Дипломная работа на тему: Теоретические и методические основы формирования кадрового обеспечения государственного муниципального управления

Введение

Муниципальная служба органически связана с органами местного самоуправления (далее МСУ), их назначением в жизни местных сообществ. В деятельности муниципальных служащих находят свое реальное воплощение задачи и функции МСУ; так как в должности содержится часть полномочий соответствующего органа МСУ, она неотрывна от его структуры и в то же время имеет целью организацию кадрового состава органам МСУ - муниципальных служащих. 

Разработке проблем становления муниципальной службы в последнее время придается большое значение, и ее успех связывают с утверждением государственной кадровой политики, а также кадровой политики, которая проводится на местах. От признания кризиса в области государственного и муниципального управления и осознания его последствий, таких как резкое сокращение производства, падение уровня жизни населения, общество переходит к исследованию путей повышения эффективности государственного и муниципального управления, преодоления непрофессионализма кадров его осуществляющих. 

Значительное влияние на организацию государственного и муниципального управления оказала классическая школа менеджмента. 

Проблемы становления и реформирования муниципальной службы, профессионализма кадров ее осуществляющих исследуются философами, социологами, экономистами. Сегодняшнее направление в области муниципальной службы должно быть ориентировано на осознание муниципальными служащими необходимости развития их потенциала, всестороннее использование в процессе управления научного знания. Когда управление взаимодействует с научным знанием, опирается на него, то неизбежно "работают" такие свойства научного знания, как достоверность, актуальность, применимость. Если в управлении, в сознании людей управляющих эти свойства науки найдут выражение, тогда управление может играть прогрессивную роль в обществе, ведя, в интеллектуальном смысле, общество за собой. А для того, чтобы это произошло, в обществе должно быть накоплено достаточно, знания о самом управлении, и это знание необходимо практически использовать.

Совершенствованию кадрового обеспечения муниципального управления уделяется сейчас особое внимание. Это обусловлено, прежде всего, теми изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и государстве. В екабре 1993 года года была принята новая Конституция - основной закон страны. Кардинально изменилась структура, функции органов государственной власти на региональном уровне. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и муниципальных служащих. Встала необходимость повышения эффективности обеспечения профессионализма муниципальных служащих, изучения новых аспектов и проблем муниципального управления в целом. 

Практическое использование научного знания должно осуществляться компетентными и подготовленными в специальном управленческом смысле людьми, которые способны осознать тенденции и основные направления общественного развития, использовать новые информационные технологии, формировать информационное сознание, делать информацию ключом к решению, прежде всего, проблем экономики и основой для консенсуса между различными социальными группами.

Актуальность темы исследования определена тем, что эффективное функционирование муниципального управления, укомплектованной кадрами надлежащей компетенции и высокой квалификации, выступает одним из решающих факторов ускорения перехода к рыночной экономике и устранения многих кризисных явлений в жизни страны. 

Отсутствие единой научной концепции государственного управления обществом в переходный период существенно затрудняет развитие российской государственности на новых правовых принципах и формирование муниципального управления как важнейшего инструмента преобразований в соответствии с современным требованиями. 

Как показала практика, в любой системе управления должны быть четко определены функции и задачи каждого звена управления, каждого структурного подразделения, а также порядок их взаимодействия. Этого же требуют научная организация и научное сопровождение кадровой работы в муниципальной службе, как в целом, так и на каждом рабочем месте. Необходимость решения этих проблем и определила выбор темы данного исследования. 

Цель данной работы – описать совершенствование кадрового обеспечения государственного (муниципального) управления. Для ее достижения нужно решение таких задач: раскрыть теоретические и методические основы формирования кадрового обеспечения государственного (муниципального) управления, дать характеристику и анализ состояния кадрого обеспечения государственного (муниципального) управления в Администрации Приморского района города Санкт-Петербурга), дать определение потребностей кадрового обеспечения государственного (муниципального) управления в Администрации Приморского района города Санкт-Петербурга. Объект работы – местное самоуправление, предмет - кадровое обеспечение местного самоуправления.

