Дипломная работа на тему: Социально-экономическое развитие муниципальных образований

Введение

Основанием для разработки дипломной работы стало то, что комплексное социально - экономическое развитие Муниципальных образований Федеральным Законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [далее ФЗ №131] отнесено к полномочиям местного самоуправления. Понятие "Комплексное социально- экономическое развитие муниципальных образований" впервые встречается в современной правовой системе России, не раскрыта в основополагающем Федеральном Законе, и поэтому требуется его современная трактовка.

Комментарий к ФЗ №131, подготовленный коллективом авторов из Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации под руководством Ю.А. Тихомирова, по поводу комплексного социально - экономического развития муниципальных образований говорится, что "в данном направлении осуществляются следующие действия: утверждаются и реализуются местные целевые программы, даются муниципальные заказы, согласовываются формы участия предприятий и организаций в развитии муниципального образования, заключаются договоры и т.д.".

Существуют устойчивые заблуждения, в соответствии с которым понятие "Муниципальное хозяйство" многие специалисты в этой сфере и особенно практики отождествляют с понятием "Муниципальное образование" или, точнее, муниципальное образование сводят к муниципальному хозяйству, т.е. многие считают, что муниципальное образование (город, посёлок и другие социально - территориальные образования), по существу и есть муниципальное хозяйство, и в соответствии с этой точкой зрения осуществляют стратегию управленческой деятельностью. Последствие такой подмены в понятиях - возникновение и накопление сложных и порой неразрешимых (в этом понимании муниципального образования) проблем.

В соответствии с определением муниципальное хозяйства к нему относятся все предприятия, учреждения и организации (независимо от форм собственности) деятельность которых прямо или косвенно направлена на решение задач, стоящих перед муниципальным образованием. Но даже такое широкое толкование термина "муниципальное хозяйство" не дает нам основания отождествлять муниципальное хозяйство с муниципальным образованием.

Понятие муниципального образования значительно более сложное. Для того чтобы в этом убедиться, достаточно ознакомиться с понятием "город", которое даётся в книге Л.А. Велихова [Велихов Л.А. Основы городского хозяйства - М.: Л.: Госиздат.1928. - 126с.]. Современное понятие "муниципальное образование" по сравнению с понятием "город", по Велихову, по - видимому, ещё сложнее, так как включает в себя наряду с городскими сельские поселения, а так же населённые территории.

Более подробно понятие "муниципальное образование" рассмотрим далее. Здесь же предварительно рассмотрим его для определения соотношения между понятиями "муниципальное хозяйство" и "муниципальное образование". Анализ современного Российского законодательства даёт основание трактовать понятие "муниципальное образование" как относительно целостную социально-экономическую систему, включая такие понятия, как "население", "территория", "муниципальное хозяйство", а так же очень важное, но трудно формулируемое понятие "коллективный интерес" или "коллективные потребности".

Таким образом, если муниципальное образование рассматривать как целостную социально-экономическую систему, то муниципальное хозяйство - это часть этой сложной системы. В связи с этим важно решение вопросов планирования и организации взаимодействия всех составляющих муниципального хозяйства и управления им, а также планирования развития самого муниципального образования.

Таким образом, следует различать такие понятия как "развитие муниципального образования" и "развитие муниципального хозяйства". Первое невозможно без второго, а второе не имеет самостоятельного значения без первого.

В дипломной работе мы рассмотрим муниципальное образование как целостную социально - экономическую систему, по отношению к которой будут рассматриваться вопросы комплексного социально-экономического развития.

Вопрос комплексного социально-экономического развития муниципальных образований в современной России обсуждается впервые. Этот вопрос в той или иной мере в литературе обсуждался в первой четверти столетия. В частности, Л.А.Велихов опубликовал работу "Опыт муниципальной программы", изданную в качестве материалов для академического курса и перспективных планов городского хозяйства.

В новейшей истории России постановка вопроса о комплексном социально-экономическом развитии муниципальных образований как целостных социально-экономических систем стала возможной лишь после принятия Конституции Российской Федерации в 1993 г. До принятия новой Конституции Российской Федерации. Такая постановка вопроса не имела основания. Это связано с тем, что, во-первых, понятие "муниципальное образование" было введено в оборот лишь в 1994 г.; во-вторых, города и другие поселения по существу, были частью административной экономической системы практически каждое поселение "реализовывало" строго предписанную, диктуемую свыше функцию. Одним из следствий этого стало строительство городов с много ориентированной экономикой, так называемых городов одного министерства. Отдавая дань справедливости, необходимо отметить, что в отношении городов еще до принятия новой Конституции Российской Федерации ряд авторов обсуждали вопрос комплексного развития их территорий.

Появление положения о комплексном социально-экономическом развитии муниципальных образований в Федеральном законе на стадии проекта вызывало жаркие дискуссии среди депутатов Государственной Думы первого созыва (1993-1995гг.). Положительное решение состоялось под давлением лидеров ассоциаций муниципальных образований и мэров ряда городов, которые к тому времени в экспериментальном порядке отрабатывали вопросы комплексного развития территорий муниципальных образований. Активная позиция лидеров многих российских городов, а также имеющийся научный задел предопределили появление в Федеральном законе. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" нормы, относящей к предметам ведения муниципального образования комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования.

