Дипломная работа на тему: Возмещение вреда, причиненного вследствие террористического акта

Введение

Актуальность темы исследования. Одним из основных принципов противодействия терроризму и борьбы с ним является принцип минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Реализация указанного принципа обусловила появление нового законодательного регулирования - конституционно-правовой ответственности государства (восстановительно-компенсационной) по возмещению вреда, причиненного физическим и юридическим лицам в результате террористических актов. К этому есть необходимые и достаточные конституционные основания.

В Российской Федерации как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства; права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Основным Законом РФ они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (ст. ст. 1, 2, 17 и 18 Конституции РФ).

К числу признанных и защищаемых Конституцией РФ прав личности относится прежде всего право на жизнь как высшая социальная ценность, охраняемая законом, это право является основным, неотчуждаемым и принадлежащим каждому от рождения, и право на охрану здоровья как неотчуждаемое благо (ч. 1 ст. 20 и ст. 41). Возлагаемая на Российскую Федерацию обязанность по обеспечению реализации и защите названных конституционных прав предполагает в том числе необходимость принимать меры к возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью.

В соответствии со ст. 52 Конституции РФ права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом, а государство обеспечивает им доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Террористические акты связаны с гибелью людей, причинением вреда здоровью, имуществу широкого круга лиц, наступлением иных общественно опасных последствий в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения.

За последние 10 лет терроризм перешел из разряда единичных в разряд распространенных явлений, наносящих огромный ущерб как национальной безопасности страны, так и темпам развития общества в целом. Теракты тормозят развитие общества, изменяют стереотипы мышления, культивируют психологию насилия как способа достижения целей.

Всесторонний анализ совершенных терактов свидетельствует о том, что сегодня террористическая деятельность превратилась в жестко централизованную систему акций, осуществляемых профессионально подготовленными, хорошо организованными и экипированными группировками, нередко со сложной и разветвленной инфраструктурой.

Ставя перед собой цель произвести устрашающее воздействие как на отдельных должностных лиц, представителей деловых кругов, так и на органы государственной власти, организаторы и исполнители терактов направляют их на общество в целом, в том числе посягают не только на жизнь и здоровье граждан, но и на их имущественные интересы.

В 2011 году в результате терактов в России пострадало 359 человек, из которых 58 погибло. Наиболее масштабной террористической акцией с "кавказским следом" тогда стал январский теракт в столичном аэропорту Домодедово (38 погибших). В Северо-Кавказском округе самый крупный теракт произошел 30 августа в Чечне, когда в результате серии взрывов в Грозном погибли 12 человек, в том числе 3 смертника.

В связи с этим остро встал вопрос о создании надежной системы защиты населения. И ее неотъемлемой частью должно стать гарантированное возмещение вреда жизни, здоровью и имуществу пострадавших от террористических актов.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" компенсационные выплаты физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате теракта, государство осуществляет в порядке, установленном Правительством РФ. Компенсация морального вреда, причиненного в результате теракта, осуществляется за счет лиц, его совершивших.

Однако в России отсутствует единая методика подсчета суммы компенсаций тем, кого в той или иной степени затронули теракты. На практике пострадавшим выплачивается пособие по отдельным постановлениям Правительства РФ и местных властей. В каждом конкретном случае власти решают, сколько в этот раз заплатить жертвам.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие при возмещении вреда при расследовании и судебном разбирательстве уголовных дел о террористических актах.

Предметом исследования являются нормы действующего законодательства, материалы правоприменительной практики по вопросам возмещения вреда при расследовании и судебном разбирательстве уголовных дел о террористических актах.

Цель исследования является анализ правового механизма возмещения вреда при расследовании и судебном разбирательстве уголовных дел о террористических актах.

