта; или осознано, что цели проекта не будут или не могут быть достигнуты; или исчезла необходимость в проекте, и он прекращается" ( [1], с.5).

Проекты могут различаться своими целями, масштабом, протяженностью во времени, сферой деятельности и т.д. Но у всех проектов обязательно определена конкретная цель, и она является уникальной; выделены ресурсы и существуют временные рамки для достижения цели.

Отличие проекта от повседневной операционной деятельности состоит в наличии у проекта уникальной цели и временных ограничений. Повседневные операции выполняются постоянно, имеют повторяющийся характер, в то время как " проекты являются временными и уникальными" ( [1], с.6).

"Конечные цели проекта и операционной деятельности отличаются коренным образом. Задача проекта - достижение поставленной цели, после чего проект завершается. Операционная деятельность, напротив, обычно служит для обеспечения нормального течения бизнеса. Проект отличается тем, что он завершается после выполнения поставленных конкретных задач, в то время как операции получают новые цели и продолжают выполняться" ( [1], с.7).

"Проекты являются средством организации операций, которые не могут быть проведены в рамках обычной деятельности организации. Таким образом, проекты часто используются в качестве средства выполнения стратегического плана организации". ( [1], с.7)

Под управлением проектом понимается деятельность, направленная на эффективное достижение целей проекта в установленные строки, в рамках утвержденного бюджета, с заданным качеством.

"Управление проектами - это приложение знаний, навыков, инструментов и методов к операциям проекта для удовлетворения требований, предъявляемых к проекту. Управление проектами выполняется с помощью применения и интеграции процессов управления проектами: инициации, планирования, исполнения, мониторинга и управления, завершения." ( [1], с.8).

"В управление проектом входит ( [1], с.8):

- Определение требований

- Установка четких и достижимых целей

- Уравновешивание противоречащих требований по качеству, содержанию времени и стоимости

- Коррекция характеристик, планов и подхода в соответствии с мнением и ожиданиями различных участников проекта".

Итак, управление проектом состоит в планировании, организации и управлении задачами и ресурсами для достижения цели проекта и контроле стратегии реализации проекта.

Управление проектами - это область менеджмента, охватывающая те сферы производственной деятельности, в которых создание продукта или услуги реализуется как уникальный комплекс взаимосвязанных целенаправленных мероприятий при определенных требованиях к срокам, бюджету и характеристикам ожидаемого результата.

В качестве субъектов управления в системе управления проектами (СУП) рассматриваются активные участники проекта, взаимодействующие при выработке и принятии управленческих решений. К ним относятся:

- управленческий аппарат заказчика проекта, включая все необходимые подразделения и организации, представляющие различные роли заказчика (например, инвестор, функциональный заказчик, генеральный заказчик и др.);

- управленческий аппарат исполнителя (или исполнителей) проекта, включая все необходимые подразделения и организации, представляющие различные роли исполнителя (например, генеральный подрядчик, генеральный системный интегратор, подрядчик, субподрядчик, поставщик и др.);

- команды проектов (группы управления, рабочие группы) - специализированные организационные структуры, создаваемые на время выполнения проектов и включающие управленческий и технический персонал, выделяемый заказчиком и исполнителями для выполнения проектов.

В качестве объекта управления рассматриваются:

- портфель проектов - совокупность проектов, находящихся в компетенции одного центра ответственности;

- программа - группа взаимосвязанных проектов и различных мероприятий, объединенных общей целью и условиями их выполнения. Управление проектами, объединенными в рамках одной программы, обычно требует координации. Программы обычно включают в себя элемент непрерывной деятельности;

- проект - комплекс взаимосвязанных мероприятий, предназначенных для достижения поставленных целей с установленными требованиями к качеству результата в течение заданного времени и при установленном бюджете;

- стадии жизненного цикла программ и проектов - набор логически взаимосвязанных работ проекта, в процессе завершения которых достигается один из основных результатов проекта. Жизненные циклы проектов в различных областях деятельности могут существенно различаться.

Процессы управления проектом осуществляются на всех стадиях жизненного цикла проекта и могут быть классифицированы по двум следующим основаниям - по области применения (области знаний) и по целевому результату (фазы управления).

К областям знаний в проекте относится управление содержанием и границами проекта, управление проектом по временным и стоимостным параметрам, управление качеством, отклонениями и др.

Под фазой процесса управления понимается совокупность мероприятий (процессов), обеспечивающих достижение одного из следующих результатов:

- санкционирование начала проекта или очередной стадии его жизненного цикла - инициализация;

- определение наилучшего способа действий для достижения целей стадии жизненного цикла проекта с учетом складывающейся обстановки - планирование;

- реализация плана стадии жизненного цикла проекта (от выдачи задания до получения результата) - выполнение;

- выявление фактов отклонения фактического выполнения стадии жизненного цикла проекта от запланированного и принятие корректирующих действий - контроль;

- завершение и закрытие проекта или стадии жизненного цикла проекта - завершение.

Рисунок 1.1 - Процессы управления проектами

Основу безопасности и надежности функционирования наиболее важных объектов инфраструктуры составляют системы управления производственными процессами организации (ICS). Инженерно-технические специалисты успешно разрабатывают и внедряют ICS-системы с учетом требований безопасности труда и надежности, но не всегда - информационной безопасности. В чем же причина? Изначально потребность в обеспечении информационной безопасности таких систем была небольшой. Наибольшим спросом для управления производственными процессами пользовались изолированные, узкоспециализированные системы. Учитывая, что прежде такие системы не внедрялись в бизнеспроцессы организаций и даже не были интегрированы между собой, риск возникновения масштабных каскадных аварий в случае виртуальных и иных атак рассматривался отдельно от прочих рисков организаций. Всего 20 лет стремительного развития - и повсеместное распространение объединенных в сети IoT-устройств коренным образом изменило базовые представления об операционной безопасности. Сегодня все виды производственных активов, включая нефтяные месторождения, нефтепроводы и нефтеперерабатывающие предприятия, становятся уязвимыми для кибератак. В наше время операционные системы, вне зависимости от их локализации, подвержены внешним и внутренним рискам, которые могут привести к нарушениям безопасности или производственным сбоям и тем самым увеличить размер коммерческого риска. Несмотря на то что ICS-системы, как правило, призваны обеспечить безопасность в аварийных ситуациях, постоянное совершенствование методов, применяемых киберпреступниками, ведет к росту риска возникновения катастроф и масштаба их последствий, которые проявляются в виде затрат, нарушения безопасности, ущерба для репутации и коммерческих или финансовых потерь. В последнее время нефтегазовые компании, как и компании из других отраслей экономики работают над укреплением информационной безопасности, поскольку, по мнению высшего руководства и членов советов директоров, эта задача является одной из первоочередных. До сих пор нефтегазовому сектору удавалось избегать крупных производственных катастроф. Но если они не расширят свои программы по управлению рисками безопасности, это везение может вскоре закончиться. По сей день нефтегазовые компании в основном направляли свои усилия на защиту не производственных процессов, а бизнес-систем и данных. Это объясняется тем, что технология Интернета вещей, благодаря которой, например, можно управлять производством с помощью планшета или смартфона, - это относительно новая концепция, набирающая популярность на протяжении вот уже 10 лет. Кроме того, операционные системы имеют совсем иную специфику, а потому их защита требует не только знаний в сфере информационных технологий, но и особых инженерно-технических навыков. Современный подход предполагает объединение информационных и инженерных технологий для обеспечения информационной безопасности за счет использования комплексных мер. Далее в отчете рассматриваются задачи, реализуемые в рамках указанного подхода, а также практические шаги для запуска процесса.