Оглавление

- Введение

- Теоретические и методические основы формирования кадрового обеспечения государственного муниципального управления

- Карьерное пространство государственной службы

- Роль и значение кадрового обеспечения органов государственного управления

- Кадровая политика как элемент обеспечения органов государственного управления

- Характеристика и анализ состояния кадрого обеспечения государственного муниципального управления в администрации приморского района города санкт-петербурга

- Характеристика развития и анализ деятельности на примере администрации приморского района города санкт-петербурга

- Анализ системы управления персоналом на примере администрации приморского района города санкт-петербурга

- Анализ кадрового потенциала и кадрового обеспечения на примере администрации приморского района города санкт-петербурга

- Основные направления совершенствования кадрового обеспечения государственного муниципального управления в администрации приморского района города санкт-петербурга

- Определение потребностей кадрового обеспечения государственного муниципального управления в администрации приморского района города санкт-петербурга

- Мероприятия совершенствования кадрового обеспечения на примере администрации приморского района города санкт-петербурга

- Мероприятия по совершенствованию отбора персонала

- Мероприятия по управлению карьерой служащих

- Социальная и экономическая эффективность мероприятия

- Заключение

- Список используемой литературы

Заключение

По своей основополагающей сути государственная служба - это, прежде всего, кадры. Практика показывает, что обновление системы исполнительной власти не дает результата без наведения порядка в государственной и муниципальной службе и пересмотра принципов кадровой политики.

В современных условиях принципы кадровой политики в системе государственного и муниципального управления должны быть полностью сориентированы на профессионализм и ответственность государственных и муниципальных служащих, а сама кадровая политика должна включать систему механизмов мотивации и социальной защиты персонала. Ошибочно сводить кадровое обеспечение государственной и муниципальной службы только к подбору и расстановке кадров. Кадровое планирование, будучи одной из главных целей государственной кадровой политики, должно включать в себя разносторонний комплекс мероприятий (организационных, экономических, образовательных, социально-психологических) на различных этапах кадровой деятельности: от формирования резерва и отбора на должности до стимулирования эффективного труда служащих, профессионального продвижения и освобождения от должности.

К сожалению, нередко данным элементам кадровой работы в органах государственной власти и муниципального уделяется второстепенное внимание. Отбор кадров осуществляется по давно устаревшим технологиям, не учитывающим морально-психологических аспектов личности, работа с кадровым резервом подчас запущена и не обеспечивает необходимых условий для «воспроизводства» кадрового потенциала государственной и муниципальной службы, оценка персонала в основе своей носит формальный характер низок уровень научно-методического обеспечения работы с персоналом и т.д.

В этой связи сегодня на всех уровнях власти требуется активная деятельности по совершенствованию кадрового планирования в системе государственной и муниципальной службе. Оптимизации этого процесса могло бы способствовать обобщение позитивного опыта кадровой работы в органах государственной и муниципальной власти и организацией различных форм собственности. Опираясь на мировой и отечественный методический опыт, уже сейчас можно сделать немало для улучшения качественного состава и уровня деятельности государственной и муниципальной службы Российской Федерации.

Конечно, имеется здесь и почва для дальнейшего совершенствования кадровой деятельности. В частности, представляется целесообразным более активное использование конкурсной системы отбора кадров на вакантные государственные должности, имеет смысл подумать о возможностях переподготовки государственных служащих за счет средств областного бюджета, расширить действующую программу курсов повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, можно утверждать, что в последние годы в Российской Федерации в целом,были заложены исходные организационно-правовые предпосылки для Целенаправленного развития государственной и муниципальной службы, повышения качества государственного и муниципального аппарата, превращения его в действенный инструмент разрешения социально-экономических и политических проблем. 

