Дипломная работа на тему: Дисциплинарная ответственность в системе государственной гражданской службы Российской Федерации

Введение

Реформа государственной службы РФ затронула многие аспекты государственно-служебных отношений, а также правового положения государственного служащего. Преимущественно реформа коснулась государственно-служебных отношений, складывающихся и развивающихся в системе государственной гражданской службы. В связи с чем в настоящее время практически сформирована правовая основа государственной гражданской службы РФ. Однако говорить о том, что все вопросы административно-правового регулирования государственной гражданской службы решены в полной мере, пока не приходится. Остаются неохваченными многие вопросы, среди которых, в частности, проблемы урегулирования дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих.

Актуальность исследования института дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих определяется возрастанием роли дисциплины и правопорядка среди государственных гражданских служащих, а также необходимостью дальнейшего совершенствования института дисциплинарной ответственности гражданских служащих

Существенной составляющей проблемы дисциплинарной ответственности являются отношения, связанные с реализацией запретов, которые обусловлены режимом государственной службы. Институт административных запретов присутствует в системе гражданской, военной и правоохранительной службы. Однако количество административных запретов в каждом из вышеназванных видов государственной службы различно. Кроме того, данные запреты касаются различных аспектов служебной деятельности государственных служащих. Различные виды государственной службы предполагают общие и специальные административные запреты.

Исследование административных запретов имеет важное практическое значение для развития института государственной службы, поскольку административные запреты находятся в диалектической взаимосвязи с другими составляющими института государственной службы.

Вопросам дисциплинарной ответственности и дисциплинарного производства в системе государственной гражданской службы посвящены отдельные аспекты работ таких авторов, как Д.Н. Бахрах, А.В. Куракин, В.Н. Манохин, Д.М. Овсянко, В.Г.Розенфельд, А.В. Сергеев, Ю.Н. Старилов, Л.В. Труханович, Ю.Н. Туганов, А.П. Фоков и др.

Дисциплинарная ответственность как правовой институт разработана в юридической науке достаточно полно, особенно вопросы классификации видов ответственности. Подавляющее большинство авторов утверждает, что в законодательстве Российской Федерации существует три вида дисциплинарной ответственности в сфере государственного управления: а) в порядке, установленном правилами внутреннего трудового распорядка; б) в порядке подчиненности; в) в порядке, установленном уставами и положениями о дисциплине. Вместе с тем представляется, что, несмотря на достаточно высокий уровень анализа современного законодательства, комплексному исследованию качественной специфики дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих как носителей государственной власти уделяется сравнительно мало внимания.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с совершением государственным гражданским служащим дисциплинарного проступка и привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Предметом являются нормы права, регламентирующие вопросы дисциплинарного производства в системе государственной гражданской службы.

Целью работы ставится комплексное исследование института дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих.

В соответствии с поставленной целью, определены следующие задачи исследования:

проанализировать теоретические и нормативные основы дисциплинарного производства в системе государственной гражданской службы;

рассмотреть основные принципы и цели дисциплинарного производства;

обосновать понятие дисциплинарного проступка как основания дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего;

выявить специфику и охарактеризовать стадии дисциплинарного производства;

рассмотреть правовые и организационные механизмы формирования, закрепления и реализации института правового запрета в системе государственной службы и указывается на роль и значение соответствующего административно-правового средства в организации государственно-служебных отношений.

При написании работы использованы следующие методы исследования: диалектический метод, системный анализ, сравнительный анализ, формально - юридический и исторический метод.

Нормативной базой исследования являются: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, ведомственные нормативные акты и судебная практика.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, объединяющих 6 параграфов, заключения, списка используемых источников.

Оглавление

- Введение

- Дисциплинарная ответственность в системе государственной гражданской службы Российской Федерации 1.1 Сущность и особенности дисциплинарной ответственности государственных служащих

- Основания дисциплинарной ответственности гражданского служащего Российской Федерации

- Система дисциплинарных взысканий, применяемых к государственным гражданским служащим ГЛАВА 2. Порядок дисциплинарного производства на государственной гражданской службе

- Общее понятие и сущность дисциплинарного производства. Его особенности в системе государственной гражданской службы

- Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий

- Проблема дисциплинарной ответственности за нарушение правовых запретов в системе государственной гражданской службы ЗАКЛЮЧЕНИЕ

- Список использованных источников

Заключение

Анализ изложенного в дипломной работе материала, позволяет в целом, сделать следующие выводы:

Список литературы

Нормативные и иные правовые акты

. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

. Кодекс РФ "Об административных правонарушениях": Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 07 декабря 2011 г.) // Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

. Арбитражный процессуальный кодекс РФ (в ред. от 08 декабря 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 49. - Ст. 5727.

4. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 22.ноября 2011 г.) // Российская газета. - 2001. - № 256. - 31 декабря.

5. О Конституционном Суде РФ : федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 13. - Ст. 1447.

6. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан : закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 // Российская газета. 1993. 1 марта.

. О противодействии коррупции : федеральный закон от 25.декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Российская газета".2008. 30 декабря

. О Дисциплинарном судебном присутствии : федеральный конституционный закон от 09.11.2009 № 4-ФКЗ // Российская газета.2009. 11 декабря.

9. О системе государственной службы Российской Федерации : федеральный закон Российской Федерации от 27.05.2003 г. (в ред. Федерального закона от 11.11.2003 г. № 141-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063.

10. О государственной гражданской службе Российской Федерации : федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (с изм. и доп. от 6 декабря 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 12. - Ст. 2134.

. О системе государственной службы в Российской Федерации : федеральный закон от 21.03.2003 г. (ред. от 01.12.2007) // Российская газета. - 2003. - 5 марта.

. О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы : Указ Президента РФ от 6 июня 2008 г. // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 24. - Ст. 2868.

. Об утверждении общевоинских Уставов Вооруженных Сил Российской Федерации : Указ Президента РФ от 10 декабря 2007 № 1495 (ред. от 23.10.2008 г.) (вместе с Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации) // Российская газета. - 2008. - 11 января.

. Об утверждении Положения об организации и проведении служебных проверок в Федеральном агентстве по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств : приказ Рособоронпоставки от 15 ноября 2010 № 93 // Щит и меч. 2010. №12. - С.8-10.

Литература

. Агапов, А.Б. Административная ответственность: учебник / А.Б. Агапов. М.: Эксмо, 2007. - 568 с.

2. Административное право зарубежных стран: Учебник / под ред. А.Н. Козырина, М.А. Штатиной. М.: Спарк, 2003. - 716 с.

. Административное право России : учебник / под ред. А.П. Коренева, В.Я. Кикотя. В 3 ч. Ч. 3. М.: Статут, 2002. - 792 с.

. Алехин, А.П. Административное право Российской Федерации / А.П. Алехин. М.: Норма-Инфра - М, 2003. - 688 с.

. Аулов, В.К. О дисциплинарной ответственности судей в России / В.К. Аулов // Российский судья. 2010. № 5. С. 10 - 14.

. Аулов, В.К. Правовые проблемы дисциплинарной ответственности судей в Российской Федерации / В.К. Аулов // Российский судья. 2010. № 2. - С. 10 - 15.

7. Бахрах, Д.Н. Административное право: Учебник для вузов / Д.Н. Бахрах. М.: БЕК, 2003. - 566 с.

8. Бахрах, Д.Н. Ответственность за нарушение общественного порядка / Д.Н. Бахрах, А.В. Серегин. - М. : Юридическая литература, 1997. - 189 с.

9. Волков, А.Я. О соотношении правовых дозволений и запретов и юридической ответственности / А.Я. Волков // Юридическая ответственность: проблемы теории и практики. - Минск, 1996. - С. 34 - 37.

. Государственная служба в России : история и современность : сборник нормативных документов. - М. : Дело, 2010. - 486 с.

11. Грибовский, В.М. Государственное устройство и управление Российской империи (из лекций по русскому государственному и административному праву) / В.М. Грибовский. - СПб, 2002. - 220 с.

. Иоффе, О.С. Юридические нормы и человеческие поступки / О.С. Иоффе // Актуальные вопросы советского гражданского права. - М., 1984. - С. 16 -24.

. Козлов, Ю.М. Административное право / Ю.М. Козлов. - М. :Дело, 2003. - 480 с.

. Коркунов, Н.М. Российское государственное право. Т. 1: Введение и общая часть. 2-е изд./ Н.М. Коркунов. - СПб.: Питер, 2008. - 678 с.

15. Крусс, В.И. Конституционные критерии юридической ответственности / В.И. Крусс // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 4. - С. 23- 27.

16. Крусс, В.И. Конституционные критерии юридической ответственности / В.И. Крусс // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 4. С. 31 - 34

. Крусс, В.И. Теория конституционного правопользования / В.И. Крусс. - М.: Норма, 2007. - 716 с.