1.2Подходы к проектному управлению в России и за рубежом

Проект-менеджмент в России на сегодняшний день уже является частью обязательной учебной программы для студентов экономических вузов. В печати хватает публикаций на эту тему, а на рынке появились фирмы, специализирующиеся на оказании услуг в области проект-менеджмента.

Но можно ли говорить о том, что сложилось однозначное "российское" понимание проект-менеджмента? У меня создается такое впечатление, что подходы к определению и использованию проект-менеджмента очень расплывчаты, и уж точно не складываются в какое-то единое представление о проект-менеджменте как о практическом подходе к реализации проекта в рамках имеющейся организационной структуры компании.

Прежде всего, мне хотелось бы внести ясность в определение и возникновение проект-менеджмента как такового. Проект-менеджмент - область знаний, применяемая при управлении отдельно взятым проектом. Проект может быть любым - от разработки нового продукта до строительства небоскреба. Объединяет эти проекты одно определение - это однократное, ограниченное во времени целенаправленное мероприятие, требующее задействия специалистов различных квалификаций и ресурсов [1].

На сегодняшний день существует множество определений проект-менеджмента как за рубежом, так и в России.

Зачем вообще нужен проект-менеджмент? Чем он отличается от просто менеджмента? На этот вопрос отвечает определение, данное Институт о проект-менеджменте (PMIФ):

Проект-менеджмент - это применение знаний, способностей, инструментов и технологий к широкому диапазону различных действий для того, чтобы выполнить требования конкретного проекта [2].

Так же, как уникальный единовременный проект отличается по своей сути от ежедневных стандартизированных операций организации, так и управление им имеет свою специфику. Проекты, как правило, имеют четко поставленную цель, определенные ресурсы, бюджет и сроки исполнения. В большинстве случаев специфика их заключается в том, что работа над проектом должна вестись, не мешая остальным видам деятельности организации

Внести дальнейшую ясность в это призвано другое определение.

Проект-менеджмент - это активный процесс использования соответствующих ресурсов организации в структурированной и контролируемой манере, направленный на совершение четко поставленных стратегическими целями изменений [3].

Таким образом, если суммировать все приведенные выше определения, можно упрощенно сказать, что проект-менеджмент - это процесс, направленный на достижение четко поставленных целей проекта в определенные сроки и использующий знания и ресурсы фирмы.

Возникновение проект-менеджмента связывается с необходимостью управления крупными уникальными проектами, осуществлявшимися в 1950-е годы в аэрокосмической и оборонной отраслях США. Тогда впервые стал разрабатываться инструментарий для управления отдельными проектами в существующих организационных рамках.

Дальнейшее развитие проект-менеджмент получил через контрагентов и подрядчиков американских правительственных структур. Впоследствии разработанные методики стали публиковаться и использоваться остальными коммерческими и некоммерческими организациями по мере необходимости.

Тем не менее, хотелось бы отметить, что новый инструмент не будет использоваться до тех пор, пока он не станет необходимым. Поэтому можно говорить о том, что лишь соответствующий уровень развития экономики западных стран обусловил такую востребованность проект-менеджмента, что эта теория выделилась в самостоятельную область знаний. В США даже появилась профессиональная квалификация "Проект-менеджер", которую можно получить в Институте проект-менеджмента [4].

В России отдельные организации как крупные промышленные или финансовые холдинги, так и небольшие фирмы, вынужденные выживать в "эпоху перемен", уже успешно перенимают и используют эти технологии. Тем не менее, пока рано говорить о повсеместном опыте успешного использования проект-менеджмента.

Хотелось бы подробнее остановиться на так называемом "Проект-менеджмент консалтинге", который предлагается разного рода фирмами - как собственно консалтинговыми, так и разработчиками и продавцами программного обеспечения.

Во многих случаях бросаются в глаза предложения "готовых решений" для проектов. Вероятно, такая реклама действительно заинтересовывает потенциальных клиентов. Однако, если задуматься о базовом определении проект-менеджмента - "применение знаний, способностей, инструментов и технологий к широкому диапазону различных действий для того, чтобы выполнить требования конкретного проекта", - то становится очевидным, что никакого "готового решения" здесь в принципе быть не может.

Проект-менеджмент является не конкретным алгоритмом действий. Он рассчитан на необычность поставленных задач для каждой отдельно взятой организации. И если для одной (например, торговой) фирмы уникальным проектом будет организация гастролей поп-звезды, то для другой (продюсерской) фирмы это - повседневная работа, а уникальным проектом может стать открытие новой студии.

Аналогичная ситуация складывалась вокруг ERP (Enterprise Resource Planning - Планирование ресурсов предприятия) -систем, которые одно время, особенно в

1998-2000 годах, воспринимались как некая панацея от всех рыночных проблем, простое и универсальное решение. Эти системы были необычайно популярны, особенно если учесть, что многие организации стремились заменить свое программное обеспечение до наступления 2000 года. То есть, покупая подобный пакет программ за приличные деньги (от 2 до 8 тысяч долларов), участники рынка рассчитывали "убить сразу двух зайцев": и подготовиться к 2000 году, и внедрить ERP.

Сейчас, по прошествии нескольких лет с начала ERP-бума, можно сказать, что эти ожидания себя не оправдали. Безусловно, эти системы представляют из себя хороший инструмент для планирования, логистики, составления модели бизнеса. Но они ни в коей мере не являются решением всех проблем предприятия. Не бывает легких универсальных моделей для всех.

Проект-менеджмент изначально не был коммерческим продуктом. Это область знаний, возникшая и развивавшаяся в соответствии с потребностями экономических субъектов. То, что он преподносится как таковой сейчас - это вполне естественное следствие развития теории доопределенного практического уровня. Отрицательным моментом является то, что в России под его видом пытаются продавать нечто, совершенно не имеющее отношения к проект-менеджменту.

Помимо ситуации, рассмотренной выше, широко распространены другие неправильные или неполные толкования сути проект-менеджмента. Очень часто он связывается лишь с развитием "электронных" проектов, таких как, например, создание интернет-сайта или установка нового оборудования или программного обеспечения.

Конечно, это тоже относится и к проектам, но проект-менеджмент не ограничивается только этими проектами.