Для достижения поставленной цели решались следующие взаимосвязанные задачи:

- рассмотреть понятие возмещения вреда, причиненного вследствие террористического акта;

- исследовать источники правового регулирования возмещения вреда, причиненного вследствие террористического акта;

- проанализировать порядок возмещения имущественного ущерба, причиненного террористическим актом;

- охарактеризовать порядок компенсации морального вреда, причиненного террористическим актом;

- рассмотреть практику возмещения вреда, причиненного террористическими актами.

Методологической основой настоящего исследования являются общенаучные методы познания, а также ряд частно-научных методов: исторического и сравнительного правоведения, формально-логический, комплексного исследования, системно-структурный, социологический и другие - в их разнообразном сочетании.

Правовую основу исследования составили нормы международного права, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также межведомственные и ведомственные нормативные акты.

Оглавление

- Введение 3

- Правовое регулирование возмещения вреда, причиненного вследствие террористического акта

- Понятие возмещения вреда, причиненного вследствие террористического акта

- Источники правового регулирования возмещения вреда, причиненного вследствие террористического акта

- Особенности возмещения вреда, причиненного вследствие террористического акта

- Порядок возмещения имущественного ущерба, причиненного террористическим актом

- Порядок компенсации морального вреда, причиненного террористическим актом

- Практика возмещения вреда, причиненного террористическими актами

- Заключение 56

- Библиографический список 60

Заключение

Подводя итоги проведенного исследования необходимо отметить следующее.

Государство осознает свою позитивную ответственность по профилактике, пресечению и ликвидации последствий террористических актов. Именно государство берет на себя ответственность по возмещению вреда, нанесенного лицам в результате террористических актов, а не ограничивается возложением гражданско-правовой ответственности на террористов.

Если бы ответственность за вред, причиненный лицам, возлагалась на исполнителей террористических актов по правилам ГК РФ, то потерпевшие в большинстве случаев не имели бы практической возможности реализовать свое конституционное право на возмещение вреда, так как либо причинителей вреда нет в живых, либо у них нет средств, либо они не установлены.

Немаловажным является и фактор оперативности возмещения вреда жертвам террористических актов. Возмещение вреда, осуществляемое государством, не становится отсроченным.

Государство, организуя и закрепляя в федеральном законе механизм (основания, содержание и порядок) возмещения вреда, причиненного в результате террористического акта, выступает как публичный орган, выражающий и действующий в общих интересах, преследующий цели поддержания общественной безопасности и обеспечения основных прав и свобод личности. При этом государство выступает не как причинитель вреда и не как должник по деликтному обязательству.

Взятие государством на себя обязанности по возмещению ущерба, причиненного потерпевшим и жертвам террористических актов, согласуется с положениями и рекомендациями международно-правовых актов.

При возмещении вреда, причиненного террористическим актом, действует ряд специальных правил, касающихся оснований возникновения гражданско-правовой ответственности за такой вред. Общим основанием возникновения гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный террористическим актом, является состав гражданского правонарушения, элементами (условиями) которого выступают вред, противоправность, причинно-следственная связь и, как правило, вина как субъективная сторона состава правонарушения. При возмещении вреда, причиненного террористическим актом, следует также учитывать и специальное основание возникновения гражданско-правовой ответственности государства за вред, причиненный террористическим актом, независимо от вины, а именно: причинение вреда в результате террористического акта порождает особый характер отношений между гражданином и государством, заключающийся в том, что государство принимает на себя конституционно-правовую обязанность возмещения такого вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен только в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством.

Обязательства из причинения вреда террористическим актом следует рассматривать через гражданско-правовую природу. В данном случае возникающая гражданско-правовая ответственность выполняет компенсационно-восстановительную и предупредительно-воспитательную функцию. Можно говорить лишь о публично-правовом порядке выплаты денежных средств государством, а не о "выходе за рамки" обязательства вследствие причинения вреда.