Вместе с тем до полного завершения работы в данном направлении еще далеко. Несмотря на имеющиеся конкретные позитивные сдвиги в разработке и реализации основ государственной кадровой политики, целостных кадровых концепций и программ в регионах, тем более на муниципальном уровне, как правило, нет. Органы государственного и муниципального управления все еще ведут поиск путей формирования кадрового состава, культуры кадровой работы, руководствуясь в своих действиях зачастую не самой научной методологией.

Список используемых источников

Нормативно-правовые акты

1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. 

2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В ред. от 09.03.2016

3.ФЗ РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ. 

4.ФЗ РФ »О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ. 

5.ФЗ РФ О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ. 

6.Постановление Правительства Санкт-Петербурга «Об Администрации районов Санкт-Петербурга» № 1078 от 26.08.2015. 

7.Модельный закон «Об основах муниципальной службы» (принят на 19-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств (постановление № 19-10 от 26 марта 2002 г.). 

8.Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. 

9.Указ Президента РФ от 10.03.2009 №261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» (ред. от 12.01.2010). 

Акты судебных органов

1.Доклад о развитии местного самоуправления в Российской Федерации и задачах Всероссийского совета местного самоуправления. Проект утвержден на заседании расширенного Бюро Центрального совета ВСМС 31.05.2011. 

2.О мерах по реализации статьи 47 федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 26.05.2005 №61-рп.

3.Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол №21). 

Учебники, монографии, брошюры

1.Авдеев В. В. Управление персоналом: технология формирования команды [Текст] : учеб. пособие для вузов / В.В. Авдеев. - М. : Финансы и статистика, 2013.

2.Аксенова Е.А., Базаров Т.Ю., Беков Х.А., Лукьянова Н.Ф., Талан М.В. Управление персоналом в системе государственной службы: Учебное пособие. М.: ИПК госслужбы. 2011.

3.Албастова Л.Н. Технологии эффективного менеджмента: Учебно-практическое пособие. - М.: ПРИОР, 2013.

4.Анисимов В.М. Кадровая служба и управление персоналом организации [Текст]: практ. пособие кадровика / В.М. Анисимов; Центр кадрологии и эффективного персонал-менеджмента. - М. : Экономика, 2013.

5.Арсеньев Ю.Н. Управление персоналом. Модели управления [Текст] : учеб. пособие для вузов / Ю. Н. Арсеньев, С. И. Шелобаев, Т. Ю. Давыдова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015.

6.Арсеньев Ю.Н. Управление персоналом. Технологии [Текст] : учеб. пособие для вузов / Ю.Н. Арсеньев, С.И. Шелобаев, Т.Ю. Давыдова. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2013.

7.Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография / Г.В. Атаманчук. - М. : РАГС, 2012.

8.Базаров Т.Ю. Управление персоналом [Текст] : учеб. Пособие / Т.Ю. Базаров. - М. : Мастерство, 2012.

9.Беляцкий Н.П. Управление персоналом [Текст] : учеб. пособие для вузов / Н. П. Беляцкий, С. Е. Велесько, П. Ройш.- 3-е изд., стер. - Минск : Книжный Дом: Экоперспектива, 2014.

10.Бодров В.А. Психология профессиональной пригодности. - М.: ПЕР СЭ, 2011.

11.Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. - М.: Финансы и статистика, 2012. 

12.Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление [Текст]: учеб. для вузов / Н. И. Глазунова. - М.: Проспект, 2014. 

13..Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления [Текст] : учеб. для вузов / Н. И. Глазунова. - М. : Проспект, 2013. 

14.Глумаков В.Н. Организационное поведение: Учебное пособие. — М.: Финстатинформ, 2012.

15.Государственная служба / Кадровая политика. Зарубежный опыт. Выпуск 2. - М.,2011.

16.Егоршин А.П. Управление персоналом: учебник / А.П. Егоршин. – Н.Новгород: НИМБ, 2011.

17.Еропкин A.M. Организационное поведение. – М., 2014.

18.Инновационная поддержка кадров государственной службы / под общ. ред. В.Л. Романова, Л.А. Василенко. – М.: Изд-во РАГС, 2014.