Как правило, при реализации проектов организация временно адаптирует матричную структуру, для которой типично двойное подчинение некоторых сотрудников - своему непосредственному линейному руководителю и менеджеру проекта. Для классических проектных организаций, например, строительных, матричная структура является основной. В большинстве случаев все это не рассматривается при так называемом проект-менеджменте в реализации "электронных" проектов.

Другое явление, также имеющее мало общего с проект-менеджментом - это скрытая реклама программных продуктов под видом статей о проект-менеджменте и необходимости его внедрения. Так, например, А.В. Цветков в статье "Настало время управлять проектами" [5]начинает свою статью со слов об отставании России в области управления проектами с применением автоматизированных средств, которое "давно стало неотъемлемой частью культуры ведения всего бизнеса на Западе".

1.3 Проблемы управления проектами. Специфика российских и международных проблем

Несмотря на все уже доказанные преимущества использования проектного управления по сравнению с классическим подходом календарно-сетевого планирования возникает ряд объективных проблем, которые препятствуют широкому внедрению в практику этих методов. Среди таких можно выделить следующие:

1. Отсутствие планирования для предстоящих проектов. Часто руководители организаций или отдельных подразделений "придумывают" проекты, и запускают их в работу, не проводя перед этим собственно никакого планирования. При подобном подходе не учитываются даже наиболее вероятные "подводные камни" проектов, соответственно, увеличивается время на реализацию проекта, что в свою очередь ведет и к увеличению стоимости выполнения поставленных работ.

2. "Не умение" руководителей пользоваться информационными системами для сопровождения проектов. Большинство руководителей не хотят или не умеют использовать специальные программные средства для осуществления работ по управлению проектами. Либо просто не могут применить правильно современные информационные системы для этих целей. Успех любого проекта зависит от того, насколько его сопровождение обеспечено в любое время актуальной и достоверной информацией. Достичь этого можно только в случае правильного и своевременного использования специальных программных средств.

3. Отсутствует возможность применять информационные системы для работы с проектами. Любая организация в принципе стремится к получению прибыли. А любое использование информационных систем требует, чтобы они были лицензионными и официально приобретенными. В подобном случае возникает проблема выделения необходимых финансовых средств для приобретения данного рода программ для подразделений, которые нуждаются в информационном сопровождении проектов. Затраты на такие программные продукты не включаются, как правило, в число приоритетных. В данном случае возникает риск потерять или не выполнить в срок какой-нибудь контракт, например, на 1000000 руб. только по той причине, что не был куплен программный продукт общей стоимостью 100000 руб.

4. Отсутствует мотивация сотрудников по выполнению проекта. Не у всякого исполнителя существует нацеленность на результат. Порой работа воспринимается как процесс. У менеджера проекта должна присутствовать личная заинтересованность в своевременной сдаче проекта. И это должно заключаться не столько в получении процентов, сколько в определенном настрое, мировоззрении.

5. Отсутствие системного подхода к планированию реализации проекта. Неумение разбить предстоящую работу на отдельные этапы, которые можно было бы рассматривать как отдельные "маленькие" задачи. Таким образом, в начале работы с "крупным" этапом проекта исполнителю приходится самостоятельно разбивать каждый этап на более мелкие, что также ведет к увеличению времени на выполнение проекта и его удорожание. 6. Ошибочное планирование сроков в крупных распределенных организациях. Не принимаются во внимание масштабы филиалов и количество необходимой работы для каждого филиала, назначаются общие сроки для всей организации в целом. Например, в центральной части количество необходимого времени требуется 80%, в регионах возможно требуется 150% времени, а назначается единые 100% времени для всех. В результате в одном случае работа осуществляется в авральном режиме, в то время как в другом регионе есть время даже на отдых. При авральном режиме руководство требует выполнение плана, а в другом варианте план выполняется с опережением и, соответственно, руководство премирует "передовиков".

7. Ошибочное определение цели проекта. Тот факт, что проекты ориентированы на достижение цели, имеет огромный внутренний смысл для управления ими. Прежде всего, он предполагает, что важной чертой управления проектами является точное определение и формулирование целей, начиная с высшего уровня, а затем постепенно опускаясь до наиболее детализированных целей и задач. Кроме того, отсюда следует, что проект можно рассматривать как преследование тщательно выбранных целей, и что продвижение проекта вперед связано с достижением целей все более высокого уровня, пока наконец не достигнута конечная цель.

Это далеко не все проблемы, возникающие при составлении и сопровождения различных проектов. В зависимости от специфики деятельности организации можно выявить и сформулировать разные проблемы, требующие решения перед внедрением системы управления проектами.

1.4 Перспективы развития управления проектами

Проектный менеджмент в настоящее время заслужил признание как самостоятельная дисциплина управления. За пятьдесят с лишним лет, в течение которых развивается менеджмент проектов, не только значительно расширилась область его применения, но и сложилась целостная структура методов и инструментов, призванных помочь руководителям проектов. Опыт ФРГ, Японии, Кореи, США и других развитых стран свидетельствует о том, что система УП -- мощное средство выхода из экономического кризиса и метод решения крупных научных, производственных и социальных проблем.

УП перестало быть только средством управления последовательностью и темпом выполнения работ с целью их своевременного завершения и стало чем-то вроде корпоративного голоса заказчика/клиента, побуждающего оптимизировать все усилия по проекту/продукту, предпринимаемые командами, в том числе усилия по интеграции с производителями, поставщиками, системой послепродажного обслуживания. Такой подход позволяет теперь с высокой степенью точности определять и соответственно снижать предстоящие затраты по проекту.

Компании и эксперты, работающие в этой области, образовали нее обходимые профессиональные структуры и создали "Мир управления проектами", куда входят национальные и международные организации -- инвестиционные, промышленные, строительные, консалтинговые и инжиниринговые фирмы, где проводятся конгрессы и симпозиумы, издаются журналы, книги и учебники, имеется свой рынок программного обеспечения. Практически все университеты включили УП в свои учебные программы, подготавливается и защищается множество диссертаций по данной тематике.

Крупнейшая международная организация в области управления проектами ИПМА (IPMA -- International Project Management Association) Международная ассоциация управления проектами, объединяющая более 40 национальных ассоциаций. Среди других международных профессиональных организаций в области проектного менеджмента можно выделить Институт управления проектами США (PMI -- Project Management Institute). Россию в IPMA представляет национальная ассоциация управления проектами СОВНЕТ.

Разработан комплекс стандартов проектного менеджмента, определяющих требования к процессам управления, а также к квалификации менеджера и других участников проектных команд. К началу 2007 г. профессиональную сертификацию в области менеджмента проектов прошли более 200 тыс. человек; число сертифицированных менеджеров продолжает увеличиваться во всем мире.

Однако количество неудачных проектов остается значительным. Примерно треть проектов могут быть признаны успешными. Около половины всех проектов не полностью достигают заявленных целей или завершаются со значительным превышением ограничений по срокам и бюджету. Большая часть инициированных проектов не доводится до завершения. Эти факты говорят о том, что, с одной стороны, существует разрыв между развитием теории проектного менеджмента и практикой его применения, а с другой -новые области применения проектного менеджмента требуют дальнейшего развития и адаптации методов и инструментария к конкретным условиям.