По нашему мнению, государственная компенсация вреда, причиненного потерпевшим в результате совершения актов терроризма, должна осуществляться в фиксированных минимальных пределах с учетом тяжести причиненного физического вреда и социального положения потерпевшего. В рамках обеспечения единообразного применения закона при осуществлении правосудия в отношении потерпевших от актов терроризма на законодательном уровне следует установить минимальный фиксированный предел полагающейся компенсации морального вреда, исчисляемый в минимальных размерах оплаты труда. Компенсацию вреда, причиненного потерпевшим от актов терроризма, необходимо осуществлять посредством создания в России государственного фонда защиты жертв терроризма.

Представляется, что необходимо изучать иностранный опыт правового регулирования в области возмещения вреда, причиненного террористическими актами, путем компенсации со стороны государства и развивать отечественное законодательство, используя наработанную практику иностранных государств.

По нашему мнению, гораздо продуктивнее для поиска путей решения проблемы полного возмещения вреда жертвам террористических акций было бы изучение возможности привлечения государства в качестве ответчика по подобного рода делам, когда непосредственный причинитель вреда уничтожен или его невозможно установить. Государство в данном случае посредством установленных законом денежных и других материальных компенсаций и льгот должно взять на себя компенсацию причиненного вреда как орган, действующий в публичных интересах, преследующий цели поддержания социальных связей, сохранения социума. Организуя систему таких компенсаций, государство будет выступать не как причинитель вреда и не как должник по деликтному обязательству, а как публичный орган, выражающий общие интересы, и как распорядитель бюджета, создаваемого и расходуемого в общих интересах.

Список литературы

I. Нормативно-правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. - 1998. - 10 декабря.

2. Декларация прав и свобод человека (принята Съездом народных депутатов СССР 5 сентября 1991 г. № 2393-I) // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1991. - № 37. - Ст. 1083.

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (в ред. протокола № 11 (Страсбург, 11 мая 1994 г.)) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - 08 января. - № 2. - Ст. 163; Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 44. - Ст. 5400.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1976. - № 17(1831). - Ст. 291.

5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1976. - № 17(1831).

6. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. Закона Российской Федерации о правке Конституции от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. - 1993. - № 237; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 1. - Ст. 2.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая: федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51 - ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации: часть вторая: федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14 -ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 5. - Ст. 410.

9. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

10. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 44. - Ст. 4147.

11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (часть I). - Ст. 1.

12. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 23. - Ст. 2381.

13. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 50. - Ст. 5278.

14. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 21. - Ст. 1930.

15. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 48. - Ст. 4552.

16. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" // Собрании законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 48. - Ст. 4556.

17. Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 3. - Ст. 141.

18. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - Ст. 3803.

19. Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 48. - Ст. 5850.

20. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 14. - Ст. 1650.

21. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 2. - Ст. 128.

22. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 2. - Ст. 133.

23. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

24. Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 52 (часть I). - Ст. 5497.

25. Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1991. - № 21. - Ст. 699.

26. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-I // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 33. - Ст. 1318.

27. Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698 "Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 40. - Ст. 4648.

28. Постановление Правительства РФ от 18 декабря 1996 г. № 1516 "Об утверждении Положения о посещении гражданами Российской Федерации объектов использования атомной энергии" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 1. - Ст. 159.

29. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 г. № 523-О "По жалобе граждан Бурбан Елены Леонидовны, Жирова Олега Александровича, Миловидова Дмитрия Эдуардовича, Миловидовой Ольги Владимировны и Старковой Тамары Михайловны на нарушение их конституционных прав положениями статьи 17 Федерального закона "О борьбе с терроризмом" // СЗ РФ. - 20.03.2006. -№ 12. - Ст. 1326.

30. Официальный сайт МВД России.

31. Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н., Байгушева Ю.В. Гражданское право: Учебник: в 3-х томах. Том 3. Часть 1., 2010.

32. Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву. М., 1940. С.45.

33. Белякова А.М. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда: теория и практика. М., 1986. С. 26.

34. Гражданское право: Учебник. Том II / под ред. доктора юридических наук, профессора О.Н. Садикова. "Контакт", "ИНФРА-М", 2007.