19.Калиниченко Л.А. Муниципальное управление: Организационные основы. - М.: Логос, 2013. 

20.Картанова Л.B. Организационное поведение. – М., 2011.

21.Кашо В.С. Ответственность в системе местного самоуправления [Текст]: учеб. пособие / В.С. Кашо. - Красноярск: Фил. НОУ ВПО СПб ИВЭСЭП, 2013.

22.Коссен С. Организационное поведение. - М., 2012.

23.Красовский Ю.Д. Организационное поведение: Учебное пособие для вузов. — М.: ЮНИТИ, 2014.

24.Кротова Н.В. Управление персоналом [Текст] : учебник / Н. В. Кротова, Е. В. Клеппер. - М. : Финансы и статистика, 2015.

25.Лютенс Ф. Организационное поведение. - М., 2012.

26.Макарова, И.К. Управление персоналом: Учеб. для вузов / И.К. Макарова. - М. : Юриспруденция, 2012.

27.Моргунов Е.Б. Организационное поведение. - М., 2013.

28.Моргунов Е.Б. Управление персоналом: исследование, оценка, обучение: Учеб. пособие для вузов: Е.Б. Моргунов. - М. : Бизнес-шк. "Интел-Синтез", 2013.

29.Мордовин С.К. Управление персоналом: современная российская практика [Текст] : учеб. пособие / С.К. Мордовин.- 2-е изд. - CПб. : Питер, 2015.

30.Муниципальный менеджмент: справочное пособие / под ред. Иванова В.В., Коробовой А.Н. - М: ИНФРА-М, 2012. 

31.Немчинов А.А. Муниципальная служба: Справ. Пособие / А.А. Немчинов, А.М. Володин. - М. : Дело и Сервис, 2012.

Периодические издания

1.Охотский Е. В. Государственная служба как консолидирующий фактор социального развития // Российское государство и государственная служба на современном этапе: Матер. науч. – практ. конф. – М.: РАГС, 2014. 

2.Пешин Н.Л. Правовое регулирование местного самоуправления: проблемы теории и практики / Н.Л. Пешин // Конституционное и муниципальное право. – 2015. - № 8. – С. 49 – 56. 

Список литературы

Список используемых источников

Нормативно-правовые акты

1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В ред. от 09.03.2016

3.ФЗ РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ.

4.ФЗ РФ »О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ.

5.ФЗ РФ О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ.

6.Постановление Правительства Санкт-Петербурга «Об Администрации районов Санкт-Петербурга» № 1078 от 26.08.2015.

7.Модельный закон «Об основах муниципальной службы» (принят на 19-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств (постановление № 19-10 от 26 марта 2002 г.).

8.Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

9.Указ Президента РФ от 10.03.2009 №261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» (ред. от 12.01.2010).

Акты судебных органов

1.Доклад о развитии местного самоуправления в Российской Федерации и задачах Всероссийского совета местного самоуправления. Проект утвержден на заседании расширенного Бюро Центрального совета ВСМС 31.05.2011.

2.О мерах по реализации статьи 47 федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 26.05.2005 №61-рп.

3.Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол №21).

Учебники, монографии, брошюры

1.Авдеев В. В. Управление персоналом: технология формирования команды [Текст] : учеб. пособие для вузов / В.В. Авдеев. - М. : Финансы и статистика, 2013.

2.Аксенова Е.А., Базаров Т.Ю., Беков Х.А., Лукьянова Н.Ф., Талан М.В. Управление персоналом в системе государственной службы: Учебное пособие. М.: ИПК госслужбы. 2011.

3.Албастова Л.Н. Технологии эффективного менеджмента: Учебно-практическое пособие. - М.: ПРИОР, 2013.

4.Анисимов В.М. Кадровая служба и управление персоналом организации [Текст]: практ. пособие кадровика / В.М. Анисимов; Центр кадрологии и эффективного персонал-менеджмента. - М. : Экономика, 2013.