18. Кудашев, Ш.А. Ответственность судей: эффективно ли будет дисциплинарное присутствие? / Ш.А. Кудашев // Администратор суда. 2009. - № 3.- С. 31 - 35.

. Кудрявцев, В.Н. Закон, поступок, ответственность / В.Н. Кудрявцев. - М., 1984. - 219 с.

. Кузнецов, В.В. Отчетный доклад Высшей квалификационной коллегии судей / В.В. Кузнецов // Российская юстиция. - 2009. - № 1. С. 11- 18.

. Куракин, А.В. Административные запреты и ограничения как средство противодействия коррупции в системе государственной службы / А.В. Куракин // Административное и муниципальное право. - 2008. - № 1. - С. 25 -28.

. Куракин, А.В. Процедуры, обусловленные прохождением государственной гражданской службы российской федерации / А.В. Куракин, А.А. Савостин // Право и политика. - 2004. - № 8. - С. 21 - 28.

. Лазарев, В.В. Общая теория государства и права / В.В. Лазарев. - М. : БЕК, 2005. - 504 с.

. Лазарев, В.В. Правомерное поведение как объект юридического исследования / В.В. Лазарев // Государство и право. - 2003. - № 10. - С. 30 - 37.

. Лебедев, В.М. Выступление Председателя Верховного Суда РФ на VII Всероссийском съезде судей / В.М. Лебедев // Российская юстиция. - 2009. - № 1.

26. Лейст, О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву / О.Э. Лейст. - М.: Юрист, 1981. - 322 с.

. Липатов, Э.Г. Комментарий к ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" / Э.Г. Липатов, С.Е. Чаннов, Д.С. Велиева // СПС "Гарант", 2005. - 32 с.

28. Луковская, Д.И. Политические и правовые учения : историко -теоретический аспект / Д.И. Луковская. - СПб, 2005. - 467 с.

. Малеин, Н.С. Правонарушение : понятие, причины, ответственность / Н.С. Малеин. - М., 2008 - 216 с.

. Малеин, Н.С. Современные проблемы юридической ответственности / Н.С. Малеин // Государство и право. - 1994. - № 6. - С. 23 - 25.

. Мальцев, Г.В. Социалистическое право и свобода личности / Г.В. Мальцев. - М. : Юридическая литература' 1968. - С. 71 - 72.

. Манохин, В.Н. Административное право Российской Федерации / В.Н. Манохин. - М. : НОРМА-Инфра М, 2004. - 617 с.

. Мельников, В.П. Государственная служба в России / В.П. Мельников В.С. Нечпоренко. - М., 2003. - 344 м.

34. Метушевская, Т.И. Правовой статус государственного служащего в России в XVIII - первой половине XIX в.: Дис. ... канд. юрид. наук / Т.И. Метушевская. - М.: Академия, 2007. - 314 с.

35. Ноздрачев, А.Ф. Коррупция как правовая проблема в вопросах и ответах / А.Ф. Ноздрачев // Адвокат. - 2007. - № 10. С.21- 24.

. Овсянко, Д.М. Административное право : учебное пособие / Д.М. Овсянко. - М., 1999. - 318 с.

37. Оксамытный, В.В. Правомерное поведение личности / В.В. Оксамытный. - М., 2004. - 228 с.

38. Осин, В.В. О Дисциплинарном судебном присутствии и защите прав граждан / В.В. Осин // Адвокат. 2010. № 2. - С. 5 - 13.

. Погодина, И.В. К вопросу о применении дисциплинарных взысканий к работникам / И.В. Пагодина // Трудовое право. - 2008. - № 12. - С. 39 - 41.

. Попова, А.А. Запреты в современном российском праве / А.А. Попова // Вестник Волжского ун-та им. В.Н. Татищева. - Тольятти, 2007. - С. 137 - 139.

. Пресняков, М.В.Дисциплинарная ответственность гражданских служащих : проблемы нормативной определенности и справедливой дифференциации // Трудовое право. - 2009. - № 8. - С. 81 - 84.

. Розенфельд, В.Г. Административное принуждение, административная ответственность : учебное пособие / В.Г. Розенфельд, Ю.Н. Старилов. - Воронеж, 2003. - 158 с.

43. Романенко, В.А. Дела судейские / В.А. Романенко // Российский судья. - 2008. - №6. - С. 24 - 28.

. Рыкунов, В.И. К вопросу об ответственности в сфере безопасности / В.И. Рыкунов // Информационный сборник "Безопасность". - 2008. - № 1. - С. 101 - 119.