За последние годы изменялись подходы к постановке целей и формулированию критериев успеха проектов. Если еще в середине 1990х гг. цели большинства проектов были представлены в виде требований к создаваемому продукту (активу, системе) и критерии успеха формулировались в терминах "в срок, в рамках бюджета, в соответствии со спецификацией", то сегодня большинство организаций стремится связывать цели проектов и критерии успеха с достижением стратегических целей бизнеса и учитывать интересы всех основных участников проекта. Меняются не только масштаб и временные границы проектов, но и роль менеджера проекта, его ответственность и требования к его компетенции и организации осуществления проектов.

Другая важная тенденция в области реализации проектов -- повышение динамики бизнеса и уровня неопределенности как во внешней среде, так и внутри компаний. Это ведет к тому, что появляется значительное число так называемых открытых проектов. При их инициации в отличие от традиционных проектов заказчик не способен четко зафиксировать требования к конечному продукту и ограничения по срокам и бюджету и не стремится к этому. Основные участники "открытого" проекта готовы к тому, что по ходу его реализации будут вноситься соответствующие изменения и уточняться требования. Управление "открытыми" проектами предполагает применение менеджером более широкого и гибкого инструментария и методов управления (например, стратегических карт реализации проекта, управления рисками и отклонениями, коммуникациями, финансово-экономического моделирования методов подготовки и принятия решений).

Основные тенденции развития проектного менеджмента, вызванные практическими потребностями бизнеса, таковы:

* специализация методологии и инструментов проектного менеджмента;

* более тесная связь проектного менеджмента с процессами управления бизнесом в целом.

В рамках исследований PMI разработаны и опубликованы специализированные стандарты по УП в государственном секторе, строительстве, оборонной сфере, автомобильной промышленности. Интеграция проектного менеджмента в единую систему методов и инструментов управления бизнесом нашла отражение в развитии методологии и разработке стандартов управления на уровне программ развития и портфелей проектов, а также в разработке интегрированных моделей оценки зрелости компании в области проектного менеджмента. Наибольшую популярность в последние годы приобретает стандарт OPM3 (Organizational Project Management Maturity Model), разработанный PMI. OPM3 изначально разрабатывался как стандарт, обеспечивающий оценку зрелости корпоративного управления проектами в целом и определяющий основные элементы управления проектами на всех уровнях от стратегии и портфеля проектов до отдельных проектов.

Основные области исследований и развития теории проектного менеджмента можно отнести к трем направлениям.

1. Вопросы интеграции проектного менеджмента и стратегического управления.

2. Развитие традиционных методов и инструментов управления на уровне отдельных проектов.

3. Повышение эффективности работы команды и ключевых участников проекта.

Исследования, связанные с интеграцией проектного менеджмента и стратегического управления в компании, рассматривают проекты как основной инструмент достижения стратегических целей компании, а ответственность и полномочия главного менеджера связывают с достижением бизнес-целей. Данные исследования затрагивают вопросы согласования целей и критериев успеха, сформулированных на уровне стратегии, портфеля проектов и отдельных проектов.

Исходя из этого определяются и требования к организационной структуре, ролям участников (включая высшее руководство компаний) и процесс сам управления на всех уровнях целеполагания.

Исследования в области развития методов и инструментов управления на уровне отдельных проектов направлены на повышение эффективности управленческих процессов за счет повышения точности оценок параметров отдельных работ в условиях роста неопределенности и рисков. Пример нового подхода к планированию и контролю исполнения проектов, который получил значительную популярность в последние годы, -- метод критических цепочек (Critical Chain Project Management). В данном подходе разработчики попытались переосмыслить и комплексно учитывать при постановке целей и планировании различные факторы (от организационного поведения участников до перераспределения ответственности за риски).

Исследования, направленные на повышение эффективности работы команды и ключевых участников проекта, фокусируются на вопросах мотивации и взаимодействия участников кроссфункциональных, распределенных команд. В рамках данных исследований также рассматриваются вопросы лидерства, повышения квалификации, мотивации и карьерного роста менеджеров проектов.

1.5. Оптимизация процессов управления: четыре шага к повышению эффективности системы управления проектами

Стремясь повысить эффективность крупнейших инвестиционных проектов, российские нефтегазовые компании могут перенять опыт международных компаний, которые уже используют передовые методы управления проектами. Эти методы относятся к четырем основным направлениям: стратегия, бизнес-процессы, организация управления проектом и управление персоналом.

1. Стратегия. Крупные российские нефтегазовые компании часто разрабатывают совершенно разные стратегии управления на уровне корпорации и на уровне дочерних компаний. Расхождения часто возникают из-за некорректной расстановки приоритетов проекта: разные дочерние компании, работающие в одной отрасли, могут предъявлять различные требования к соотношению риска и доходности в рамках схожих проектов.

Из-за этого могут возникать разногласия по поводу того, что делать в первую очередь и почему. Подразделения и дочерние компании могут также руководствоваться различными стандартами управления проектами в плане подготовки отчетов, участия в проекте тех или иных функций, выполнения различных этапов процесса и т. п., что приводит к большим различиям в оценках достижения стратегических целей.

Для достижения стратегической согласованности прежде всего необходимо, чтобы компании обозначили конкретные роли головных офисов и дочерних фирм в определении приоритетов и управлении инвестиционными проектами. Этот процесс поможет им разработать надлежащие матрицы распределения ролей и зон ответственности и соответствующие бизнес-процессы, а также определить необходимый набор инструментов управления и процедур контроля, используемых головным офисом, таких как политики и стандарты, ключевые показатели эффективности и принципы развития персонала.

Как правило, головной офис устанавливает стандарты и базовые допущения, из которых должны исходить дочерние компании при оценке потенциальных проектов. Затем эти стандарты включаются в бизнес-планы дочерних компаний. Прежде чем получить требуемое финансирование, дочерние компании должны защитить свои Компании должны в первую очередь определить роль головного офиса и дочерних компаний инвестиционные планы перед комитетами по инвестициям или стратегии.

В зависимости от ожидаемых капитальных расходов, необходимых для каждого проекта, и его стратегической важности головной офис определяет, какие проекты будут контролироваться на самом высоком уровне корпоративного

Оглавление

- Введение

- Выводы

- Список литературы

- Приложение

Заключение

Проектный цикл способствует оптимизации прилагаемых усилий, позволяет определить продолжительность проекта (его начало и конец), с помощью жизненного цикла проекта формируются статьи затрат и занятости персонала проекта, проектный цикл помогает уточнить основные этапы цикла, способствует установлению контроля над процессом реализации проекта. Также на основе проектного цикла определяется структура и перечень работ по проекту.

