Магистерская диссертация на тему: Актуальные проблемы совершенствования нотариальной деятельности

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с выяснением определения сущности нотариата и его роли в механизме защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в Российской Федерации.

Актом высшей юридической силы и основой для текущего законодательства является Конституция РФ 1993 года, она закрепляет основные положения о государственном устройстве, правах и свободах человека и гражданина. "Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи" сказано в части 1 статьи 48, а нотариус оказывает юридическую помощь и защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Также согласно Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении РФ и ее субъектов, т.е. на федеральном уровне устанавливаются основные принципы деятельности органов нотариата, но субъекты РФ могут детализировать, развивать определенные положения.

Основным нормативным актом, регулирующим деятельность нотариусов, являются Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. №4462-I (с посл. изм. и доп.) (далее - Основы). Их принятие было закономерным явлением в связи с зарождением имущественного оборота, объективной необходимостью защиты частной собственности, вовлечением в гражданский оборот недвижимости, земли и иного дорогостоящего имущества. Основы о нотариате пошли по пути учреждения свободного нотариата, т.е. ввели институт свободных нотариусов - независимых представителей государства.

Последние годы характеризуются возросшим интересом со стороны теоретиков и практиков к реформированию российского нотариата. Уверенность в неизбежности изменений возрастает с появлением каждого нового акта, посвященного данному процессу, начиная с Концепции проекта закона "О нотариате и нотариальной деятельности" (в нескольких вариантах) и заканчивая проектом федерального закона "О нотариате и нотариальной деятельности".

Объективная необходимость готовящегося реформирования объясняется в основном наличием ряда нерешенных проблем, приобретших неустранимый имеющимися средствами характер, а также качественно новым пониманием нотариата как одного из важнейших институтов отечественной юстиции.

Уникальность данного института (так называемого нотариата латинского типа), его полезность, а также экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечить правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Данные преимущества проявляются сейчас, когда государство испытывает трудности с финансированием правоохранительной и судебной системы. Введение института нотариусов, занимающихся частной практикой, является наиболее яркой и положительной чертой Основ. Однако роль государственного нотариата не принижается. Тем не менее, полагается, что государственных нотариусов со временем не останется.

Фундаментальное реформирование отношений собственности явилось объективным фактором современного выделения роли и значимости института нотариата. Новые принципы организации нотариальной деятельности, заложенные в Основах о нотариате, не только решили организационные проблемы по нотариальному обеспечению субъектов гражданско-правовых отношений, но и позволили государству практически снять с себя большинство организационных вопросов и материальных затрат в этой сфере. За период существования российский нотариат претерпел изменения не только в количественном, но и в качественном отношении. Среди них: рост уровня самосознания в нотариальном сообществе, рост профессионализма нотариусов; увеличение нотариальных контор, более быстрое обслуживание граждан и организаций и многое другое.

Не умаляя положительных сторон в развитии российского нотариата, следует признать и наличие серьезных негативных факторов. К их числу относятся:

а) противоречивость и неоднозначность действующей базы о нотариате;

б) умаление на законодательном уровне роли функций нотариуса, выражающаяся в сведении его роли лишь к процедуре подписания документа и проставления печати;

в) затруднение развития института нотариата существованием двух организационных форм осуществления нотариальной деятельности - работой нотариусов в государственных нотариальных конторах и частной практикой, отсутствием в законодательстве положений регламентирующих переход к единой организационной форме осуществления нотариальной деятельности;

г) необходимость усиления роли государственного контроля за осуществлением нотариальной деятельности;

д) повышение роли профессиональных объединений нотариусов в росте профессиональной подготовки нотариусов, повышение их квалификации, организация страхования нотариальной деятельности,

е) необходимость повышения требований к профессиональной подготовке лиц, занимающих должности нотариусов или претендующих на занятие этих должностей. В этой связи отмечается отсутствие специальных учреждений, занимающихся подготовкой кадров для нотариата и системы постоянного повышения квалификации нотариусов и их помощников;

ж) недостаточный уровень правового информирования населения, в том числе по вопросам нотариата.