5.Арсеньев Ю.Н. Управление персоналом. Модели управления [Текст] : учеб. пособие для вузов / Ю. Н. Арсеньев, С. И. Шелобаев, Т. Ю. Давыдова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015.

6.Арсеньев Ю.Н. Управление персоналом. Технологии [Текст] : учеб. пособие для вузов / Ю.Н. Арсеньев, С.И. Шелобаев, Т.Ю. Давыдова. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2013.

7.Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография / Г.В. Атаманчук. - М. : РАГС, 2012.

8.Базаров Т.Ю. Управление персоналом [Текст] : учеб. Пособие / Т.Ю. Базаров. - М. : Мастерство, 2012.

9.Беляцкий Н.П. Управление персоналом [Текст] : учеб. пособие для вузов / Н. П. Беляцкий, С. Е. Велесько, П. Ройш.- 3-е изд., стер. - Минск : Книжный Дом: Экоперспектива, 2014.

10.Бодров В.А. Психология профессиональной пригодности. - М.: ПЕР СЭ, 2011.

11.Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. - М.: Финансы и статистика, 2012.

12.Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление [Текст]: учеб. для вузов / Н. И. Глазунова. - М.: Проспект, 2014.

13..Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления [Текст] : учеб. для вузов / Н. И. Глазунова. - М. : Проспект, 2013.

14.Глумаков В.Н. Организационное поведение: Учебное пособие. — М.: Финстатинформ, 2012.

15.Государственная служба / Кадровая политика. Зарубежный опыт. Выпуск 2. - М.,2011.

16.Егоршин А.П. Управление персоналом: учебник / А.П. Егоршин. – Н.Новгород: НИМБ, 2011.

17.Еропкин A.M. Организационное поведение. – М., 2014.

18.Инновационная поддержка кадров государственной службы / под общ. ред. В.Л. Романова, Л.А. Василенко. – М.: Изд-во РАГС, 2014.

19.Калиниченко Л.А. Муниципальное управление: Организационные основы. - М.: Логос, 2013.

20.Картанова Л.B. Организационное поведение. – М., 2011.

21.Кашо В.С. Ответственность в системе местного самоуправления [Текст]: учеб. пособие / В.С. Кашо. - Красноярск: Фил. НОУ ВПО СПб ИВЭСЭП, 2013.

22.Коссен С. Организационное поведение. - М., 2012.

23.Красовский Ю.Д. Организационное поведение: Учебное пособие для вузов. — М.: ЮНИТИ, 2014.

24.Кротова Н.В. Управление персоналом [Текст] : учебник / Н. В. Кротова, Е. В. Клеппер. - М. : Финансы и статистика, 2015.

25.Лютенс Ф. Организационное поведение. - М., 2012.

26.Макарова, И.К. Управление персоналом: Учеб. для вузов / И.К. Макарова. - М. : Юриспруденция, 2012.

27.Моргунов Е.Б. Организационное поведение. - М., 2013.

28.Моргунов Е.Б. Управление персоналом: исследование, оценка, обучение: Учеб. пособие для вузов: Е.Б. Моргунов. - М. : Бизнес-шк. "Интел-Синтез", 2013.

29.Мордовин С.К. Управление персоналом: современная российская практика [Текст] : учеб. пособие / С.К. Мордовин.- 2-е изд. - CПб. : Питер, 2015.

30.Муниципальный менеджмент: справочное пособие / под ред. Иванова В.В., Коробовой А.Н. - М: ИНФРА-М, 2012.

31.Немчинов А.А. Муниципальная служба: Справ. Пособие / А.А. Немчинов, А.М. Володин. - М. : Дело и Сервис, 2012.

Периодические издания

1.Охотский Е. В. Государственная служба как консолидирующий фактор социального развития // Российское государство и государственная служба на современном этапе: Матер. науч. – практ. конф. – М.: РАГС, 2014.

2.Пешин Н.Л. Правовое регулирование местного самоуправления: проблемы теории и практики / Н.Л. Пешин // Конституционное и муниципальное право. – 2015. - № 8. – С. 49 – 56.