Дипломная работа на тему: Теоретические основы правовой ответственности в области документационного обеспечения управления

Введение

Темой дипломной работы является "Правовая ответственность за нарушения в сфере документационного обеспечения управления". Принято считать, что первая попытка определить термин "преступление" и наказание за него сделано в Русской Правде (X в.). Преступление по Русской правде определялось не как нарушение закона или княжеской воли, а как "обида", т.е. причинение морального и материального ущерба. Еще в Древнерусском государстве стремлением сохранять в тайне государственные дела, т.е. защитить информацию, было обусловлено введение присяги для канцелярских чинов и запрета на хранение служебных документов дома. Особо каралась подделка документов, их хищение, разглашение тайны голосования, неправильное составление документов, искажение их смысла. Наказания предусматривались весьма строгие: смертная казнь, ссылка на галеры с вырезанием ноздрей, отсекали пальцы, "чтобы впредь к письму были непотребны", конфискация имущества, денежные штрафы, лишение чина и др.

Еще в 80-х годах прошлого века принимались правительственные акты, в которых содержалось несколько новых положений, которые не входили в практику работы учреждений и не имели юридического подтверждения в нормативных документах, однако был важен сам факт постановки проблемы. В числе этих проблем было привлечение к ответственности лиц, виновных в хищении, сокрытии, порче, бесхозяйственном хранении, незаконном уничтожении и купле-продаже документов. Обеспечение сохранности документов до сих пор, является крупной научной проблемой, имеющей важное политическое, народнохозяйственное и социально-культурное значение.

Одной из причин нарушении в сфере документационного обеспечения управления (далее - ДОУ) является изменение правосознание - совокупность взглядов и идей, выражающих отношение людей, социальных групп к праву и законности, которое определяется правовыми устоями общества, практикой правоприменения, реальными условиями жизнедеятельности людей, нравственным опытом и традициями общества. Другими словами, реальные ценности все больше подменяются ценностями мнимыми. Кроме этого, среди причин нарушений и стремление быстрого обогащения посредствам создания подлога документов. Необходимо отметить, что подлог документов встречается не только в документах финансовой отчетности, нередко фальсификация документов встречаются и в кадровом делопроизводства, в медицинской и промышленной сферах.

Актуальность темы очевидна, ведь любому сотруднику, имеющему дело с документами, необходимо знать правовую ответственность за подделку документов, которые обусловлены кардинальными изменениями последних лет в политической, экономической и социальной сферах нашего общества, причина этому - значительное обострение криминальной обстановки и, как следствие, увеличение количества преступлений, связанным с подделкой документов. Среди причин возникновения преступности в сфере документооборота можно отметить следующие, наиболее важные: информационно-технологическое переоборудование предприятий, учреждений и организаций, насыщение их компьютерной техникой, программным обеспечением, базами данных; реальную возможность получения значительной экономической выгоды от противоправных деяний с использованием ЭВМ, кроме этого, еще одной причиной является незнание или сознательное невыполнение нормативно-правовых актов регламентирующих порядок ведения официальной документации.

Подделка (фальсификация) документов может касаться всех аспектов жизнедеятельности человека и общества. На сегодняшний день, особое внимание необходимо уделять подделке документов, изготовленных при помощи средств вычислительной техники, программного обеспечения и периферийного оборудования - сканеры, принтеры, включая цветные. При помощи этих средств на высоком уровне, возможно, подделать основные реквизиты документа, включая герб или товарный знак, подобрать нужный шрифт текста документа, подделать (сканировать с подлинного документа) подпись или оттиск печати и изготовить поддельное клише, применяя фотополимерную технологию.

Объектом исследования является законодательная и нормативно правовая база в сфере ДОУ.

Предметом исследования: документальная база комплексных проверок в учреждении.

Цель работы - исследовать наиболее распространенные нарушения закона в сфере ДОУ и выявить возможные меры по предупреждению подобных нарушений.