Также необходимо отметить, что важнейшим элементом проектного цикла являются участники проекта, по сути - это решающий, определяющий элемент проекта, поскольку именно участники проекта занимается осуществлением замысла проекта, его реализацией.

ГЛАВА 3. Разработка интегрированной системы управления и реализации проекта обустройства морских нефтегазовых месторождений

3.1. Особенности реализации проектного подхода на месторождении

Эффективность освоения ресурсов Арктики достигается в основном благодаря зарубежным технологиям (прежде всего, американским). В этом плане Норвегии удалось запустить свой северный проект по сжижению природного газа ("Сноувит", Хаммерфест). Сегодня в Норвегии работает множество компаний из Франции, Германии, Италии. Международное сотрудничество в Арктике доказало свою эффективность как инструмент развития стран, владеющих арктическими зонами.

Россия, являясь пионером в добыче нефти на арктическом шельфе, при научно обоснованном подходе к управлению процессом освоения Арктики имеет большую вероятность сохранить лидерство и в будущем.

При выборе научно обоснованного подхода к управлению НГК следует учитывать, что освоение Арктики - инновационный процесс, требующий современных конкурентоспособных технологий, которые определят будущее многих отраслей и территорий. Освоение углеводородных месторождений на шельфе, несмотря на "сырьевую" направленность, полностью соответствует стратегической линии государства по переходу на инновационный путь развития. В настоящее время на шельфе работают более 10 государств, уже сегодня имеющих технологии по разведке и добыче углеводородов, схожие с технологиями освоения космоса [4].

Развитие технологий добычи в арктических условиях является основой для успешного развития всей российской нефтегазовой отрасли. Россия имеет возможность реализовать потенциал и стать лидером разработки нефтегазовых месторождений в арктических условиях со сложной ледовой обстановкой. Основным условием реализации является увеличение инвестиций в научные разработки.

В качестве эффективного инструмента объединения ресурсов компаний и государства для достижения стратегических целей успешно зарекомендовал себя механизм государственно-частного партнерства. Подобный подход позволяет заинтересовать инвесторов в проекте, обеспечить распределение рисков получения "отрицательных" результатов исследований, оперативно адаптировать законодательство, включая необходимые меры по устранению возможных административных барьеров.

Под стратегическим управлением НГК авторами понимается деятельность высших органов управления в конкурентной рыночной среде в соответствии со стратегическим планом развития всей Арктики. Данный аспект рассматривается в контексте необходимости учета долгосрочности реализации проектов освоения арктического шельфа в соответствии с национальными интересами обеспечения безопасности государства и роста уровня жизни граждан, живущих на Севере России. В имеющихся в настоящее время научных работах по стратегическому управлению в области нефти и газа вопросы стратегического управления рассматриваются преимущественно с точки зрения планов (дорожных карт) работы менеджеров.

Ситуация с процессом освоения Арктики требует роста объемов научных исследований по методам разработки и реализации стратегических планов в НГК в целом и по основным составляющим. Для решения вопросов эффективной реализации стратегических планов и отдельных проектов необходимо использование формата тройственного партнерства на основе независимого общественного мониторинга [1; 4]. Формат тройственного партнерства при реализации стратегических планов позволяет рассматривать вопросы управления системно, предлагая сбалансированные решения на всех уровнях управления НГК.

В литературных источниках выявлена аналогия взглядов при рассмотрении экономических стратегий и классификаций процессов. Однако единого, согласованного подхода к стратегическому планированию и к управлению его реализацией нет. Распределения видов стратегий по уровням в настоящий момент не разработано. Выявлены попытки выделить четыре уровня принятия стратегических решений:

1) корпоративный уровень;

2) производственный (бизнес-уровень);

3) функциональный;

4) оперативный.

Корпоративный уровень присущ в большей степени диверсифицированным компаниям. При этом считается, что в компании, имеющей моно-бизнес (один вид деятельности), иерархия стратегического управления имеет три уровня стратегических решений: оперативный, функциональный и стратегия бизнеса.

П. Лоренж обосновывает другую трактовку (выделяет два уровня стратегий): функциональная и корпоративная (деловая, или стратегия развития) стратегии. При этом выявлено, что указанные стратегии присущи предприятиям, которые специализируются только на одном виде бизнеса [5]. Суть конкретной корпоративной стратегии узкоспециализированных компаний принципиально не разнится с определениями авторов, изучающих стратегии широко диверсифицированных корпораций. В то же время определение деловой стратегии, сформулированной А. В. Козловым и Т. В. Маркиной, не в полной мере сочетается со стратегией бизнеса, по мнению А. А. Томпсона и А. Дж. Стрикленда, деловая стратегия изучается только в формате конкурентной стратегии, рассматриваемой вне уровней стратегии предприятия [6; 7]. Д. А. Смелов предложил оригинальную структуру уровней экономической стратегии, базирующуюся на структурных, продуктовых, а также функциональных и ресурсных стратегиях [8].

В трудах П. Лоренжа и В. С. Ефремова, несмотря на совпадающие названия уровней, концептуальное их построение существенно отличается [5; 9].

Авторы данного исследования полагают, что корпоративная стратегия - это стратегия, подразумевающая долгосрочное развитие всего предприятия (в целом) и имеющая при этом элементы конкурентной стратегии. В то же время под понятием бизнес-стратегии понимаются стратегии для различных направлений хозяйственной и производственной деятельности в формате одного конкретного предприятия.

Таким образом, в современной научной экономической литературе существует многообразие классификаций уровней стратегического управления. Указанное обстоятельство обусловливает необходимость синтеза множества подходов к иерархии принятия стратегических решений, научного формирования классификации видов экономической стратегии предприятия и уровней стратегического управления. Анализ факторов влияния внешней и внутренней среды на производственно-хозяйственную деятельность НГК применительно к современным условиям развития российской экономики позволяет обоснованно говорить об отсутствии действенных механизмов стратегического управления НГК при освоении арктических морских месторождений.

Особенностью стратегического управления НГК является наличие цикличных взаимодействий между участниками НГК, объектами его инфраструктуры, сбалансированных с учетом экономических интересов стейкхолдеров НГК. При реализации нефтегазовых проектов действуют три главных участника стратегического управления НГК:

1) государство;

2) регион добычи и реализации;

3) компания-оператор, реализующая проект.

Данные участники (далеко не партнеры) имеют разные задачи и разную ответственность. На стадии стратегического планирования закладывается основа их партнерских отношений на основе общей стратегической цели развития региона и государства. Функционирование (реализация стратегии) НГК в Арктике затрагивает целый ряд несовпадающих "интересантов", имеющих реальное отношение к деятельности комплекса.

Государство - как власть - является основным регулятором эффективной реализации планов комплекса.

Корпорация - как бизнес - реализует все проекты на шельфе в соответствии с корпоративными интересами и ожиданиями акционеров.

Общество, или местная региональная общественность - как население, проживающее в прибрежных регионах арктической акватории, представляя интересы территории - решает вопросы обеспечения проекта трудовыми ресурсами, экологические и социологические проблемы, возникающие при освоении Арктики.