Принимая во внимание изложенное, представляется необходимой разработка и реализация комплекса мер по дальнейшему развитию в РФ института нотариата, исходя из необходимости завершения законодательного, организационного, кадрового становления единого нотариата как одного из способов обеспечения и охраны имущественных прав и законных интересов участников гражданского оборота.

Цель настоящей работы состоит в выявлении и анализе теоретических и практических проблем правового положения нотариуса, функций нотариата, перспектив участия нотариусов в реализации и охране гражданских прав, формировании научных предложений по совершенствованию действующего законодательства.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере нотариата при реализации механизма защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в Российской Федерации.

Теоретическую основу диссертации составляют труды таких авторов как И.А. Алферов, Б.М. Гонгало, В.П. Грибанов, Т.И. Зайцева, Н.В. Сучкова, О.М. Сычев, Г.Г. Черемных, и т.д.

Методологическую основу диссертации составляют диалектический метод познания в сочетании с историческим, сравнительно-правовым, формально-логическим методами, а также методами системного анализа.

Теоретическая значимость диссертации заключается в возможности использования основных выводов, сформулированных в ней, для развития научных взглядов на проблемы нотариата и нотариальной деятельности и стимулирования научной дискуссии о нотариате.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что полученные в ходе исследования результаты и основанные на них выводы могут способствовать совершенствованию законодательных актов.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при написании учебных пособий по нотариату, преподавании гражданского процесса (в части нотариата), преподавании специальных курсов.

Оглавление

- Введение

- Проблемы определения сущности нотариата .1 Понятие нотариата

- Двойственная природа нотариата

- Нотариат как элемент юрисдикционной системы Глава 2. Функции нотариальной деятельности

- Понятие и классификация функций нотариата

- Социальные функции нотариальной деятельности

- Содержательные функции нотариальной деятельности Глава 3. Актуальные проблемы совершенствования нотариальной деятельности

- Основные составляющие реформы нотариата

- Основные правовые проблемы современного нотариата России

- Реформа нотариата

- Роль нотариата в свете изменений гражданского законодательства Заключение

- Библиография

Заключение

В настоящей работе было рассмотрено правовое содержание нотариата, его функции и актуальные проблемы совершенствования нотариальной деятельности в настоящее время.

Список литературы

Нормативные правовые акты и другие официальные материалы

. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. 21 января 2009.

. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1997. №1. Ст. 1.

. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст. 3301.

. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть вторая от 26 января 1996 г. №14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. №5. Ст. 410.

. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть третья от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. №49. Ст. 4552.

. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (ред. от 07.05.2013) // Собрание законодательства РФ. 18.11.2002. №46. ст. 4532.

. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть вторая от 05.08.2000 г. №117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2000. №32. Ст. 3340.

. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. №4462-1 // Российская газета. 1993. 13 марта.

. Закон РФ №3185-1 от 02.07.1992 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" // Ведомости СНД И ВС РФ.1992. № 33. Ст. 1913.

10. Федеральный закон от 6 октября 2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2003. №40. Ст. 3822.

11. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".

. Проект Федерального закона "О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации" // Российская газета (интернет-версия). URL: http:// www.rg.ru/2011/11/18/notariat-site-dok.html. Дата обращения 18.01.2012

13. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 15 марта 2000 г. №91 "Об утверждении методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации" // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2000. №4.

. Приказ Министра юстиции Российской Федерации №99 от 10 апреля 2002 г. "Об утверждении форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. №20.

Судебная практика

. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 №15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. №5.

. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 7 декабря 2004 г. по делу №33-9680 // СПС "КонсультантПлюс", 2005.

. Решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 12 августа 2004 г. по делу N 2/566-2004 // Архив Красноперекопского районного суда г. Ярославля, 2004 г.

. Решение Рыбинского районного суда Ярославской области от 22 июня 2005 г. по гражданскому делу в связи с иском А. "О признании завещания недействительным" // Архив Рыбинского районного суда Ярославской области, 2005 г.

