Дипломная работа на тему: Анализ теоретических основ законотворческого процесса

Введение

"Законодательный процесс (законотворчество) - это процедура разработки и принятия законов Федеральным Собранием РФ состоящая из совокупности последовательно сменяющих друг друга стадий". Это работа требует специальных знаний и умений, нацелена на создание и изменение существующих в государстве нормативно-правовых норм. От того, насколько хорошо осуществляется законотворчество в государстве, судится и о всем государстве в общем, а именно: о степени демократизма, о цивилизованности и о уровне культуры.

Тема законотворчества, была актуальна во все времени, но сегодня, так как перед государством представлена сложная задача укрепления его правовой базы, повышения эффективности принимаемых нормативно-правовых актов, стоит особо остро.

Рассматривая вопросы законодательной деятельности в современных условиях, нужно учесть историю развития идеи формирования правового государства в России и возможности ее реального осуществления. Именно на основе исторического опыта, становится возможным, осветить главные особенности законотворческого процесса. Шло время, государства сменяли друг друга, но основной оставалась цель: эффективное обеспечение правопорядка, развитие процессов в обществе в границах правовых норм. Стабильность в обществе - гарантия его процветания, следовательно, обеспечение этой стабильности - основная цель государства.

В настоящее время, проводимые в России политические и экономические реформы, требуют активного законотворчества. Из этого следует, что очень важен сам процесс создания закона, стадийность, разработка начальной концепции будущего законопроекта, его составление и обсуждение, учет позиций и интересов различных социальных групп, сопоставление с другими нормативно-правовыми актами, способность будущего закона стать эффективным в уже существующей правовой системе, его экономические возможности существования и реального применения.

Некомпетентность, спешка законодателя, его неопытность и пренебрежение научными основами законопроектной работы на стадии законотворческого процесса могут негативно отразиться на всей правовой системе государства.

Одним из важнейших условий совершенствования законодательства является владение системой определенных требований и знаний, которые предъявляются к процессу создания законов. Эти требования, вырабатывались веками различными государствами и могут концентрированно формулироваться в отрасли знания, которая называется законодательной техникой.

"Законодательная техника-совокупность средств, правил и приемов разработки, оформления, опубликования и систематизации нормативно-правовых актов".Данная отрасль знаний специально разработана во многих цивилизованных странах мира.

Над этой актуальной на сегодняшней день проблемой работали известные авторы книг и монографии. Авакьян С.А., Гранкин И.В., Крашенинников П.В., Окуньков Л.А., Абрамова А.И. и многие другие выдающиеся люди, которые детально рассматривали явление "законодательного процеса"

Цель данной работы - дать анализ теоретических основ законотворческого процесса и показать их практическое применение.

Задачами курсовой работы являются:

раскрыть понятия законотворческого и законодательного процесса;

рассмотреть стадии законодательного процесса;

более детально рассмотреть законодательный процесс на примере Российской Федерации.

Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. В первой главе рассматриваются основные понятия законотворческого и законодательного процесса. Во второй главе дается характеристика каждой стадии законотворческого процесса.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА И ЕГО УЧАСТНИКИ

.1 Понятие законодательного процесса

Перед тем как переходить к обсуждению законодательного процесса в Российской Федерации, рассмотрим понятие "законотворческого" и "законодательного" процесса, их отличительные особенности и назовем основные и дополнительные стадии законодательного процесса. Понятия " законотворческий процесс " и " законодательный процесс " не являются тождественными, потому что законодательный процесс это неотъемлемая часть законотворчества.

Говоря о законотворческой деятельности государства, стоит отметить то, что она является частью процесса правообразования.

Законотворческая деятельность государства является основной частью правотворчества. Этот процесс, является, прежде всего переводом писаных законов общественного развития на практическое применение, и выражение в соответствующей юридической форме. "Обычно сложившаяся в жизни норма реального поведения предшествует правовым предписаниям. В законе часто закрепляется то, что уже оправдало себя на практике, сформировалось как оптимальная форма поведения".

Субъектами законодательного процесса в России являются: "Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Это право принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения".

Регламентируют законодательный процесс нормативно правовые акты, такие как: Конституция Российской Федерации, регламенты палат Федерального Собрания Российской Федерации, федеральный закон от 14 июня 1994г. "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов", акты палат Федерального Собрания Российской Федерации, федеральный закон от 24 июня 1999г. "О принципах и порядке разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" и другие федеральные законы

"Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации", говорит о том, что одной из его главных функций является законотворчество. Только Федеральное Собрание уполномочено принимать федеральные законы и федеральные конституционные законы, которые наделены высшей юридической силой в структуре нормативно-правовых актов и имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации. Положение Конституции о том, что Федеральное Собрание - это постоянно действующий орган, заключает его активную и важнейшую роль в политическом и законодательном процессе. Роль палат в законотворческом процесс не одинакова. "Федеральные законы принимаются Государственной Думой". Этот метод осуществляется на примере мировой практике: в двухпалатном парламенте главная законодательная деятельность возлагается на образуемую палату, с помощью всеобщих прямых выборов. Так же существуют два способа принятия законов - законодательным органом или путем референдума. Референдум проводится по наиболее важным и срочным вопросам государственной и общественной жизни. Это прямое осуществление власти народа. Итог референдума окончателен, и утверждению не подлежит. Наибольшую популярность в практике законодательного процесса, получило принятие закона законодательным органом.