При этом государству как "стейкхолдеру" необходимо выделять федеральный и региональный уровни участия в реализации стратегического плана. Исследование интересов всех трех участников (операторов) в реализации планов выявило отраслевой и межотраслевой уровни их взаимодействия при разработке и реализации стратегических планов НГК на арктическом шельфе.

Теория управления (как менеджмент в условиях рыночной экономики) располагает двумя методическими подходами.

Процессный подход рассматривает управление с точки зрения его реализации как последовательные стадии (анализ, целеполагание, реализация, контроль, корректировка).

Проектный подход к управлению не имеет единственной трактовки. Две основные трактовки:

1) считается, что проектный подход применим в случае рассмотрения элементов управления в виде некоторой достаточно самостоятельной системы;

2) рассматривается как система многих целей и мероприятий по их реализации (как правило, это комплекс НИР, конструкторских разработок, организационных и других мероприятий, соответствующим образом организованных) [10].

В ряде случаев экспертами стратегического управления противопоставляется возможность использования того или другого из рассматриваемых подходов. По мнению авторов, это является ошибочным решением в стратегическом управлении, поскольку управление такой большой и сложной социально-экономической системой, как НГК, при реализации стратегических проектов требует использования возможностей как процессного, так и проектного подходов (рис. 3). Наряду с этим процессный подход наиболее эффективен в оперативном управлении нефтегазовым комплексом (всех входящих в него предприятий).

Рис. 3. Концептуальная схема совместного использования процессного и проектного подходов в стратегическом управлении нефтегазовым комплексом при реализации шельфовых проектов в Арктике

При этом проектный подход в стратегическом управлении процессом реализации шельфовых проектов в Арктике (в конкретных технико-экономических и инфраструктурных условиях) позволяет определять последовательность ввода месторождений в эксплуатацию, оценивать совокупное влияние НГК на уровень устойчивого регионального развития территорий в процессе освоения Арктики, а также влияние НГК на окружающую среду.

Стратегическое управление НГК на различных уровнях должно осуществляться по конкретному множеству функциональных задач: развитие ресурсной базы, международное сотрудничество, НИОКР и инновации, окружающая среда, развитие сервисной инфраструктуры и т. д.

Таким образом, при стратегическом планировании и реализации проектов в условиях Арктики необходим комплексный учет интересов всех заинтересованных сторон (стейкхолдеров).

Освоение арктического шельфа является сложной, многовекторной и многофакторной задачей, предполагающей всестороннее развитие технологического, технического, экономического и экологического обеспечения реализуемых проектов.

Ни одно из прибрежных морских государств, ведущих добычу углеводородов на морском шельфе, не сталкивалось с условиями, сравнимыми с шельфом российской Арктики. Районы предполагаемой добычи расположены далеко за Полярным кругом, в весьма сложных климатических и морских глубоководных условиях. До 6 месяцев в году в районах российской Арктики наблюдается полярная ночь, экстремально низкие температуры, штормовая погода, шквалистый ветер, значительное волнение моря, паковые льды (лед толщиной более 3 м) и вероятность появления айсбергов. Все это создает трудности при организации материально-технического обеспечения морских объектов и организации доставки и ротации персонала в район проведения работ и затрудняет вывоз углеводородной продукции.

Требуется современная комплексная система обеспечения всех проектов в Арктике. Это интегрированная в арктические условия модель материального снабжения, доставки и ротации персонала в места проведения работ на всех этапах от геологоразведки до эксплуатации и последующей транспортировки углеводородов в значительных объемах к местам сбыта (рис. 4).

Рис. 4. Принципиальная схема обеспечения шельфового проекта НГК в современных арктических условиях

Перед операторами морских нефтегазовых проектов появляется необходимость формирования эффективных "сорсинговых" стратегий - стратегий по привлечению транспортных средств, способных эффективно работать в арктических условиях. Это специальные суда снабжения, танкеры ледового класса для транспортировки продукции, вертолеты и суда вспомогательного производственного флота (кабелеукладчики и трубоукладчики).

3.2. Обоснование необходимости и целесообразности проекта

В настоящее время Арктика рассматривается многими государствами как стратегический регион в связи с колоссальными запасами углеводородов, других минеральных ресурсов и усилением роли факторов и условий, лежащих в основе политической и энергетической безопасности ведущих индустриально развитых стран мира. Начало освоения нефтегазовых месторождений Арктики диктует необходимость создания эффективных способов организации материально-технического обеспечения удаленных объектов, вывоза углеводородной продукции, движения транспортных средств, а также минимизации воздействия на хрупкую экосистему в целом. Арктика всегда привлекала внимание исследователей. История освоения региона началась в XI в. На сегодняшний день мы можем констатировать тот факт, что Арктика стала на службу человечества. В Арктике осуществляется добыча углеводородных и биологических ресурсов, растет объем транспортировки грузов по Северному морскому пути, реализуются крупномасштабные проекты по добыче сырья минерально-сырьевого комплекса.

Ресурсы арктического шельфа России в среднем оцениваются в 130 млрд т условного топлива. При этом необходимо учитывать, что эти цифры приблизительные, так как изученность шельфа еще далека от идеала. По оценкам экспертов, в 2035 г. до 60 % планируемой добычи нефти и газа будет осуществляться из месторождений, которых пока нет на карте [1].

Освоение арктического шельфа - важнейшая геостратегическая задача Российской Федерации. Несмотря на то что освоение арктического шельфа в нашей стране только начинается, у России уже есть ряд достижений. Россия является пионером в освоении арктического шельфа. Так, компания "Газпром нефть" рассматривает развитие арктического шельфа как одно из своих стратегических направлений. Именно данной компании принадлежит первый в мире реализованный в условиях Арктики проект "Приразломное". "Газпром нефть" последовательно развивает свое присутствие в Арктике как на шельфе, так и на береговых месторождениях Арктической зоны. Помимо "Приразломного", компания также реализует два знаковых проекта, находящихся в Арктической зоне, - "Новый порт" и "Мессояха". Нельзя забывать о большой роли, которую сыграл проект подготовки к освоению Штокмановского газоконденсатного месторождения. Осуществление данных проектов позволяет загрузить производственные мощности российских предприятий, участвующих в реализации проекта, а также сформировать мультипликативные экономические эффекты, которые становятся драйверами экономического развития регионов Арктики и России в целом. В 2016-2017 гг. осязаемые успехи в освоении шельфа появились у компании "Роснефть", совершившей в последнее время крупные открытия на арктическом шельфе.

На уровне государства формируются новые предпосылки для создания перспектив освоения шельфа Арктики. Планируются геологоразведочные работы в "серой зоне" Баренцева моря, которая определена между Норвегией и Россией. (рис. 1). Эта зона является самой перспективной в отношении обнаружения запасов углеводородного сырья.