45. Савин, И.Г. Дисциплинарная ответственность государственных служащих / И.Г. Савин // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 8. С. 22 - 27.

. Самощенко, И.С. О правовых формах осуществления функций советского государства / И.С. Самощенко // Советское государство и право. - 1956. - № 3. - С. 85 - 91.

47. Севрюгин, В.Е. Административный проступок. Понятие, признаки, ответственность / В.Е. Севрюгин. - М.: Норма, 1997. - 190 с.

48. Сергеев, А.В. Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву / А.В. Сергеев. - М.: Юрист, 2005. - 312 с.

. Тихомиров, С.В. Административное право Российской Федерации : учебное пособие / С.В. Тихомиров. - М. : Юрлитинформ, 2008. - 608 с.

. Трегубова, Е.В. Административно-правовое регулирование института правового запрета в системе государственной службы / Е.В. Трегубова // Административное и муниципальное право. - 2010. - № 8. - С. 7 -12.

. Трегубова, Е.В. Административные запреты в юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти // Е.В. Трегубова / Административное и муниципальное право. - 2008. - № 7. - С.24 - 28.

52. Труханович, Л.В. Дисциплинарные взыскания : заповеди для кадровика / Л.В. Труханович // Кадры предприятия <http://www.dis.ru/кр/>. - 2007. - № 3. - С. 22 - 23.

. Туганов, Ю.Н. Институт дисциплинарной ответственности и его развитие в военном праве России / Ю.Н. Туганов // Российский судья. - 2005. - № 9. - С. 18 - 21.

54. Фоков, А.П. О Регламенте Дисциплинарного судебного присутствия / А.П. Фролов // Российский судья. - 2010. - № 3. - С. 2 -3.

55. Чаннов С. Проступок госслужащего: важен срок обнаружения / С. Чаннов // ЭЖ-Юрист. 2011. N 45. С. 3 - 4.

. Шарыло, Н.П. Большой юридический словарь/ Н.П. Шарыло. - М.: Статут, 2009. - 804 с.

57. Юридический словарь. - М.: Юрист, 2008. - 708 с.

Материалы практики

1. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Тарасова Юрия Павловича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации : определение КС РФ от 16.12.2008 г. № 1069-О-О; Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Бугорского Виталия Юрьевича на нарушение его конституционных прав положениями статей 58, 80 и 168 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации : определение КС РФ от 21.10.2008 г. № 514-О-О.

2. О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением по жалобам граждан А.И. Косика и Т.Ш. Кенчхадзе на нарушение их конституционных прав положениями абзаца шестого статьи 6 и абзаца второго части первой статьи 7 Закона Российской Федерации: определение КС РФ от 14.12.2000 г. № 244-О // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 3. - Ст. 272.

. По делу о проверке конституционности положений Уголовного кодекса Российской Федерации, регламентирующих правовые последствия судимости лица, неоднократности и рецидива преступлений, а также пунктов 1 - 8 Постановления Государственной Думы от 26 мая 2000 года "Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" в связи с запросом Останкинского межмуниципального (районного) суда города Москвы и жалобами ряда граждан : Постановление КС РФ от 19.03.2003 г. № 3-П // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 14. - Ст. 1302.

. По жалобе гражданина Герасимова Андрея Валентиновича на нарушение его конституционных прав частью третьей статьи 127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской федерации, статьями 57 и 59 Уголовного кодекса Российской Федерации и Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 1998 года о его помиловании : определение КС РФ от 21.12.2004 г. № 466-О // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2005. - № 3. - С.21 -25.

. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на нарушение конституционных прав гражданина Ивукова Константина Александровича положением части 2 статьи 3.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях : определение КС РФ от 13.06.2006 г. № 195-О // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2006. - № 5. - С. 9 -12.

. О Регламенте Дисциплинарного судебного присутствия : постановление Пленума Верховного Суда РФ № 3, Пленума ВАС РФ № 2 от 04 февраля 2010 // Бюллетень Верховного Суда РФ". 2010. №4. С. 8-11.

7. Гражданское дело № 2-132 //Архив Октябрьского районного суда г. Барнаула. 2009

8. Гражданское дело № 2-2108/09 // Архив Центрального районного суда г. Барнаула. 2010.

. Гражданское дело № 2-3708/10 // Архив Центрального районного суда г. Барнаула.2010.

. Гражданское дело № 2-3944/11 // Архив Центрального районного суда г. Барнаула. 2011.