"Итогом законотворчества, его продуктом, выступает результат - закон. Но этот итог - лишь промежуточный, первичный результат, вслед за которым наступает действие самого закона, заключающееся в практическом регулировании соответствующих общественных отношений".

Действие закона изучается, для определения его эффективности и целесообразности, позволяя отредактировать, пополнить и уточнить существующее законодательство, что благотворно влияет на законотворческий процесс в целом.

.2 Участие Правительства РФ в законотворческом процессе

Основным направлением в деятельности Правительства РФ является осуществление законотворческого процесса. Это закрепляется конституционным статусом Правительства, уполномоченного решать важнейшие вопросы управления государством.

"В современной России роль правительства состоит в том, что этот государственный орган, осуществляет конституционные полномочия в законотворческой деятельности самостоятельно или с помощью иных субъектов с такими же полномочиями".

Самостоятельность Правительства объясняется так же тем, что этот орган, является отдельной ветвью государственной власти (исполнительная власть).

Разносторонний подход к составлению законопроектов, соблюдение необходимой процедуры обеспечивает координацию деятельности Правительства с другими субъектами законодательной инициативы.

Изучение и участие Правительства РФ в законотворчестве, отражает множество научных публикаций, диссертаций и монографий по данному вопросу, а также научные семинары и конференции, которые касаются деятельности органа исполнительной власти в законотворческом процессе.

Все материалы и источники по законотворческой деятельности Правительства РФ можно разделить на пять видов:

"1)Первые рассматривают разделение и соотношение законотворческого и законодательного процессов, определяется роль и место в них Правительства РФ. В науке еще не выработаны общепринятые понятия "законотворческого процесса" и "законодательного процесса". Отличие понятий "законотворческий процесс" и "законодательный процесс", характеризуется рядом признаков:

Во-первых, законотворческий процесс это интеллектуальный, исключительно творческий в отличие от законодательного, процесс.

Во-вторых, законотворческий процесс имеет научную основу и является выражением научной деятельности и закреплением результатов науки, в том числе правовой.

В-третьих, он характеризуется тем, что сочетается с конкретным представлением о результате законотворческого процесса - законодательном продукте с неконкретным (абстрактным) представлением конечной редакции закона, а для законодательного процесса свойственно конкретное представление о конечной редакции закона.

В-четвертых, процесс законотворчества начинается с анализа поставленного вопроса (регулируемых общественных отношений); начальным же этапом законодательного процесса является внесение законодательной инициативы.

В-пятых, субъект законотворческого процесса и субъект законодательного процесса не всегда совпадают. Субъектом законотворческого процесса всегда является инициатор законопроекта . Это может быть научное учреждение, группа специалистов и экспертов в определенной сфере знаний, специальный центр законотворчества. Обычно законопроекты разрабатываются внутри министерств и прочих исполнительных органов государственной власти. Нормативно определен круг участников законодательного процесса, а так же их права, обязанности, и методы выражения мнений. Законотворческий процесс может осуществлять неограниченный круг лиц (субъекты права законодательной инициативы, различные группы гражданского общества, отдельные граждане и прочие) ,так же он охватывает деятельность разных органов и лиц, как в ходе подготовительных работ по законотворчеству, так и на других стадиях законодательного процесса;

)Вторые рассматривают законодательный процесс как сферу взаимодействия трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Исполнительная власть играет наиболее активную роль в сфере законотворчества тем, что участвует в законодательном процессе. Это закономерно, так как деятельность исполнительной власти не является лишь механическим исполнением законов. Очевидно, что создаваемые законы должны отвечать потребностям общества. Исполнительная власть лучше всего отвечает эти требованиям, потому что знает потребности и материально-финансовые возможности удовлетворения интересов общества. Так же органы исполнительной власти имеют мощный аппарат, который способен квалифицированно разрабатывать эффективные законы, необходимые обществу и государству.

Одна из форм участия исполнительной власти в законодательном процессе предусмотрена ч. 3 ст. 104 Конституции РФ, которая определяет полномочия Правительства РФ по влиянию на законодательный процесс. Установлено, что законопроекты о налоговой системе, о выдаче государственных займов, об изменениях в финансовых обязательствах государства, и другие законопроекты, которые предусматривают расходы, оплачиваемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при издании заключения Правительства;

) третьи обозначают проблемы качества законотворчества при участии в нем Правительства РФ. Выделяют и раскрывают некоторые принципы законодательного процесса, применимые и для законотворческого процесса: гуманизм, законность, демократизм, гласность, конституционное партнерство и гражданское сотрудничество, научность, достаточность правовой экспертизы, техническое совершенство законодательных актов ( по мнению В.Ю. Варламова, В.Д. Зорькина, О.Е. Кутафина, О.Н. Разбаш);

) Четвертые анализируют приоритеты законотворческой деятельности Правительства РФ и содержание (формы и методы участия). Существует несколько форм участия Правительства России в законотворческом процессе:

стандартная, когда несколько субъектов (например, реализация Правительством права законодательной инициативы в соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации) имеют право совершить то или иное действие.