Освоение морских нефтегазовых месторождений Арктики является сложным в научно-практическом отношении при решении вопросов организации и технологии производства всех видов работ. Перед государством и исполнителями всего комплекса проектов стоят новые управленческие задачи: научные, технологические, инфраструктурные, социальные и инвестиционные. Решение данных задач требует научного обоснования, использования существующей технологической практики и освоения нового оборудования.

Рис. 1. Делимитация "серой зоны" в Баренцевом море [1]

Исследование опыта других стран и классификация выявленных проблем освоения шельфовых месторождений продемонстрировали необходимость научного сопровождения подготовки и реализации стратегических планов (дорожных карт и мониторинга) в разработке шельфовых проектов. Необходимо формирование эффективной системы управления долгосрочным устойчивым развитием освоения Арктики и сопряженных с этим процессом иных отраслей промышленности [2].

3.3. Разработка организационно-правовой базы по проекту

Нефтегазовый комплекс является ключевым элементом топливноэнергетического комплекса и является частью сложной системы, охватывающей несколько самостоятельных отраслей российской экономики.

Стоит отметить, что поступления от нефтегазовой отрасли составляет основную часть бюджета Российской Федерации, поэтому государственное регулирование в данной сфере отношений играет в жизни страны важную роль. Государственное регулирование направлено на создание благоприятных экономических, организационных и правовых условий для деятельности некоммерческих и коммерческих организаций, и не предполагает вмешательства государственных органов в хозяйственную и производственную деятельность организаций.

Благосостояние населения напрямую зависит от мер, которые предпринимает государство, в лице его компетентных органов для решения вопросов добычи нефти и газа, а также реализацию данных отношений и их контроля.

Поскольку нефть и газ относятся к разряду невозобновляемых природных ресурсов, то их охрана и рациональное использование должно быть приоритетным для государственного регулирования.

Если говорить отдельно о нефтяной отрасли, то на сегодняшний день, регулирование общественных отношений в нефтяной отрасли осуществляется различными источниками права, среди которых следует отметить Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации,

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Российской Федерации Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 "О недрах", Федеральный закон от 30 декабря 1995 года №225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции".

Важное место в сфере правового регулирования горных отношений занимают утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 № 3314-1 "Положение о порядке лицензирования пользования недрами", а также утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 №39 "Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами" и другие подзаконные нормативные акты.

Давайте рассмотрим федеральный закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах". Данный закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд. Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В преамбуле данного Закона также дается определение понятия недр:

недрами являются частью земной коры, расположенными ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Трудно не оценить всю ценность недр, ведь это не только источник полезных ископаемых, но также и хранилище памятников культуры и истории, запасов подземных и минеральных вод, выступают как пространство для хранения промышленных отходов, радиоактивных веществ, а также для различных объектов и сооружений. Следует отметить, что Закон о недрах заменил собой Кодекс РСФСР о недрах, утвержденный Законом РСФСР от 9 июля 1976 году.

Закон содержит 7 разделов и 52 статьи, каждая из которых регулирует отношения в области геологического изучения, использования и охраны недр на территории Российской Федерации. Раздел 1 закона представляет собой общие положения документа: статьями 1-5 регулируется законодательство, правовое регулирование отношений, собственность на недра, государственный фонд недр, участки недр федерального значения, резервные и местного значения. Кроме того, определены полномочия федеральных органов, органов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

В соответствии с ч.2 ст.1 действие данного закона распространятся на всю территорию Российской Федерации. Данное положение основано на норме ч.2 ст.4 Конституции Российской Федерации, согласно которой данная

Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории

России. Также, недропользование отнесено к совместному ведению России и ее субъектов. В случае, если имеются противоречия между нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, принятым по вопросам, относящимся к ведению субъекта Российской Федерации, и федеральным законом, то в силу ч. 6 ст. 76 Конституции Российской Федерации подлежит применению нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации. От имени государства правомочия собственника реализуют его компетентные органы: общей компетенции (Федеральное Собрание, Президент, Правительство, местные администрации) и специальной компетенции (Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору). Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и контроля, принятия нормативных актов.

Также в законе в ст. 1.2 указано, что недра в границах Российской Федерации являются государственной собственностью. В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, участки недр являются недвижимыми вещами, к ним относятся объекты естественного происхождения - участки земли, участки недр и обособленные водные объекты, тем самым можно сказать, что недра изъяты из гражданского оборота. Полезные ископаемые, в свою очередь, уже являются движимыми вещами, и могут находится в собственности различных субъектов. Соответственно, полезные ископаемые и иные ресурсы, добытые из недр, в отличие от полезных ископаемых и иных ресурсов, содержащихся в недрах, могут находиться в любой форме собственности, а не только в государственной.

В соответствии со ст.4 Конституции Российской Федерации, суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, соответственно если участок недр находится на территории Российской Федерации, то к договорам в отношении участков таких недр применяется российское право, данная норма закреплена в ч.2 ст.1213 Гражданского кодекса Российской Федерации. Если говорить о регулировании вопроса определения права, при отсутствии в договоре соглашения сторон о выборе права, то законодатель указал применяемые в данном случае нормы в ст.1211 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Во второй статье закона рассказывается о государственном фонде недр. Из этой статьи можно выделить определение государственному фонду недр - совокупность используемых (геометризованные блоки недр) и неиспользуемых участков недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа. Далее в ст. 2.1, 2.2, 2.3 законодатель устанавливает порядок разделения участков недр на разные категории: участки недр федерального значения, участки недр местного значения, федеральный фонд резервных участков недр. Также определяется цели определения участков недр по разным категориям, порядок включения в перечни участков недр, а также иные моменты, связанные с данным перечнем. Также важное уточнение приведено в ч.4 комментируемой статьи: если участок недр когда-либо был признан участком недр федерального значения, своего статуса не изменит, независимо о того будут ли меняться критерии, которые прописаны в статье 2.1 вышеупомянутого закона.

В ст. 6 закона устанавливаются виды недропользования:

- для геологического изучения (поиск и оценка месторождений полезных ископаемых);

- для разведки и добычи полезных ископаемых, то есть извлечения из недр минерального сырья неорганического и органического происхождения, а также для использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

- для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (туннелей, метрополитенов, трубопроводов, производственных объектов, хранилищ нефти и газа);

- для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научных и учебных полигонов, геологических заповедников, заказников, памятников природы, пещер и других подземных полостей);

- для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В статье 9 закона дается определение пользователям недр (субъектам права недропользования): пользователями недр могут быть любые субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств.

Объектом права недропользования является обособленный в порядке, установленным законодательством, участок недр, который предоставляется в пользование субъекту. Он может быть в виде горного отвода - для добычи полезных ископаемых или геологического отвода - для изучения недр. Субъект, имеющий и получивший горный отвод, становится обладателем исключительного права на пользование недрами в границах данного отвода, а обладатель геологического отвода имеет право вести работы сразу с несколькими такими же пользователями.

