Магистерская диссертация на тему: Сравнительный анализ механизмов регулирования по снижению незаконного предпринимательства

Введение

Сравнительный анализ механизмов регулирования по снижению незаконного предпринимательства в Кыргызской Республике

Проблема развития предпринимательства в Кыргызской Республике в настоящее время представляется весьма животрепещущей, особенно в связи с необходимостью адаптации, как крупного предпринимательства, так и среднего и малого бизнеса к реалиям современной рыночной экономики. В то же время до настоящего времени в среде теоретиков экономики и права отсутствует единство мнений на стратегию экономического развития, юридическую природу и характер отношений в сфере предпринимательской деятельности.

Одновременно с этим, по мере развития экономики и правовых институтов Кыргызской Республики все более актуальным становятся вопросы борьбы с незаконным предпринимательством в .стране, становления и улучшения работоспособности механизмов по снижению уровня незаконного предпринимательства в Кыргызстане. Только в 2018 году в республике выявлено 106 фактов незаконного предпринимательства, ущерб по которым составила 16,7 млн. сомов из которых, возмещено 58,6 млн. сомов. По фактам лжепредпринимательства возбуждено 27 уголовных дел, ущерб по которым составил 700,7 млн. сомов. Динамика преступлений в сфере незаконного предпринимательства да настоящего времени имеет негативные тенденции [12]

К вопросам общетеоретических аспектов развития предпринимательства и функционирования механизмов противодействия незаконному предпринимательству нашей стране и на территории СНГ в различное время обращались такие ученые и специалисты, как Л.С. Аистова, Л.И.Алексеев, М.М.Бабаев, Б.В.Волженкина А.Т.Насыров, А.А.Орозалиев и К.С.Раманкулова, А.А.Толкаченко, А.М.Яковлев, П.С.Яни и другие. Криминологические и процессуальные аспекты борьбы с незаконным предпринимательством в КР и странах бывшего СССР раскрывали В.А.Авдеев, Б.Т.Базылев, Н.С.Никифоров, И.С.Ной, А.Ш.Садыков, Д.К.Сагынбаев, Ч.Н.Сулаймонова, М.Д.Шаргородский и иные авторы. Тем не менее, до настоящего времени эти вопросы в полной мере и комплексно не раскрыты, применительно к практике функционирования законодательных и экономических и общественных отношений в Кыргызской Республике.

Целью исследования является сравнение и анализ механизмов регулирования, способных снизить уровень незаконной предпринимательской деятельности в Кыргызстане и выработка предложений по их совершенствованию.

В статье, кроме выявления актуальности исследования, определения круга ученых и специалистов, рассматривавших проблему функционирования механизмов снижения уровня незаконного предпринимательства, определения его главной цели, раскрываются и обсуждаются основные постулаты решения указанной проблемы, применительно к условиям КР, определяются методы и состав потребных для ее решения данных и делаются выводы и теоретическом и практическом применении результатов проведенного исследования.

Следует отметить, что механизмы регулирования по снижению незаконного предпринимательства тесно связаны с механизмом государственного регулирования предпринимательской деятельности. Последний представляет собой координирующую, корректирующую, контролирующую и направляющую развитие предпринимательства систему целенаправленного воздействия государства на процесс, охватывающий все стадии осуществления предпринимательской деятельности.

Говоря о законной предпринимательской деятельность, следует отметить, что указанная деятельность, исходя из ст.2 Закона КР "О защите прав предпринимателей" [1] и иных постулатов гражданского права должна обладать имманентно присущими ей признаками, а именно:

а) самостоятельностью;

б) рискованностью характера;

в) направленностью на систематическое получение прибыли ;

г) имущественной ответственностью предпринимателя;

г) осуществлением в любой из альтернативных экономических форм установленных законодательством Кыргызстана;

д) осуществление юридическим или физическим лицом, имеющим официальную регистрацию и соответствующие установленным законом порядку и условиям регистрации (лицензирования).

Исходя из основ гражданского права Кыргызской Республики, отсутствие любого из названных признаков уже является основанием для невозможности признания того или иного вида деятельности предпринимательской. В этом смысле, понятие "незаконное предпринимательство" можно принимать только условно и признавать корректным с определенной степенью допущения, поскольку предпринимательская деятельность может считаться таковой лишь, в случае, когда оно законна. При этом незаконный характер ей придает отсутствие формальных признаков - соблюдения порядка регистрации указанной деятельности и ее лицензирования.

В современных условиях незаконное предпринимательство отличают высокая степень динамики; значительная общественная опасность; повышенная способность к реагированию на социальные изменения в стране, обусловленные предпринимательской деятельностью; высокий и подвижный уровень латентности ее существования [8, с.10].

Общественная опасность незаконного предпринимательства заключается в уходе предпринимателей в "теневую" экономику из сферы государственного контроля за предпринимательской деятельностью, подразумевающего регулируемое воздействие на их хозяйственную деятельность; причинение ущерба финансовым интересам государства и организаций; нанесение материального ущерба и морального вреда гражданам.

