Магистерская диссертация на тему: Писание работы предполагает самостоятельный поиск нормативной и учебной литературы по выбранному

Введение

Актуальность. В настоящее время все большее значение приобретает четкое функционирование механизмов контроля и надзора во всех сферах жизни общества. Контрольная и надзорная формы юридической деятельности придают необходимый динамизм происходящим в стране преобразованиям, становятся одним из решающих факторов углубления реального демократизма, построения правового государства и становления гражданского общества.

Малоэффективные контроль и надзор (либо их отсутствие) нередко становятся причиной нарушения прав и свобод граждан, влекут значительный ущерб, не позволяют претворять в жизнь намеченное, тормозят реформы. Так, от браконьерского промысла и бесконтрольного вывоза морепродуктов за границу Россия ежегодно теряет десятки миллиардов рублей; ослабление государственного контроля повлекло рост теневого оборота алкогольной продукции, который составил более половины от всей произведенной и реализованной; лесная промышленность превратилась в "черную дыру" российской экономики и ситуация в ней уже приняла настолько опасные масштабы, что стала угрожать национальной безопасности; выделяемые государством крупные суммы на строительство жилья для военнослужащих были разворованы (беззаконие такого масштаба могло возникнуть лишь благодаря такой же масштабной бесконтрольности), семьдесят процентов российских предприятий, проверенных контролерами, нарушают требования по производству продукции - эти и другие подобные примеры (по сообщениям печати) наглядно подтверждают социальную значимость, а также необходимость эффективного контроля и надзора.

Контроль и взаимоконтроль необходимы для осуществления основной задачи современного демократического государства - защиты всей совокупности современных прав и свобод человека и гражданина. Человек, его права и свободы в правовом государстве не только объявляются высшей ценностью, они - цель государственного развития, эта цель требует постоянной работы по ее достижению, следовательно, и контролю над этим процессом. Наличие неотъемлемых и гарантированных прав и свобод у гражданина делает его субъектом общественного развития, а его персону "равновеликой" в отношениях с государством. Следовательно, не только государство, устанавливая, санкционируя общеобязательные правила поведения, контролирует общество, но и общество, активно участвуя в демократических процедурах выборов, референдумов и т.д., контролирует государственную власть.

Лишь государство обладает единством законодательных, управленческих и контрольных функций, это единственная организация, обладающая правом на законное насилие. На основе принципа разделения государственной власти построена ее организация в демократическом обществе, при ней осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов. Таким образом, можно сказать, что контроль за государством должен начинаться с контроля внутри государства, т.е. с эффективной системы сдержек и противовесов в системе разделения государственной власти.

Объектом данного исследования является государственное управление и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

Предметом выступает контроль и надзор как способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

Целью работы является анализ понятий, особенностей, видов и процедур государственного контроля и надзора.

Поставленная цель потребовала выполнения следующих задач:

- изучить понятие и принципы государственного управления;

- проанализировать общие принципы государственного управления;

- выявить способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении;

- изучить контроль в системе государственного управления;

- проанализировать надзор в системе государственного управления.

Структура работы обусловлена ее целью и задачами и состоит из введения, основной части, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Оглавление

- Введение 3

- Государственное управление и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении

- Понятие и принципы государственного управления

- Общие принципы государственного управления

- Контроль и надзор как способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении

- Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении

- Контроль в системе государственного управления

- Надзор в системе государственного управления

- Заключение 26

- Список использованной литературы 26

- Приложения

Заключение

Таким образом, в результате проведенного исследования было выяснено, что в настоящее время отсутствует четкое разграничение понятий государственный контроль и государственный надзор, как в теоретических исследованиях, так и в законодательстве. Это затрудняет практику проведения государственного контроля и надзора, создает возможность для злоупотреблений законом и несоблюдение предписанных правил.

