Дипломная работа на тему: Государственный контроль за использованием и охраной земель

Введение

Россия располагает огромными земельными ресурсами. Однако это национальное богатство страны используется крайне неэффективно.

Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепляет в качестве одной из основ конституционного строя следующее положение: "земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории" (ч. 1 ст. 9).

Начатая в 1991 г. земельная реформа не доведена до конца. Конечно, в ходе первого этапа земельной реформы к началу 1999 г. произошли значительные преобразования: сельским и городским жителям бесплатно переданы в собственность миллионы гектаров продуктивных земель, они получили земельные участки под сады, огороды, строительство жилья, для расширения личных подсобных хозяйств и организации крестьянских фермерских хозяйств; ликвидирована монополия государственной собственности на землю, введена плата за пользование землей и т.д.

Государственная Дума РФ приняла 4 июля 2001 г. Федеральный закон № 101 -ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", который определил правовые основы разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность).

В настоящее время, когда вопросы владения, пользования и распоряжения землей переданы Министерству имущественных отношений РФ решение вопроса соблюдения законности в части регулирования земельных отношений в городах и иных поселениях и принятие действенных мер к недопущению незаконной муниципализации в области государственного управления земельными ресурсами остается актуальным.

Введение новых форм собственности и свободного хозяйствования на земле призваны были изменить отношение к земле, положительно сказаться на показателях и результатах ее использования и улучшения ее качественного состояния. Однако довольно часто происходило обратное. Проверки использования земель показали, что за последнее время продолжается деградация и нерачительное хозяйствование на земле.

В процессе земельных преобразований возникает одна из центральных современных проблем экономического, социального и политического развития - управление земельными ресурсами. Проблемы государственного управления земельными ресурсами, их рационального использования и охраны относятся к наиболее важным проблемам для любого региона России.

Объект и предмет исследования. Объектом ВКР является государственное управление земельным фондом, в частности государственный контроль за использованием и охраной земель. Предметом исследования является механизм предоставления земель в пользование и их возврата после использования.

Цель исследования - изучить особенности предоставления и возврата земель лесного фонда для освоения месторождений полезных ископаемых.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить теоретические основы государственного управления земельным фондом, и государственного контроля за использованием и охраной земель;

исследовать действующее законодательство Российской Федерации, устанавливающее нормативно-правовые основания и процедурные аспекты предоставления земель для освоения месторождений.

- разработать управленческое решение по оптимизации и совершенствованию процесса предоставления земель лесного фонда для освоения месторождений полезных ископаемых в Томской области и возврата земель после их использования.

Структура исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии, которая содержит 38 источников. Во введении аргументирована актуальность темы, обозначены объект и предмет исследования, методы исследования.

В первой главе рассмотрены теоретические основы государственного контроля за использованием и охраной земель.

Вторая глава посвящена нормативно-правовым и экономическим аспектам государственного контроля за выделением земель.

В третьей главе проведен анализ процедуры оформления разрешительной документации недропользователем. В этой главе проделана работа по разработке решения, реализация которого позволит оптимизировать процесс оформление земель в недропользование.

В заключении подведены итоги проделанной работы, сделаны выводы и предложения по достижению поставленной цели, решению проблемы оптимизации процесса документооборота при оформлении земельных отношений.

В результате исследования и анализа выявлены проблемы в управлении процессом оформления земель в пользование, разработаны рекомендации по оптимизации процесса оформления документации, которые при реализации их могут иметь практическое значение.

Методы исследования: литературный обзор, сравнительный анализ правовых документов (постановления, законы, земельный кодекс, лесной кодекс) касающихся земельных отношений; поиск информации в сети Интернет, собеседование с должностными лицами и техническими работниками, разработка и подготовка документов. При разработке решения предполагается применить метод экспертных оценок.