Теоретические источники и периодические издания.

1. Азнаев А.М. Из истории нотариата. // Нотариус. 2007. №5

2. Алферов И.А. Нотариальная форма защиты и охраны права и охраняемого законом интереса: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2007. С. 21.

. Андреева Ю.А. История становления российского нотариата // Нотариус. 2007. №6

. Вергасова Р.И. Нотариат в России: учебное пособие. М.: Юрист, 2005

. Настольная книга нотариуса / Б.М. Гонгало, Т.И. Зайцева, П.В. Крашенинников, Е.Ю. Юшкова, В.В. Ярков.-изд. 2-е, перераб. И доп. В 2х т., Т. 1. М.: Волтерс Клувер, 2004

. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. 2-е изд. М., 2011.

. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2000.

. Загайнова С.К., Шереметова Г.С., Ярков В.В. Экспертная группа "Современные направления развития системы гражданской юрисдикции" // Российский юридический журнал. 2010. №5.

. Зайцева Т.И. Настольная книга нотариуса. М., 2000.

. Зайцева Т.И. Судебная практика по наследственным делам. М., 2007.

. Зайцева Т.И. Нотариальная практика: ответы на вопросы. Вып. 2. М., 2008.

. Колганов С.В., Мохов А.А., Рабочий П.В. Отечественный нотариат: понятие и сущность // Нотариус. 2007. №5.

. Лесницкая Л.Ф. Некоторые вопросы нотариата в судебной практике // Комментарий судебной практики. Вып. 15 / Под ред. К.Б. Ярошенко. - М.: Юридическая литература, 2010.

. Нотариат и нотариальная деятельность / под ред. В.В. Яркова, Н.Ю. Рассказовой. М., 2009.

. Обобщение нотариальной практики удостоверения завещаний за семь месяцев 2002 г. нотариусами Саратовской области // Нотариус. 2003. №3.

. Проект Федерального закона "О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации" // Российская газета (интернет-версия). URL: http:// www.rg.ru/2011/11/18/notariat-site-dok.html. Дата обращения 18.01.2012

. Российская юридическая энциклопедия / под ред. А.Я. Сухарева. М., 1999

. Румянцева В.Г., Тутинас А.В. Институт нотариальной деятельности: понятие, сущность, содержание // История государства и права. 2009. №6

. Современное состояние нотариата в Российской Федерации и проблемы его реформирования (Материалы круглого стола 04.02.2010 года) // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2010

. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в РФ. М.: Норма-Инфра - М, 2001.

. Сучкова Н.В. Нотариат: учебник для бакалавров. М.: Издательство Юрайт, 2012.

. Сычев О.М. Регулирование отношений с участием частного нотариата в России (гражданско-правовой аспект): автореф. дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2008.

23. Сычев О.М. Комментарий законодательства и судебной практики о деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, и его статусе // СПС "КонсультантПлюс", 2010.

. Теория государства и права. Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2002.

. Трапезникова А.В. Проверка дееспособности завещателя: теоретические и практические вопросы // Наследственное право. 2011. №4. С. 32 - 34.

. Трофимова И.А. Нотариат в Российской Федерации. Курс лекций. М., 2009.

. Черемных Г.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. М.: ОКТБ, 1999.

. Черемных Г.Г. Нотариат как институт превентивного правосудия // Нотариус. 2005.№2.

. Черемных Г.Г. Нотариат и нотариальное право России: учебное пособие. М., 2007.

. Шарафетдинов Н. Ф. Нотариальный феномен в позитивистском, либертарном и юснатуралистическом типах правопонимания. От феноменологической теории к эссенциальной метатеории. М.: ФРПК, 2006

. Шахбазян А.А. Защита гражданских прав в нотариальном производстве: автореф. дис. канд. юрид наук. Ставрополь, 2011.

. Швачкина М.В. Судебное рассмотрение дел по заявлениям на нотариальные действия и отказ в их совершению: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2013.

. Ярков В.В. Конституция Российской Федерации и правосудие. // Журнал российского права. 2009. №4