исключительная, когда полномочия возложены только на Правительство. Сейчас все заметнее тенденция расширения полномочий Правительства в законотворческом процессе и усиленное взаимодействие с другими его участниками, а так же преобразование внутренней организационной деятельности Правительства.

) Пятые исследуют законодательную инициативу Правительств федеративных государств, дают сравнительную характеристику данного этапа законодательного процесса на примере Российской Федерации, Германии, Австрии, Щвейцарии.

"Таким образом, Правительство Российской Федерации является одним из основных участников законотворческой деятельности. Ему принадлежит ведущая роль в обеспечении научных основ законотворчества в Российской Федерации. Эта задача осуществляется как путем совершенствования собственной законотворческой деятельности, так и путем создания условий для совершенствования деятельности других субъектов законотворчества, для теоретической разработки проблем содержания и процедур законодательства"

ГЛАВА 2 ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

Оглавление

- Введение

- Понятие законодательного и законотворческого процесса. Участие Правительства .1 Понятие законодательного процесса

- Участие Правительства РФ в законотворческом процессе Глава 2 Основные стадии законодательного процесса

- Законодательная инициатива и предварительное рассмотрение

- Рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой

- Рассмотрение законов Советом Федерации принятых Государственной Думой

- Подписание и обнародование законов Президентом РФ Заключение

- Список использованной литературы

Заключение

"Процесс законотворчества - сложный социальный процесс, который сочетает в себе действие законов объективной действительности и субъективную волю законодателя. Только принятие объективно обусловленных, выражающих общественные потребности , законов может быть основой эффективного законотворчества, основным показателем которого является эффективность закона.

Из всего вышенаписанного можно выделить ряд проблем современного законодательства:

Во-первых, нужно изменить действующую практику законотворчества на стадии подготовки законопроекта. Здесь представляется возможным разработка проекта группой ученых-специалистов, которая смогла бы заменить ведомственный порядок подготовки законопроектов. Целесообразным было бы выносить важнейшие законопроекты на всенародное обсуждение, предварительно создав механизм подведения результатов обсуждения и их учета в законопроекте.

Список литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации // Российская Газета от 26.02.2014.

. Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания" от 14.06.1994 № 5-ФЗ (ред. от 25.12.2012

) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - №8. - Ст. 801.

.Регламент Государственной Думы, постановление ГД от 22 января 1998г. №2134-2ГД; (ред. От 21.03.2014)

.Регламент Совета Федерации, утвержденный Постановлением СФ от 6 февраля 1996г. № 42-СФ (ред.от 16.04.2014)

Специальная литература

1.Абрамова А.И. Взаимодействие палат российского парламента в современном законодательном процессе // Журнал российского права. 2008. № 7. с.19-45.

. Абрамова А.И. Современный законодательный процесс РФ: стадии и проблемы их совершенствования // Журнал российского права. 2007. № 2. с.24-с.29.

3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2006. - 752 с.

. Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.: Юристъ, 2004. - 312 с.

. Витрук Н.В. Конституционное право. -М.: издательское объединение ЮНИТИ, 1998.-335 С.

. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право РФ. - М.: НОРМА, 2007. - 651 с.

. Сырых В.М. Теория государства и права. Учебник для вузов. - М.: Издательство "Былина", 2007. - 512 с.

. Комментарий к Конституции РФ / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. - М.: Фонд "Правовая культура", 2006. - 276 с.

. Марченко М.Н. Теория государства и права. - М.: Юристъ, 2006. - 495 с.

.Нечаева Т.В. Совершенствование процедур участия субъектов РФ в федеральном законодательном процессе // Журнал российского права. 2006. № 10. с.17-22.

. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2006. - 472 с.

. Общая теория права: Учебное пособие для юридических вузов. Изд. 2-е / Под ред. А.С. Пиголкина. - М.: Юристъ, 2005. - 343 с.

. Теория государства и права: Учебное пособие для вузов / Под ред. проф. А.И. Косарева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005. - 207 с.

. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - М.: Издательская группа Норма-Инфра-М, 2005. - 570 с.

15. Шумаков А.И. Взаимообусловленность законотворческого и законодательного процесса в контексте современного российского правотворчества // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 4. с.9-11.

. Югов А.А. Игишев К.А. Грани соотношения понятий "законодательный процесс" и "законопроектный процесс" в РФ // Адвокатская практика. 2007. № 2. с.21-26.