Для реализации заданной цели были поставлены следующие задачи:

1. изучить нормативно-правовые акты о преступлениях против установленного порядка ведения документооборота;

2. исследовать наиболее часто применяемые случаи правовой ответственности при нарушении в области документационного обеспечения управления;

3. изучить документы аудиторских проверок делопроизводства в Министерстве труда и социального развития Омской области.

Методы исследования: изучение и анализ литературы, выявление особенностей подделки документов в учреждении, сравнительный анализ сферы документооборота разных периодов. Исследование имеет практическую составляющую, которая заключается в процессе сравнительного анализа документов и выявления особенностей фальсификации материалов в организации.

Практическая значимость исследования заключается в следующем: настоящая дипломная работа представляет собой комплексное исследование, посвященное особенностям подделки документов в учреждении управленческого типа.

Полученные результаты могут иметь практическое применение:

- оптимизация сферы документооборота в учреждениях и организациях управленческого типа;

- для разработки системы проверки подлинности документов и ужесточения правовой ответственности в сфере документооборота.

Библиография состоит более 40 источников, включая монографии, учебные пособия, статьи в научных и научно-популярных журналах, справочники, словари, законодательные акты и электронные порталы.

Приложение состоит из копий фальсифицированных документов, таблицы, содержащих данные исследования, и выводов.

Оглавление

- Введение

- Теоретические основы правовой ответственности в области документационного обеспечения управления

- Правовая ответственность за хищение документов по советскому законодательству

- Правовая ответственность за нарушения в области документационного обеспечения

- Подлог документов

- Основные признаки и способы подделки документов

- Особенности нарушений в системе документооборота в органах исполнительной власти на примере Министерства труда и социального развития Омской области и подведомственных ему учреждений

- Комплексные проверки подведомственных учреждений

- Основные нарушения в системе документооборота Центра жилищных субсидий, социальных выплат и льгот

- Документальные нарушения в сфере пенсионного обеспечения

- Перспективы развития документооборота Заключение

- Список литературы

Заключение

Сегодня рост количества подлогов в сфере документооборота объясняется действием ряда причин, среди которых широкое распространение копировально-множительной и компьютерной техники, ослабление контроля над деятельностью органов и лиц, издающих документы. Кроме этого еще одной причиной является отсутствие достаточной криминалистической техники и образцов наиболее важных документов, находящихся в обороте. Сюда же можно отнести и недостаточную согласованность нормативных актов, отсутствие единства терминологии в законодательстве в сфере документооборота, приводящие к сбоям механизма реализации уголовной ответственности за преступления, связанные с подлогами документов. Изучение опубликованной в открытых источниках судебной и административной практики показало, что при квалификации деяний связанных с документами, зачастую допускаются ошибки в установлении признаков и круга документов, выступающих в качестве предмета или средства совершения преступления.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (с изменением от 14.10.2005) // РГ от 25.12.1993, № 237;

2. Уголовный кодекс Российской Федерации: Утв. Федеральным законом от 13 июня 1996 г. № 64-ФЗ, изм. Федеральным законом от 8 апреля 2008 г. №43-Ф3 // Российская газета. 2008, 12 апреля;

3. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1 ФЗ "Об электронной цифровой подписи";

4. ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ;

5. Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)";

6. ГОСТ Р 51141-98 Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения: Утв. Постановлением Госстандарта России от 27 февраля 1998 г. № 28. М.: Изд-во стандартов, 1998. 12 с.;

7. Рекомендации по документационному обеспечению деятельности органов исполнительной власти (администраций краев, областей, городов федерального значения, органов местного самоуправления) / А.Ю. Чуковенков и др. ВНИИДАД. М., 1995;

8. Уголовное право России. Часть особенная: документ / Под ред. Л.Л. Крутикова. М.: Волтерс Клувер, 2004;

9. Андреева В.И. Делопроизводство. Практическое пособие. 2005;

10. Астахов С. "Липовая справка" - это документ // ЭЖ - Юрист. № 31 2007;

11. Басаков М.И. Делопроизводство (документационное обеспечение управления). 5-е изд., испр.и доп. Феникс, 2007;

