Магистерская диссертация на тему: Мнению ова ЖКХ комплексная, динамически развивающаяся экономическая сис, ведущими отраслями

Введение

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) - важнейшая сфера социально-экономической структуры общества. В самом названии этой сферы отражены две его составляющие - жилищная и коммунальная, которые взаимосвязаны и взаимообусловлены и в то же время имеют свою специфику.

Жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК) - это сложный технический комплекс зданий, сооружений, инженерных сетей и оборудования, а также промышленного, ремонтно-строительного производства и эксплуатационного обслуживания, созданного для их содержания, ремонта и сохранности.

Чтобы понять, что такое ЖКХ рассмотрим мнения различные авторов. В различных источниках нет четкого определения, что же такое жилищно-коммунальное хозяйство. Каждый автор определяется ЖКХ по разному. Поэтому в работе приведении несколько авторов и их определение ЖКХ.

По мнению Ю.Ф.Симионова ЖКХ - комплексная, динамически развивающаяся экономическая система, ведущими отраслями которой являются жилищное строительство и жилищное хозяйство, которое обеспечивает воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также коммунального хозяйство, которое обеспечивает производство и доведение до непосредственного потребителя таких коммунальных услуг, как тепло-, водо-, газо-, электроснабжение, утилизация бытовых отходов, озеленение территорий, ремонт домов, освещение мест общественного пользования и т.п..1 Из всего вышесказанного можно выделить суть ЖКХ, которая обеспечивает человека благоприятными условиями проживания, т.к. именно от них зависит его здоровье, работоспособность, отношение к власти.

Е.Е. Румянцева Е.Е. Румянцева считает, что жилищно-коммунальное хозяйство (housing -communal complex utilities) - комплекс отраслей экономики, связанный с созданием и обслуживанием жилищного фонда. По его мнению ЖКХ можно разделить на основные подотрасли - жилищное хозяйство; ресурсоснабжение (тепло-, электро-, водоснабжение и водоотведение); благоустройство населенных пунктов (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, санитарная очистка и утилизация отходов); бытовое обслуживание (банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство, ритуальные услуги).2

Д.М. Жуков определяет ЖКХ как сложную социально-экономическую систему, обеспечивающую жизнь и работу населения, а также предприятия разных отраслей народного хозяйства необходимыми ресурсами воды, газа, тепла и др. Специфика ЖКХ, по его мнению, состоит в многопрофильности, многоотраслевой структуре, которая требует соответствующих организационно-правовой и экономической основ.3

М.М. Кулеш с соавторами считает, что ЖКХ - это сложная по составу совокупность предприятий, главной целью которых является обеспечение важнейших предприятий, находящихся на территории муниципального образования.4

Известный в России специалист по проблемам ЖКХ проф. А.Н. Ряховская отмечает, что жилищно-коммунальное хозяйство - совокупность предприятий и организаций, деятельность которых направлена на создание комфортной, экологически чистой среды, обеспечение населения, предприятий и организаций, расположенных на территории муниципального образования, услугами первой жизненной необходимости.5

В терминологическом словаре В.И. Баженова говорится, что жилищно-коммунальное хозяйство - особая сфера региональной экономики, в которой осуществляется производство, распределение и потребление жилищно-коммунальных товаров и услуг, относящихся к сфере личного и общественного потребления в условиях ограниченности ресурсов; сложный многоотраслевой комплекс общественного сектора экономики, находящийся в сфере государственного регулирования и территориального управления.6

В жилищно-коммунальный комплекс России входит более 52 тыс. предприятий различных форм собственности в ЖКХ интегрирует более 30 видов деятельности, подробный перечень которых приведен в таблице №1. Таким образом, понятие ЖКХ неразрывно связано с жильем и жилищным хозяйством, но при этом в ЖКХ включается множество инфраструктурных объектов и иных видов деятельности.7

Таблица №1

Основные виды деятельности, осуществляемые в ЖКХ

Наименование

Предприятия, организации, включаемые в группировку

1. жилищное хозяйство

1.1 эксплуатация жилищного фонда

Домоуправления, жилищно-эксплуатационные конторы (ЖЭК), жилищно-коммунальные отделы, жилищно-коммунальные конторы предприятий и организаций, дачные и жилые кооперативы

1.2 эксплуатация общежитий учебных заведений

Общежития вузов, техникумов, колледжей и д.р. учебных заведений

1.3 хозяйственное управление жилищным хозяйством

Жилищные управления министерств и ведомств

2. коммунальное хозяйство

2.1 благоустройство

Организация санитарной очистки и уборки городов и поселков городского типа; благоустройство городских дорог, мостов, путепроводов и переходов, набережных (подпорные стенки, дамбы, берегоукрепления т.д.); организации по озеленению городов и поселков городского типа, мусороперерабатывающие станции и заводы; противоселевые организации.