Сроки пользования недрами устанавливаются в ст. 10

рассматриваемого закона, где говорится, что недра предоставляются в пользование для геологического изучения на срок до пяти лет, а для добычи полезных ископаемых на срок до двадцати лет, а при совмещении указанных видов пользования на срок до двадцати пяти лет. Для строительства подземных сооружений, которые не связанны с добычей полезных ископаемых срок не устанавливается.

Лицензия, как основание для возникновения права недропользования, является специальным разрешением компетентного государственного органа по управлению использования и охраны недр, представляющая собой документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр, границы которого определены в лицензии. Также в лицензии определены цель, сроки, условия пользования недрами, данные о пользователе, условия и размер платежей, уровне добычи минерального сырья и соглашение о его долевом распределении, требования по охране недр, окружающей среды, безопасного ведения работ, а также сведения о праве собственности на геологическую информацию.

Выдача лицензий на использование недр реализовывается посредством проведения конкурсов и аукционов. В ст. 13.1 данного закона перечисляются основные критерии, которые учитываются при выявлении победителя:

- оцениваются программы, предоставленные на конкурс/аукцион, их технический уровень, научную составляющую, полноту добычи полезных ископаемых;

- возможный вклад в развитие региона;

- сроки осуществления проекта;

- качество программ, направленных на охрану окружающей среды.

Решение по результатам конкурса/аукциона принимается совместно с органами управления государственным фондом недр и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации о выдаче лицензии, после этого государственный фонд недр выдает лицензию. Исключение составляет лицензия на добычу недр на континентальной шельфе Российской Федерации, в этом случае решение принимается на уровне Правительства Российской Федерации. Также законодательство о недрах различает недра на общераспространенные и необщераспространенные, что имеет важное юридическое значение. Нефть и газ, относятся к необщераспространенным, что влияет на порядок предоставления недр в пользование.

В разделе V закона описана система платежей при пользовании недрами, к ним относится: разовые платежи за пользование недрами, регулярные платежи, сбор за участие в конкурсе (аукционе).

В ст. 22 закона описаны основные права и обязанности пользователя недр.

К основным правам относятся не только использование предоставленного в пользование участка недр и результатов своей деятельности в соответствии с целью, обозначенной в лицензии, но также ограничение застройки площадей залегания полезных ископаемых в границах своего отвода, проведение геологического изучения в пределах своего отвода и другие права, перечисленные в данной статье. К основным обязанностям относятся соблюдение законодательства, стандартов, требований технических проектов, безопасное ведение работ, выполнение условий предоставленной лицензии, сохранение благоприятной окружающей среды, и так далее. Право пользования недр может быть досрочно прекращено по ряду причин, в том числе возникновение угрозы жизни и здоровью людей, чрезвычайных обстоятельств или нарушения условий лицензии.

Основные требования к рациональному использованию и охране недр в Российской Федерации описаны в разделе III закона. Вся система, описанная в данном разделе, направлена на обеспечение рационального пользования недр, а также предупредительных мер по их истощению и загрязнению, в интересах населения и окружающей среды. В комплекс данных мер входит не только недопущение самовольного пользования недр и рационального их использования, а также их полного изучения, охраны месторождений от природных катаклизмов, учет извлекаемых недр, предотвращение загрязнений недр и накопления отходов. Также в данном разделе установлен приоритет использования и охраны полезных ископаемых, что связанно с невозможностью воспроизводства полезных ископаемых. Учитывая этот аспект, при возникновении необходимости строительства хозяйственных объектов, в первую очередь необходимо получение заключения органов управления государственным фондом недр об отсутствии полезных ископаемых на данном участке.

В ст. 30 и ст. 31 закона также рассказывается о государственном учете недр, который включает ведение государственного кадастра (сведения о каждом месторождениях полезных ископаемых), с целью учета состояния данных месторождений ведется государственный баланс, который детализирует данные о качестве и количестве полезных ископаемых, в том числе данные о данные о размещении, добычи, освоении и так далее. Государственная экспертиза предназначена для создания условий рационального использования недр. Предоставление недр в пользование разрешается только после проведения государственной экспертизы.

Право пользования недрами может быть прекращено по ряду причин: загрязнения окружающей среды, угроза жизни и здоровью населения, нарушения водного баланса, оседания земли и так далее. В связи с этим, самым важным элементом деятельности по охране недр является государственный контроль в данной сфере.

Раздел VI посвящен ответственности за нарушение законодательства о недрах в виде административной или уголовной ответственности. В Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации содержится семь составов правонарушений, которые непосредственно относятся к недропользованию:

- использование недр без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) (статья 7.3);

- самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых

(статья 7.4);

- самовольная переуступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом (статья 7.10);

- невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (статья 8.7);

- нарушение требований по охране недр (статья 8.9);

- нарушение требований по рациональному использованию недр

(статья 8.10);

- нарушение установленных норм проведения работ по геологическому изучению недр (статья 8.11).

Уголовный кодекс Российской Федерации включает в себя несколько составов преступлений, которые связанны с охраной недр:

- исследование, разведка, разработка естественных богатств континен-

тального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской Федерации, проводимые без

соответствующих разрешений (статья 253);

- захоронение или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил (статья 247);

- нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики, при ведении горных работ, на взрывоопасных объектах (статья 215, 216, 217);

- нарушение правил сдачи или продажи государству драгоценных металлов и драгоценных камней (статья 192).

Уголовный кодекс Российской Федерации относит нарушения правил охраны и пользования недрами к числу действий, за которые последует наказания, предусмотренные в статье 255 вышеуказанного кодекса. Также стоит отметить, что нарушение правил строительства, нарушений при вводе в эксплуатацию, а кроме того нарушение самой эксплуатации предприятий, занимающихся горнодобычей, а также иных действий, которые привели к значительному ущербу окружающей среды приводит к последствиям, установленными вышеупомянутой статьей.

К основным законодательным актам, регулирующим хранение и транспортировку газа в Российской Федерации, относится Федеральный закон Российской Федерации от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации". Данный закон определяет различные виды отношений, возникающие в области газоснабжения в Российской Федерации, направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.

Данный нормативный акт закладывает основы государственного регулирования газоснабжения в Российской Федерации, обеспечивая единый подход к решению вопросов газоснабжения в России.

Основные принципы государственной политики в сфере газоснабжения устанавливаются в ст. 4 данного закона. В статье перечислены такие принципы как улучшение социально-экономических условий жизни населения за счет государственной поддержки развития газоснабжения, обеспечение экономического прогресса, рациональное использование запасов газа, определение ценовой политики, обеспечение не только экологической безопасности, но также энергетической безопасности государства. В ст.5, ст.6 и ст.7 вышеупомянутого закона дается определение системе газоснабжения в Российской Федерации, единой системе газоснабжения, региональным системам газоснабжения, газораспределительной системе. Так, согласно ст.6 закона, единая система газоснабжения выступает как единый производственно-имущественный комплекс, который состоит из объектов связанных технологически, организацион