Административный надзор - это систематическая деятельность уполномоченных государственных органов по проверке соблюдения исполнения законов и иных нормативных актов поднадзорными объектами, осуществляемая в пределах установленной компетенции. Государственный надзор осуществляется, как правило, по инициативе государственного органа. По итогам государственного надзора могут применяться административно - принудительные меры (приостановление деятельности, изъятие, наложение административного наказания, принуждение к отказу от выполнения определенных действий и др.). Критериями отнесения деятельности федеральных органов исполнительной власти к надзорной являются:

- систематичность деятельности государственных органов;

- цель - проверка соблюдения исполнения законов и иных нормативных актов поднадзорными объектами;

- наличие инициативы государственного органа;

- влияние по результатам проверки на поднадзорный объект с задачей исключить повторения правонарушений в будущем, исправить работу объекта.

Сфера, охватываемая государственным контролем и надзором на, зависит от самого понятия "административный надзор" которое в настоящее время законодательно не урегулировано. Для определения границ административного надзора, повышения эффективности защиты от нарушения законности, целесообразно закрепить в будущем понятие административного надзора.

Государственный контроль и надзор на потребительском рынке осуществляют федеральные и региональные органы исполнительной власти в пределах их компетенции, а также их территориальные органы. Ведущую роль в проведении государственного контроля и надзора играют следующие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие надзорные функции: федеральная миграционная служба, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и др.

Важную роль в деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти по обеспечению законности в Российской Федерации, законности деятельности других органов и должностных лиц, играет предоставление им права административного принуждения, использование которого носит комплексный характер, так как одна и та же мера одновременно может быть отнесена как к предупредительным, так и к пресекательным.

Система субъектов административного надзора очень увлекательна и разнообразна. В различной сфере деятельности существуют свои надзорные органы, насколько даже не сходилась данная сфера по своему понятию с похожей сферой. Федеральные органы исполнительной власти, в осуществлении надзора, используют широко известные меры и методы, однако каждый по - своему, в своем круге отношений. Развитие института административного надзора позволяет применять службам все более упрощенные, в тоже время, более эффективные средства и способы влияния и воздействия на объект надзора. Также при слаженной системе организации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих свою надзорную деятельность, они имеют и территориальные органы, и органы на региональном уровне, и другие органы и учреждения, что позволяет вполне полно охватывать округ своего надзора, определяемого законодательством.

Список литературы

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12. 2001 №195-ФЗ (в ред. от 30 марта 2016 г. N81-ФЗ) // СЗ РФ. - 2002. - N 1 (ч. 1). -ст. 1.

2. Агапов А. Б. Административное право: учебник / А. Б. Агапов. - 9-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2016. - 937 с.

3. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. /Отв. ред. Л.Л. Попов. - М.: Проспект, 2015. - 560 с.

4. Административно-процессуальное право России: учебник / А. Б. Зеленцов, П. И. Кононов, А. И. Стахов. - М.: Издательство Юрайт, 2016. - 341 с.

5. Административный процесс: учебник / под ред. М. А. Штатиной. - М.: Издательство Юрайт, 2015. - 364 с.

6. Глущенко П.П. Административное право. Краткий курс. /П.П. Глущенко, Н.Н. Жильский и др. - 2-е изд. - СПб.: Питер, 2011. - 272 с.

7. Конин Н. М. Административное право: учебник / Н. М. Конин, Е. И. Маторина. - М.: Издательство Юрайт, 2015. - 574 с.

8. Кононов П. И. Административное право России: учебник / П. И. Кононов. - М.: Издательство Юрайт, 2014. - 648 с.

9. Копытов Ю. А. Административное право: учебник / Ю. А. Копытов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2015. - 649 с.

10. Макарейко Н. В. Административное право Конспект лекций/ Н. В. Макарейко. - М.: Юрайт, 2014. - 154 с.

11. Мигачев Ю. И. Административное право Российской Федерации: учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров; под ред. Л. Л. Попова. - 4-е изд., нерераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2015. - 519 с.

12. Стахов А. И. Административное право России: учебник / А. И. Стахов, П. И. Кононов. - М.: Издательство Юрайт, 2014. - 651 с.