2.2 наружное освещение

Организации по эксплуатации наружного освещения

2.3 коммунальное и бытовое водоснабжение

Организации по эксплуатации водопроводных распределительных сетей и распределению воды на коммунально-бытовые нужды и населению, организации по эксплуатации канализационных сетей (с очистными сооружениями) для коммунально-бытовых нужд

2.4 газоснабжение

Организации по эксплуатации газовых распределительных сетей и распределению газа на коммунально-бытовые нужды и населению

2.5 теплоснабжение

Организации по эксплуатации тепловых распределительных сетей и распределения тепла на коммунально-бытовые нужды и населению

2.6 гостиничное хозяйство

Гостиницы (без туристических), общежития для приезжающих

2.7 хозяйственное управление коммунальным хозяйством

Управления, тресты и иные организации коммунального хозяйства, объектов благоустройства, гостиничного и водоканализационного хозяйства, объектов благоустройства, санитарной очистки, зеленых насаждений, дорожного и мостового хозяйства и иные организации наделенных чисто управленческими или преимущественно управленческими функциями

3. непроизводственные виды бытового обслуживания населения

3.1 непроизводственные виды бытового обслуживая

Бани, душевые павильоны, парикмахерские; организации по уборке квартир и других помещений; ломбарды; похоронное бюро, кладбища, крематории

3.2 хозяйственное управление предприятиями и организациями бытового обслуживания населения

Организации с чисто управленческими или преимущественно управленческими функциями по управлению предприятий бытового обслуживания населения

ЖКХ является единой системой, функционирующей в рамках социальной сферы страны. Системными признаками жилищно-коммунального комплекса является:

- Множество составляющих его подотраслей;

- Наличие взаимосвязи между подотраслями

- Единство, основной цели всех составляющих - предоставление услуг потребителям в части жизнеобеспечения.

Из вышесказанного, можно сделать вывод, что жилищно-коммунальный комплекс - это сложная иерархическая система, которой необходимо качественно управлять.

Далее необходимо рассмотреть понятия жилищно-коммунальные услуги.

Жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) являются теми услугами, без которых ни один человек любой стране мира обойтись не может. Эти услуги могут быть различного ассортимента и качества на разных этапах развития общества, существуют разные требования и разные стандарты ЖКУ. В зависимости от экономических, демографических, исторических, климатических и других условий разные виды и формы предоставления указанных услуг.

Для того, чтобы понять что такое "жилищно-коммунальные услуги", необходимо понимание такого понятия как "услуги". Известны различные трактовки понятия услуги. По мнению Ф. Котлера под услугой следует понимать любое мероприятие или выгоду, которую одна сторона может предложить другой и которые в основном неощутимы и не приводят к овладению чем-либо Производство услуг может быть, а может и не быть связано с товаром в его материальном видев.8 К. Маркс определяет услугу как "потребительную стоимость, воплощенную и в товаре, и в виде "чистых" услуг, не получающих в виде вещи самостоятельного бытия отдельно от исполнителя". Маркс отмечает, что потребитель приобретает услуги для потребления, то есть как потребительные стоимости, предметы, тогда как для производителя этих услуг они товары, которые имеют и потребительную, и меновую стоимости.9

Услуга - это любое действие или выгода, которое одна сторона может предложить другой стороне в основном неосязаема и не приводят к завладению чем-либо. Услугу обладает полезностью для того, кто ее не производит. Услуга -продукт труда, обладающий специфическими свойствами: неосязаемостью, неотделимостью от своего источника.

Все вышесказанное можно соединить в единое понятие: услуга - это продукт труда, произведённый для обмена и способный удовлетворить человеческие потребности, особенность состоит в том, что ничего материального обычно не производится, в тоже время качество уже имеющихся предметов может улучшаться.10

Жилищно-коммунальные услуги похожи со всеми остальными типами услуг и одновременно имеют свою специфику. Можно выделить общие черты:

1. Услуги имеют потребительскую стоимость и стоимость.

2. Содержание услуг меняется под воздействием разных факторов: научно-технических, социальных, экономических.

3. Услуги могут определяться как самим состоянием объекта (степенью его физического и морального износа), так и поведением субъекта, его духовной культурой, образом жизни, экономическим положением11.

Под ЖКУ следует понимать - полезное действие потребляемой стоимости сырья, материалов, непосредственного живого труда в его конкретной форме, направленного на удовлетворение специфической потребности человека и формирование системы его жизнеобеспечения.

По своей экономической природе ЖКУ является специфической формой социально-экономических отношений между производителем и потребителем и государством (выступает в роли регулятора этих отношений), возникающих на основе полезного действия труда, потребляемого не в качестве действительности, а в качестве эффекта, путем присвоения его результатов определенным коллективом, группой или индивидуумом.

Рассматривая понятие "жилищно-коммунальные услуги" нужно так же проанализировать понятия "жилищные услуги" и "коммунальные услуги".

Существует множество мнений в понимании жилищных услуг. Сущность жилищных услуг (ЖУ) выражается в поддержании установленного технического и санитарного состояния мест общего пользования, а также в восстановлении ресурса и улучшении эксплуатационных показателей жилищного фонда.12

Что бы понять, сущность коммунальные услуг, для начало необходимо определиться с тем, что такое коммунальные услуги. В первую очередь, это действия или деятельность исполнителя по поддержанию и восстановлению надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов жилищно-коммунального назначения, вывозу бытовых отходов и подаче потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды (согласно Государственному стандарту РФ ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия").

Жилищно-коммунальные услуги и условия их предоставления должны быть безопасными для жизни, здоровья и имущества потребителей, окружающей природной среде.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг на основе Закона РФ "О защите прав потребителей" разработаны Правила предоставления коммунальных услуг (Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 - данный документ утрачивает силу с 1 января 2015г.). Данные Правила регламентируют порядок предоставления и оплаты услуг, права и обязанности потребителей и исполнителей услуг. Остановимся на некоторых понятиях, используемых в Правилах предоставления коммунальных услуг.

Коммунальные услуги - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. Коммунальные услуги складываются из коммунальных ресурсов и их доставки.

Перечень предоставляемых потребителю коммунальных услуг зависит от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которым подразумевается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю следующие коммунальные услуги13:

- холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки;

- горячее водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение;

- водоотведение - отвод бытовых стоков из жилого помещения по присоединенной сети;

- отопление - поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, комфортной температуры воздуха;

Оглавление

- Выводы

- Список литературы

- Приложение