35. Гражданское право: Учебник: Том III / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2005. С.14.

36. Кайль Я.Я. Российская Федерация как должник в обязательствах вследствие причинения вреда: Дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2005. С. 75.

37. Кокоева Л.Т., Рыбаков В.А., Соловьев В.Н., Трушин С.А. Гражданско-правовой механизм возмещения вреда, причиненного актом терроризма: Монография, М: "Юрист", 2009.

38. Кокорин, И.С. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный применением физической силы, специальных средств и оружия сотрудниками органов внутренних дел. Дисс. ... канд. юрид. наук / И.С Кокорин. Спб., 2011. С.124.

39. Колодина И. Человеческая жизнь стоит от 1 до 10 млн. рублей: Минфин определил страховые выплаты// Российская Бизнес-газета.2009. 17 февраля.

40. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. В 2 т. Т. 1. Части первая, вторая ГК РФ (под ред. Т.Е. Або-вой, А.Ю. Кабалкина). - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2012. С. 1110.

41. Корнеев С.М. Обязательства из причинения вреда // Гражданское право / Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2006. Т. 4. С.620.

42. Магомадов А.Ш. Основания, условия и объем возмещения вреда, причиненного терроризмом // Публичное и частное право. 2011. № 2. С. 175.

43. Магомадов, А.Ш. Основания, условия и объем возмещения вреда, причиненного терроризмом / А.Ш. Магомадов // Публичное и частное право. 2011. № 2. С. 175.

44. Мальсагов А.Т. Возмещение вреда, причиненного террористическим актом: Автореферат дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2011.

45. Михайленко О.В. Имущественная ответственность за вред, причиненный осуществлением власти: теоретические аспекты и проблемы ее реализации на практике: Автореферат дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2007.

46. Мохов А.А., Мохова И.Н. Функции обязательств вследствие причинения вреда здоровью или жизни пациента // Медицинское право. 2006. № 3. С. 35.

47. Мусаев М.А. О судебной защите интересов жертв преступлений // Современное право. 2011. № 11. С. 17.

48. Мусаев М.А. Об условиях и о порядке возмещения вреда жертвам преступлений за счет государства / МА. Мусаев // Публичное и частное право. 2011. № 3. С. 119.

49. Мусаев МА. Защита жертв преступлений. Автореф. дисс. ... док. юрид. наук / МА. Мусаев. М., 2011. -48 с.

50. Мусаев МА. Об условиях и о порядке возмещения вреда жертвам преступлений за счет государства / МА. Мусаев // Публичное и частное право. 2011. № 3. С. 119.

51. Скловский К., Смирнова М. О возмещении вреда, причиненного в результате террористической акции // Хозяйство и право. 2003. № 6.

52. Смирнов В.Т., Собчак А.А. Общее учение о деликтных обязательствах в советском гражданском праве: Учеб. пособие. Л., 1983. С. 10.

53. Сорокин Д.С. Возмещение вреда, причиненного вследствие совершения террористического акта: гражданско-правовые особенности определения субъектного состава: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2013.

54. Тархов В.А. Обязательства, возникающие из причинения вреда: Учеб. пособие. Саратов, 1957. С. 18.

55. Трунов И. Л. "Норд-Ост": процент возмещения вреда потерпевшим от терроризма // Уголовное право. 2004. № 1. С. 18.

56. Трунов И.Л., Айвар Л.К. Экономический эквивалент человеческой жизни // Терроризм. Правовые аспекты противодействия. Жизнь в четыре миллиона // Аргументы и факты. 2009. № 48. С. 14.

57. Флейшиц Е.А. Обязательства из причинения вреда // Советское право в период Великой Отечественной войны. Ч. 1. М., 1948. С. 132.

58. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1995. С. 399.

59. Яичков К.К. Система обязательств из причинения вреда в советском праве // Вопросы гражданского права. М., 1957. С. 148.