Вопросы развития муниципального образования как целостной социально-экономической системы с учетом современных идей в условиях становления нового государственного строя. Основное внимание уделено обсуждению понятий, которые и должны в ближайшем будущем стать инструментом в дальнейшей разработке теории и практики управления программами развития муниципальных образований.

В самое ближайшее время функция, связанная с разработкой и реализацией программ комплексного социально-экономического развития, станет одной из главных функций органов самоуправления муниципальных образований. В этой связи формирование понятийного аппарата становится одной из важнейших задач на сегодняшнем этапе становления института местного самоуправления в России. Участвующие в этом процессе должны выработать "общий язык" обсуждения муниципальных проблем.

Современная ситуация в сфере становления местного самоуправления характеризуется также тем, что теоретическое осмысление современной действительности и практические шаги по становлению местного самоуправлению осуществляются параллельно. Российская муниципальная школа, имеет глубокие исторические корни, в настоящее время переживает период бурного развития в изменившихся политических и экономических условиях. И как всякая наука, переживающая период быстрого накопления новых знаний и переосмысления достижений прошлого периода, требует более внимательного отношения к применяемой терминологии. За старыми терминами может скрываться новое содержание, а новые термины ещё не попали в толковые словари. Таким образом, для правильного понимания изложенного материала много внимания уделено трактовке используемых терминов.

В дипломной работе при рассмотрении вопросов управления программами развития муниципальных образований больше внимания также уделено анализу объективных закономерностей этого процесса и формулировки принципов, вытекающих из Основного закона и основанных на нём. Это делается, прежде всего, для того, чтобы обеспечить необходимую научную и методологическую базу для развития законодательства.

В настоящее время в связи со становлением местного самоуправления в России формируется новая отрасль права - муниципальное право. За последнее время был принят целый ряд федеральных законов, которые должны обеспечить поступательное становление института местного самоуправления и стать правовой основой развития муниципальных образований. Продолжая интенсивно развиваться отрасли права, содержащие нормы муниципального права. В этих условиях необходимо обеспечить координацию в вопросах развития муниципальной территории и формирования соответствующей правовой основы местного самоуправления, то есть теоретическая и концептуальная проработка направлений развития местного самоуправления должна опережать развитие законодательства и обеспечить необходимую теоретическую базу для его развития.

Оглавление

- Введение

- Социально-экономическое развитие муниципальных образований .1 Понятия муниципальных образований

- Цели развития поселения Глава 2. Программный метод социально - экономического развития муниципального образования

- Виды планирования Глава 3. Сравнительный анализ социально-экономического развития муниципального района Забайкальский район

- Анализ развития муниципального района Забайкальский район SWОТ-анализ

- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования Забайкальский район на 2008-2012гг. и на период до 2020 года

- Приоритетные национальные проекты, реализуемые в Забайкальском районе Заключение

- Список использованных источников

- Приложение А

- Приложение Б

Заключение

Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и выступает как форма гражданской самодеятельности населения, проявление его социальной активности, способности участвовать в управлении собственными делами и нести за это ответственность.

Органы местного самоуправления в концентрированном виде должны выражать социально-экономические и духовные потребности и интересы местного сообщества.

Список литературы

I. Нормативно-правовые акты:

) Конституция РФ;

) ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 6 октября 2003г.

) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 мая 2004г. №707-р (в ред. распоряжений Правительства РФ от 08.09.2004 N 1165-р, от 04.11.2004 N 1397-р)

4) Комментарий к Федеральному Закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Норма., 2002

II. Научная и учебно-методическая литература:

1. Акмалова, А.А. Муниципальное право России./ А.А. Акмалова - М., 2005.-300с.

2. Алисов, А.Н. Муниципальное управление: социально-экономическое развитие города/ А.Н.Алисов, А.Л.Гапоненко, С.Б.Мельков, В.А. Николаев- М.: 2005. - 20с.

3. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов/ М.В. Баглай.- М.:Норма, 2006. - 270с.

4. Выдрин, И.В. Муниципальное право России: учебник для вузов/ И.В. Выдрин - М.:Норма, 2005.- 370с.

. Кокотов, А.Н. Муниципальное право России./ А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. -М.:Юристъ, 2005г.-240с.

. Кутафин, О.Е. Муниципальное право РФ: учебник / О.Е.Кутафин, В.И.Фадеев.- М.:Юристъ, 2004.-340с.

. Никитина А.М.. Муниципальное право России./ А.М. Никитина.- М.:Юнити, 2004.-134с.

8. Шугрина Е.С. Муниципальное право./ Е.С. Шугрина. - М., 2001-150с.

9. Васильев, В.И. Местное самоуправление сегодня и завтра. //Журнал российского права. - № 8. - 2007. - С 10-24.

10. Прохоров, В.Т. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления. // Советское государство и права./ В.С. Камо - 2007.,- № 7.

. Чиркин, В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт // Журнал российского права - № 6- 2008.