Дипломная работа на тему: Устав муниципального образования в системе правовых актов местного значения

Введение

Местное самоуправление признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственной или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Иными словами можно сказать, что местное самоуправление - это власть, которая отнимается у государства и передаётся непосредственно гражданам, проживающим в данном населённом пункте, получающим возможность решать свои проблемы на референдумах, сходах, собраниях, либо выборными представителями этих граждан.

С 1 сентября 1995 г. - даты вступления Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в юридическую силу наступает заключительный этап становления муниципального права в Российской Федерации. На этом этапе развития правовой основы местного самоуправления формируется федеральное и региональное законодательство, конкретизирующее общее принципы организации местного самоуправления, принимаются акты, регламентирующие основные стороны жизнедеятельности муниципального образования.

Становление муниципального права сопровождалось формированием выборных представительных органов местного самоуправления, избранием глав муниципальных образований, что позволяло перейти к юридическому оформлению статуса муниципальных образований - к разработке и принятию их Уставов. Как основные нормативные правовые акты местного уровня они определили конкретную модель организации местного самоуправления для соответствующего муниципального образования. Наряду с Уставами муниципальных образований принимаются и издаются иные правовые акты местного самоуправления, которые наряду с федеральными и региональными актами формируют единую правовую основу организации и деятельности местного самоуправления.

Цель исследования - охарактеризовать Устав муниципального образования как основной правовой акт местного значения.

Объектом исследования является правовое регулирование местного самоуправления.

Предмет исследования - Устав муниципального образования.

Цель исследования предполагает решение следующих задач:

1. Рассмотреть особенности правового регулирования местного самоуправления.

2. Дать классификацию правовых актов местного значения.

3. Рассмотреть процесс разработки принятия и регистрации Устава муниципального образования

4. Указать роль Устава муниципального образования в правовом регулировании местного самоуправления.

Структура работы включает в себя введение, 2 главы, заключение, список литературы, приложение.

Оглавление

- Введение. 2

- Устав муниципального образования в системе правовых актов местного значения

- Правотворческая деятельность местного самоуправления понятие и сущность правовых актов местного значения

- Специфика правового акта местного значения

- Классификация правовых актов местного значения

- Устав муниципального образования как основной правовой акт местного значения

- Сущность, структура и правовое значение устава муниципального образования

- Порядок разработки, принятия и регистрации Устава муниципального образования

- Заключение. 47

- Список литературы 51

- Приложение свидетельство о государственной регистрации устава муниципального образования

Заключение

Итак, Устав муниципального образования - это местный закон, по которому строится работа администрации, Собрания депутатов, общественных формирований, их взаимоотношения, права, обязанности и ответственность. Устав муниципального образования является одним из правовых средств, обеспечивающих реализацию самостоятельности местного самоуправления. В данном документе чётко прописана компетенция представительного и исполнительного органов, что помогает в работе местной администрации. На территории муниципальных образований работают многочисленные партии: КПРФ, ЛДПР, НДР, Отечество, ДРП и пр.; большую активность проявляют общественные движения, профсоюзы, "Союз предпринимателей", Совет ветеранов, Совет женщин и пр. Устав регламентирует права всех организаций, партий, движений.

Заключение.

Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и выступает как форма гражданской самодеятельности населения, проявление его социальной активности, способности участвовать в управлении собственными делами и нести за это ответственность.

Органы местного самоуправления в концентрированном виде должны выражать социально-экономические и духовные потребности и интересы местного сообщества.

Местное самоуправление в России - результат одной из важнейших демократических и либеральных реформ, которая началась с 1991 г. с принятием Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР". Особенностью становления МСУ в России в отличие от стран западной демократии является перераспределение властных полномочий и собственности "сверху вниз" - от государства к органам местной власти, т. е. децентрализация власти, в то время как в большинстве стран Европы местное самоуправление складывалось фактически параллельно и одновременно с формированием государства и в борьбе с ним за свои права. Это, несомненно, наложило свой негативный отпечаток на характер МСУ и его взаимоотношения с государственным управлением в России.

Конституция РФ в качестве основания для установления территориальной основы местного самоуправления признала административно-территориальный принцип, особое значение придав городским и сельским поселениям и допустив возможность осуществления местного самоуправления на других территориях. Все административно-территориальные единицы, осуществляющие право на самоуправление, получили наименование муниципального образования.

Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Кроме этого, под муниципальным образованием понимается субъект муниципального права, население, проживающее в городском или сельском поселении либо на иной территории.

Органы государственной власти субъектов РФ принимают и изменяют законы, определяющие территориальные основы местного самоуправления в регионе, территории муниципальных образований; регулируют законами особенности, в том числе территориальной организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций; устанавливают и изменяют порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, устанавливают и изменяют их границы и наименования; имеют право проявить инициативу установления и изменения границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований.

В процессе правового регулирования организации и деятельности местного самоуправления значительное место принадлежит его актам. Органы местного самоуправления принимают решения по таким важным вопросам местной жизни, как: структура органов местного самоуправления, разграничение полномочий между отдельными муниципальными органами и их должностными лицами, административно-территориальная организация муниципального образования, бюджетное устройство и бюджетный процесс в муниципальном образовании, муниципальные займы и кредиты, правила учета нуждающихся в жилой площади и т.д.