Оглавление

- Введение

- Теоретические основы государственного контроля за использованием и охраной земель

- Понятие и виды государственного управления землями

- Землеустройство

- Государственный земельный контроль

- Государственный земельный кадастр

- Система органов государственной власти и органов местного самоуправления, участвующих в земельных отношениях

- Методы ведения и совершенствования государственного контроля за использованием и охраной земель Глава 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ И ПРОЦЕДУРНЫЕ АСПЕКТЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ ОСВОЕНИЯ МЕСТОРОЖДЕНИЙ

- Правовая проблематика природопользования в России

- Правоотношения в сфере предоставления земель для разработки недр

- Процедура оформления разрешительной документации на земле- и лесопользование

- Для выполнения инженерных изысканий на землях лесного фонда

- Для проведения инженерно-строительных изысканий

- Процедура восстановления и сдачи земель после их использования Глава 3. РАЗРАБОТКА РЕШЕНИЯ ПО ОПТИМИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ ОСВОЕНИЯ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

- Заключение

- Список использованных источников

- Приложение

Заключение

Конституция РФ к числу важнейших прав и свобод человека и гражданина относит право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями (ст. 46).

Со стороны государства необходима выстроенная четкая программа по регулированию процесса природопользования. Современные условия требуют создания такой системы, в которой будет налажено взаимодействие государства и общества, Российской Федерации и её субъектов, полноценная интеграционная связь с международным сообществом в целях эффективного использования природных объектов. Государство за последние годы уделяет рассматриваемой проблеме всё большее внимание. В июне 2008 года Президент России Д.А. Медведев на совещании по вопросам повышения экологической и энергетической эффективности экономики России говорил о стимулировании природосберегающих технологий.

По итогам проделанной работы можно сделать следующие выводы:

. Земельное право Российской Федерации - это относительно обособленная отрасль российской системы права, которая представляет собой системно упорядоченную совокупность правил поведения (норм), предназначенных для регулирования земельных отношений на территории России.

Земли, предоставленные для разработки недр, отнесены к землям специального назначения, поэтому на них распространяются общие положения, определяющие правовой режим этой категории земель. Однако указанные земли имеют значительную специфику в правовом режиме, которая определяется особенностью недр как самостоятельного объекта права федеральной собственности российского государства.

Особенности в правовом режиме указанных земель обусловлены двойной формой эксплуатации природопользования: землепользованием и недропользованием, т.е. совместным земельным и горным правовым регулированием. Недропользование в этом случае является основным, ведущим по отношению к землепользованию. Необходимость в земельном участке возникает только в связи с тем, что в пользование предоставляются недра для тех или иных нужд, т.е. землепользование служит тому, чтобы создать условия для осуществления права недропользования. В то же время, необходимо отметить, что положения Лесного кодекса, в части предоставления земель для освоения месторождений довольно слабо связаны не только с Федеральным законом "О недрах", но и с соответствующими статьями Земельного кодекса.

2. Механизм оформления земель для освоения месторождений, в первую очередь на землях лесного фонда, наряду с положительными аспектами, направленными на природосбережение и рациональное использование ресурсов, в целом, является сложным, трудо- и времяемким, изобилует излишеством документов и согласований. Так, необходимость составления и утверждения характеристики лесного участка и необходимость разработки проекта освоения лесов, которые крайне важны для контроля лесозаготовительных работ, при проведении инженерных изысканий не только лишены смысла, но и ведут к потере времени начала работ, а также к их существенному удорожанию.

. К недостаткам механизма предоставления земель на проведение инженерных и инженерно-строительных изысканий на земли лесного фонда можно отнести длительное оформление разрешительной документации и проблему сдачи древесины после вырубки. Не решенным остаются вопросы необходимости рекультивации земель и лесопосадок после рекультивации. Спорными можно назвать также вопросы, связанные с размером платы за используемые участки лесного фонда, такие как, о ширине полосы отвода, о конфигурации и площадях отводимых лесных участков, об арендной плате, о сдаче участков арендодателю.

В моей дипломной работе предпринята попытка поиска возможностей преодоления спорных вопросов и недостатков, возникающих при предоставлении земель недропользователям, выработке рекомендаций по совершенствованию механизма предоставления земель и осуществлению государственного контроля за исполнением этого механизма.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Http://www.rg.ru/.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ, часть вторая от 29 января 1996 года № 14-ФЗ. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://zakon.it-navigator.ru/.

. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://garant.ru/.

. Лесной кодекс Российской Федерации от 24 ноября 2006 г. №200-ФЗ. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://garant.ru/.

. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. №74-ФЗ. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://garant.ru/.

. Федеральный закон от 21.02.92 № 2395-1 "О недрах" (в ред. от 06.06.03) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://garant.ru/.

. Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ. "Об охране окружающей среды" [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://garant.ru/.

. Боголюбов С.А. Земельное право: Учебник для студентов вузов. / С.А. Боголюбов. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2006. - 358 с.

. Воробьева Л.В. Земельное право: Учебно-методическое пособие. / Л.В. Воробьева. - Тамбов: Издательство Тамбовского государственного технического университета, 2006. - 96 с.

. Земельное право: Конспект лекций / Составитель И.А. Павловский. - М.: Московский Институт Экономики, менеджмента и права, 2006. - 70 с.

. Комментарий к Земельному законодательству Российской Федерации / О.И. Кравцов. - М.: Издательство Юрист, 2006. - 215 с.

. Комментарий к Земельному кодексу РФ. / С.А. Боголюбов. - Аllpravo, 2008. - 285 с. [Электронный ресурс]. Режим доступа: Http://allpravo.ru./

. Краснова И.О. Земельное право: Учебник для вузов. / И.О. Краснова. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2007. - 210 с.

14. Минаева А.А. Понятие "правовой режим земель" и его значение в земельном праве // Экологическое право. 2005. № 1.

15. Попов М. Предварительное согласование места размещения объекта: некоторые практические аспекты // Хозяйство и право. 2006. № 8.

. Трифанов А.С. Правовой режим земель входящих в категорию земель промышленности // Право и политика. 2005. № 7.

17. Жариков Ю.Г. Новое в российском земельном контроле // Законодательство и экономика - 2006.- № 1.

18. Кузнецов Д. Правовые проблемы применения законодательства о государственном земельном кадастре. // Хозяйство и право - 2006 - № 1.

. Прохорова Н.А. Понятие "управление" в земельном праве // Государство и право - 2007 - № 6.

. Крассов О.И. Земельное право: Учебник. - 3-е изд., перераб. И доп. - М.: Юристъ, 2007. - 671 с.

. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд. 2-е, дополн. - М.: Омега - Л, 2006.

. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2007.

23. Комментарий к Земельному кодексу РФ. / Под общей редакцией М.В. Бархатова. - М.: Издательство Юрайт, 2005. - 256 с.

24. Комментарий к Земельному кодексу РФ. / С.А. Боголюбов. - Аllpravo, 2008. - 285 с. [Электронный ресурс]. Режим доступа: Http://allpravo.ru./

. Краснова И.О. Земельное право: Учебник для вузов. / И.О. Краснова. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2007. - 210 с.

. Улюкаева В.Х. Земельное право: Учебное пособие. / В.Х. Улюкаева. - М.: Издательство Былина, 2006. - 300 с.

27. Бобровин, Ю. А. Источники права в земельном законодательстве //Вестник Алтайской науки. Выпуск 1. Барнаул: Изд-во Алтайской академии экономики и права, 2008.

. Иванов А.И., Малявина А.В. Разработка управленческих решений: Учебное пособие.- М.: МАЭП, ИИК "Калита", 2007.-112 с.

29. Спицнадель В.Н. Теория и практика принятия оптимальных решений. - СПб: издательский дом "Бизнес-пресса", 2005.- 394 с.

. Черноруцкий И.Г. Методы оптимизации и принятия решений.- СПб: издательство "Лань", 2006.- 384 с.

31. Ерофеев Б.В. Земельное право: Учебник для высших юридических учебных заведений. М.: МЦУПЛ, 2005.

32. Серых Е.В. Земельное право: Учебник. М., 2005.

. Анисимов А.П. Понятие земель специального назначения и их правового режима // Право и политика. 2006. № 3.

. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ от 06.10.2006г.

35. Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации//Журнал Российского права № 6, 2006г. С.38

36. Разработка управленческого решения: практикум/ А.З.Фахрутдинова,

Е.В. Марченко, А.А. Кравченко; СибАГС. - Новосибирск: Изд-во

СибАГС, 2007. - 220 с.

37. Чубуков Г.В. Земельное право России. Учебник. М., 2007. С.335

38. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в РФ. М., 2006.