12. Н.М. Березина, Е.П. Воронцова "Современное делопроизводство". 2-е изд. СПб.: Питер, 2007;

13. Волков Ю.Г., Поликарпов В.С. Человек: Энциклопедический словарь. - М.: Гардирики, 2000. - 520 с.;

14. Дёмушкин А.С. Документы и тайна. - М.: Городец-издат, 2003. - 400 с.;

15. Кузнецова Т.В. Вопросы документирования в законодательных актах Российской Федерации // Делопроизводство № 2 2007;

16. Гришин В. Н., Информационные технологии в профессиональной деятельности: Учебник. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2005. (Профессиональное образование);

17. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Российское право: Учебник для вузов. - М.: Норма 2005.-800 с.;

18. Кирсанова М.В. Современное делопроизводство. - 2007;

19. Козлов В.П. Тайны фальсификации. М., 1996. 155-185 с.;

20. Козлов Н.В. Компьютерное делопроизводство и работа с офисной техникой. Учебный курс. - СПб.: Наука и Техника, 2007. - 304 с, ил.;

21. Кудряева В.А. Организация работы с документами. - М.: Инфора-М, 2003;

22. Кузнецова Т.В. Учебник для вузов "Делопроизводство". - 2004;

23. Ларин М.В. Управление документацией в организациях. М., 2002. 148 с.;

24. Леонтьев В.П. Новейшая энциклопедия персонального компьютера. 2006. М.: ОЛМА-ПРЕСС Образование, 2006. - 896 с: ил.;

25. Михеева Е.В. Практикум по информационным технологиям в профессиональной деятельности: Учеб. пособие для сред. проф. Образования Елена Викторовна Михеева. - 2-е изд., стер. - М.: Издательский центр "Академия", 2004. - 256 с.;

26. Михеева Е.В. Информационные технологии в профессиональной деятельности: учеб. пособие для сред. проф. Образования / Е.В. Михеева. - 4 е изд., стер. -/М.: Издательский центр "Академия", 2006. - 384 с.;

27. Новиков Е.А. Делопроизводство в службе персонала: практич. пос. Омега Л, 2006;

28. Раздорожный А.А. Документирование управленческой деятельности. Учебное пособие - м., ИНФА - М, 2009 С. 123-135;

29. Рогожин М.Ю. Документационное обеспечение управления. (Делопроизводство): Учебное пособие. - М.: ФОРУМ: Инфра-М, 2004;

30. Румянцева Е. Л., Слюсарь В. В. Информационные технологии: учеб. Пособие / Под ред. проф. Л. Г. Гагариной. - М.; ИД "ФОРУМ": ИНФРА-М, 2007. -256 с: ил. - (Профессиональное образование);

31. Румынина Л. Документационное обеспечение управления: Учебник Издательство: Академия, 2006;

32. ФГУП "ОПО "Иртыш" газета администрации "Заводская трибуна" №21(1452)2007;

33. Обзор кассационной практики Верховного суда Республики Коми за октябрь 2005 г. // База данных правовых документов "КонсультантПлюсКоми";

34. База данных правовых документов "КонсультантПлюс: Высшая школа": № 4 2004 / Статья под редакцией Е.А. Маслакова - Информационное право;

35. "Справочник секретаря и офис-менеджера" № 11 2006. Статья Л.М. Вяловой - Положение об экспертной комиссии организации;

36. Журнал "Секретарское дело" 8 2006. Статья А.И. Попова - О некоторых проблемах защиты от хищения архивных документов;

37. Журнал "Делопроизводство" № 1 2003. Статья И.А. Коссова; Г.А. Осичкина - Уголовная ответственность за утрату архивных документов;

38. Журнал "Делопроизводство" № 1 2003. Статья В.П. Козлова - Подлоги письменных документов в XX веке;

39. Журнал "Делопроизводство" № 2 2007. Статья А.С. Демушкин -Распространение фальшивых документов;

40. Журнал "Делопроизводство" № 17 2008. Статья З.А. Боровлева - Уголовная ответственность за преступления в области ДОУ.