Правовой акт местного самоуправления -это официальныйдокумент, принятый непосредственно населением муниципального образования либо органом местного самоуправления или его должностным лицом в пределах собственных полномочий и устанавливающий общеобязательные правила по предметам ведения местного самоуправления в соответствии с российским законодательством и уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования - основной нормативный правовой акт, определяющий статус муниципального образования; акт нормативно-учредительного характера.

В Уставе муниципального образования подробно указываются вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования; система местного самоуправления; регулируются территориальная, финансово-экономическая и организационная основы местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; разграничиваются полномочия отдельных муниципальных органов и их должностных лиц; отмечаются гарантии местного самоуправления и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Правовое значение устава муниципального образования заключается в том, что он является правовым актом, которым городское, сельское, а также иное поселение фиксирует свой статус муниципального образования, т.е. предметы ведения, права, обязанности и компетенцию органов местного самоуправления, обеспечивающие осуществление местного самоуправления населением ладного муниципального образования.

Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ. Субъект РФ вправе определить конкретные механизмы регистрации Устава муниципального образования.

Список литературы

Нормативные акты:

1. Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 // Народный депутат., 1993, №11

2. Закон г. Москвы "О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в городе Москве" от 29 октября 2003 г. N 65//"Тверская, 13" от 25 ноября 2003 г. N 142.

3. Закон города Москвы "Об организации местного самоуправления в городе Москве" (извлечения) Одобрен правительством Москвы 29 января 2002 года, принят в первом чтении городской Думой 27 февраля 2002 года. // "Вестник Мэрии Москвы" № 7, февраль 2002 года, стр 58-68.

4. Конституция РФ 1993 г.

5. Определение Конституционного суда Российской Федерации от 31 мая 1999 года N 60-О "По делу о проверке конституционности положений статей 4, 5 и 6, части второй статьи 7 и статьи 9 Закона Санкт-

6. Петербурга "О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга". //Российская газета", N 109, от 09.06.99

7. Постановлением Президиума Верховного суда РФ "Государственная регистрация Устава муниципального образования является необходимым условием вступления Устава в силу" от 28 октября 1997 г. // БВСР 98-3.

8. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 12 августа 1995 года (в ред. Федеральных законов от 22.04.96 N 38-ФЗ, от 26.11.96 N 141-ФЗ, от 17.03.97 N 55-ФЗ)

Литература:

1. Василъчиков А. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. - СПб., 1872. Т. 1.

2. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. - М., 1996.

3. Остром В. Смысл американского федерализма Что такое самоуправляющееся общество / Пер. с англ. - М., 1993.

4. Токвиль А. де. Демократия в Америке. - М., 1992.

5. Фадеев В.И. Муниципальное право России. - М., 1994.

6. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. -М., 1996.

7. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. - М., 1999.

8. Акмалова А.А. Муниципальное право России. - М., 2002.

9. Нерсесяц В.С. Юриспруденция. Введение в курс общей теории права и государства. - М., 1998.

10. Методология права. - М., 1981.

11. Тихомиров ЮЛ. Публичное право. - М., 1995.

12. Подготовка Свода законов: пора завершать начальную стадию// Журнал российского права.1998.№2.С.155.

13. Суханов Е.А. Подготовка и принятие законов в правовом государстве. - М., 1998

14. Мицкевич А.В. Акты высших органов советского государства. - М., 1967.

15. Бабаев В.К. Нормы советского права. Проблемы теории. Под.ред.М.И.Байтина, В.К.Бабаева. - Саратов, 1987.

16. Местное самоуправление в зарубежных странах. - М., 1994

17. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ., 2000

18. Конституционное (государственное) право - М.: Юрид.лит., 1999

19. Шишкин С.И. Правовые проблемы регионализации в Российской Федерации. - М., 1998

20. Шишкина Н.Э. Местное управление и самоуправление (практика зарубежных стран). - М., 1997

21. Шугрина Е.С. Муниципальное право. - М., 2001

22. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Новосибирск. - 1997.

23. Конституция Российской Федерации. Комментарий. М.: Юрид. лит., 1998

24. Устав Иркутской области. Научно-практический комментарий. - Иркутск.: Восточно-Сибирское издательство., 1995

25. Комментарий к Федеральному Закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Норма., 2002

26. Прохоров В.Т., Камо В.С. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления. // Советское государство и права. - 1992.,- № 7.

27. Васильев В.И. Местное самоуправление сегодня и завтра. //Журнал российского права. - № 8. - 1997. - С 10-24.

28. Чиркин В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт // Журнал российского права - № 6- 2000

Приложение

Герб Москвы

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

(наименование уполномоченного органа)

СВИДЕТЕЛЬСТВО

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ УСТАВА

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

В соответствии с Законом города Москвы от "--" ------- N --- "О

порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований

в городе Москве" Устав (изменения и (или) дополнения в устав, новая

редакция устава) муниципального образования ---------

(наименование муниципального образования)

зарегистрирован уполномоченным органом Правительства Москвы "----"

---------- ----- года.

Руководитель уполномоченного органа --------- И.О.Ф. руководителя

(подпись)

(печать)