Говоря о незаконном предпринимательстве, необходимо учитывать, что данный вид деятельности также имеет ряд вышеперечисленных признаков, присущих предпринимательству, а именно: самостоятельностью; рискованностью; нацеленностью на получение прибыли. В тоже время, ее незаконность выражается в осуществлении деятельности, внешне обладающей признаками предпринимательской, за исключением формального - относящегося к установленному законом или иным нормативным актом порядку осуществления такой деятельности и, как правило, отсутствия имущественной ответственности,, а также за исключением тех видов незаконной предпринимательской деятельности (в узком смысле этого понятия), за занятие которые установлена отдельная уголовная ответственность.

Совокупность механизмов регулирования по снижению незаконного предпринимательства, с нашей точки зрения, включают в себя механизмы следующих видов:

- механизмы правовой направленности;

- механизмы экономической направленности;

- институционально-управленческие механизмы.

Можно также выделить механизмы социальной направленности, связанные, прежде всего, с повышением образовательного уровня населения (потенциальных предпринимателей) и действующих предпринимательских единиц.

Значительную роль в детерминации нелегального предпринимательства играют факторы правового характера. В уголовных кодексах ряда стран СНГ незаконное предпринимательство представлено двумя составами. Один из них является общим - это незаконное предпринимательство (ст. 211 Уголовного кодекса Кыргызской Республики (далее - УК КР) [3]). Второй может быть отнесен к специальным: это незаконная банковская деятельность (ст.181 УК КР в редакции от 1997 года), в Республике Молдова выделяется также незаконное занятие финансовой деятельностью (ст. 241-1 УК РМ). Специальный состав незаконного предпринимательства, по мнению разработчиков данных кодексов, имеет свою специфику, носит более опасный характер, поэтому ранее был выделен в отдельный состав, но в УК РК в редакции от 2017 года совмещен в единой 211 статье [11].

Однако, необходимо учитывать, что, несмотря на негативные социальные последствия незаконного предпринимательства, в настоящее время на всей территории СНГ просматривается единая тенденция к декриминализации данного вида правонарушения. Ранее и в Украине и Республике Узбекистан уголовная ответственность за незаконную предпринимательскую деятельность не установлена. Сейчас и в правовую сферу Кыргызской Республики с 2019 года была введена ответственность неуголовного характера за незаконное предпринимательство в соответствии с Кодексом КР "О проступках" (далее - КоП) [2] и Кодексом КР "О нарушениях" (далее - КоН) [4]. Здесь можно выделить ответственность за незаконную предпринимательскую или банковскую деятельность (ст. 97 КоП) и раздел 7 КоН, включающий нарушения, посягающие на общественные отношения в сфере предпринимательства и "Лжепредпринимательство" (ст. 223КоН), под которым понимается создание в целях извлечения нелегальных доходов или иной имущественной выгоды коммерческой либо иной организации без намерения осуществлять уставную деятельность. В то же время специалисты отмечают, что при понятных целях законодателей: разделить правонарушения и преступления в зависимости от объема причиненного вреда, достаточно неясным в настоящее время остаются мотивы установления различных видовых объектов в различных Кодексах, остается проблемным и вопрос квалификации преступлений в сфере предпринимательской деятельности, в связи с их межотраслевой природой [9, с.131].

Оглавление

- Введение

- Выводы

- Список литературы

- Приложение

Список литературы

- Закон КР от 1 февраля 2001 года 15 "О защите прав предпринимателей" (в ред. Закона КР 28 июля 2017 года 152) // Эркин-Тоо.

- Кодекс КР от 1 февраля 2017 года 18 "Кодекс Кыргызской Республики о проступках" // Эркин-Тоо. - 08.02.2017. - 17-18 (2742-2743).

- Кодекс КР от 2 февраля 2017 года 19 "Уголовный кодекс Кыргызской Республики" (в ред. от Закона КР от 15 мая 2019 года 62) // Эркин-Тоо. - 10.02.2017. - 19-20 (2744-2745).

- Кодекс КР от 13 апреля 2017 года 58 "Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях" (в ред. от 21 февраля 2019 года 29 ) // Эркин-Тоо. - 17.05.2017. - 60-61 (2785-2786).

- Налоговый кодекс КР от 17 октября 2008 года 230 (в ред. от 17 мая 2019 года 64) Электронный ресурс // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики. - Режим доступа: httр:// (Дата обращения: 30.05.2019).

- Постановление Правительства Кыргызской Республики от 29 марта 2019 года 141 "Об утверждении Плана действий Правительства Кыргызской Республики на 2019 год по исполнению Плана Правительства Кыргызской Республики на 2019-2023 годы по реализации программы деятельности Правительства Кыргызской Республики, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 20 апреля 2018 года 2377-VI" // Эркин-Тоо.

- Каримов Д. В Киргизии выявят долю ненаблюдаемого сектора экономики // Российская газета-Экономика Кыргызстана. - 2018. - 05 сентября. - 196 (7659).

- Сагынбаев Д. К. Криминологические и уголовно-правовые аспекты борьбы незаконной предпринимательской деятельностью: Автореф. дисс. на соискание ученой степени канд. юрид. наук. Специальность.

- Уголовное право и криминология / Д. К. Сагынбаев - Академия управления МВД России. - М., 1999. - 24 с.

- Сулаймонова Ч.Н. Уголовно-правовая ответственность в сфере предпринимательства по новому уголовному законодательству Кыргызской Республики (институциональный анализ) // Вестник кыргыско-российского славянского университета. - 2017. - 11. - С.