Дипломная работа на тему: Приватизация - новый институт гражданских правоотношений. Предпосылки принятия Закона РСФСР

Введение

Интерес к исследованию темы " Приватизация муниципального жилищного фонда: Проблемы и правовые последствия" закономерен. Источники, регламентирующие вопросы приватизации жилищного фонда и реализации прав граждан, возникших в результате приватизации представлены весьма противоречивым материалом, постижение сущности которого необходимо в повседневной жизни не только юристам, практическим работникам, руководителям предприятий, другим специалистам, но и каждому гражданину. По применению в практике норм, изложенных в действующем законодательстве по раскрываемой теме существует ощутимый дефицит правовой информации.

На 01 января 1997 года она представлена:

Законом РСФСР " О приватизации жилищного фонда в РСФСР" от 04 июля 1991 года ( в дальнейшем Закон о приватизации), Федеральными Законами РФ от 23.12.1992 года и от 20.07.1994 года, которыми внесены изменения и дополнения в Закон от 04.07.1991 года. Во исполнение постановления Верховного Совета РСФСР "О введении в действие Закона РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" Советом Министров РСФСР было разработано и постановлением коллегии Государственного комитета жилищно-коммунального хозяйства от 18 октября 1991 года утверждено Примерное положение о приватизации жилищного фонда. На основание этих документов Орловский городской Совет народных депутатов 09 января 1992 года принял решение № 62 об утверждении положения о приватизации жилищного фонда в г. Орле. 20 января 1992 года Администрация города Орла издала Распоряжение за № 17 " О введении в действие положений о приватизации жилищного фонда на территории г. Орла", разработала Типовое положение об агентстве (бюро) по приватизации жилья и пакет документов с образцом договора о приватизации, методиками расчета оценки жилья и расчета оплаты обслуживания и ремонта жилья, переданного в собственность граждан. Вся эта информация была опубликована в рекламном приложении к газете "Орловские вести" в феврале 1992 года. (смотри приложение).

В 1993 году вышло в свет издание Верховного Совета Российской Федерации "Комментарий и законодательству Российской Федерации о приватизации жилья", автор которого, кандидат юридических наук В.Н. Литовкин, прокомментировал Закон о приватизации в его первой редакции. Среди основных источников, на которых базируется исследование темы использованы: Конституция Российской Федерации, Гражданский Кодекс РСФСР 1964 г., Гражданский Кодекс Российской Федерации часть I 1994 года и часть II 1995 года, Семейный Кодекс Российской Федерации 1995 года, Жилищный Кодекс РСФСР 1983 года, Закон РСФСР "Об основах Федеральной жилищной политики" 1992 года, указы Президента и постановления Правительства, правовые акты центральных органов управления, действующие на 01 января 1997 года.

При подготовке работы использовались материалы периодической печати, представленные в основном статьями юристов и практических разработчиков закона о приватизации в форме комментариев его отдельных положений и ответов на вопросы читателей.

Значительную ценность составляют сведения, полученные из обобщений правоприменительной практики Верховного Суда Российской Федерации, работы Орловского городского Комитета по приватизации жилищного фонда.

Широко использованы теоретические основы гражданского права, так как помимо анализа действующего законодательства, в работе предпринята попытка определить аксиому противоположных точек зрения на проблему наследования совместного имущества и различия долевой и совместной собственности.

Для более полного раскрытия темы был использован достаточно объемный материал специальной литературы, перечень которой приведен в заключительной части.

Актуальность темы состоит и в противоречивости между Законом о приватизации и новым Гражданским Кодексом Российской Федерации. Комплекс противоречий обусловливает трудности правоприменения даже при попытках добросовестного исполнения правовых предписаний и создает массу возможностей для совершения неправомерных действий как исполнителями, так и должностными лицами, призванными обеспечить точное применение законов на местах.

На решение этой проблемы было обращено внимание Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина, который в своей речи на Общероссийском Конгрессе по правовой реформе весной 1996 года отметил, что "…противоречия существуют не только между отдельными отраслями законодательства, которые в последние годы развивались разными темпами, но и даже между нормами внутри одного закона. Противоречивость законодательства все более затрудняет реализацию принятых законов. Она служит питательной средой для злоупотреблений и коррупции в системе государственной власти, и, наконец, в ходе правовой реформы необходимо укрепить силу закона, неотвратимость и неукоснительность его действия".0

В своей речи Президент РФ отметил также, что принятые законы не обеспечены в полной мере надежным механизмом реализации, что Российское законодательство нуждается в систематизации и кодификации, для чего предстоит отменить противоречащие Конституции Российской Федерации законы, решить проблему внутренних противоречий в законодательстве, которая приобретает острый характер. Поэтому первым из четырех основных направлений для активизации правовой реформы Б.Н. Ельцин выделил развитие и совершенствование российского законодательства.

Разрозненность, противоречия, правовые пустоты оказывают крайне отрицательное влияние на применение норм при реализации прав собственности граждан, приобретенных ими в результате приватизации занимаемых жилых помещений. Альтернатива этому - детализация законодательного регулирования. Для того, чтобы понять его механизм, один из разделов работы посвящен общим теоретическим принципам правового регулирования гражданских правоотношений, без которых невозможно правильное применение и понимание нормативного массива.

В основной части работа содержит три главы:

Оглавление

- Ведение

- Приватизация - новый институт гражданских правоотношений

- Предпосылки принятия Закона РСФСР О приватизации жилищного фонда в РСФСР

- Общие положения Закона, основные условия его применения

- Принципы правового регулирования гражданских отношений в процессе приватизации

- Приватизация - производная форма собственности

- Общие положения о собственности

- Содержание, формы, виды права собственности

- Особенности совместной и долевой собственности в общем имуществе, их отличительные черты

- Закрепление права собственности

- Возникновение права собственности на квартиры в домах жилищно-строительных кооперативов

- Право собственности и право проживания

- Распоряжение приватизированным жильем

- З.1. Сделки понятие, составные элементы, условия недействительности и причины, их порождающие

- Основные виды сделок, их содержание и краткая характеристика

- Возникновение прав собственности при наследовании долевой и совместной собственности

- Защита прав собственности

- Заключение

- Список использованной литературы

Заключение

Суммируя изложенное, можно сделать главный вывод, что степень научного подхода к исследованию проблем, возникших в процессе приватизации жилья и возникающих в процессе реализации гражданских прав по распоряжению собственностью, явно недостаточна. Целостная научная концепция, охватывающая основные аспекты затронутых в работе проблем, отсутствует. Позиции ученых по отдельным вопросам носят крайне противоречивый характер.

Процесс приватизации жилищных фондов продиктован политикой нашего государства, и это стало поистине немаловажным событием для наших граждан.

Впервые в русской истории смена собственности произошла не с оружием в руках, а путем принятия закона, разработчики которого вооружалась авторучками, профессионализмом и перспективой создания цивилизованного общества, с развитой системой свободной, независимой от административной власти частной собственности.

Пять лет прошло с первой попытки передела государственной собственности жилищной сферы в частную, и уже можно отметить два ее несомненных достоинства:

- главное, что переход государственного жилищного фонда в частный осуществлен на практике;

- происходит свободная купля-продажа приватизированного жилья, что создает насыщение рынка.

Это дает возможность видеть не только реальное утверждение частной собственности, но и необходимость объективного анализа процесса формирования собственности.

1991 год характеризуется как старт жилищной реформы в отношении собственности (принятие Закона РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР")

1992 год - пробный шаг на зыбкую почву приватизации ( Закон РСФСР " Об основах Федеральной Жилищной политики").

1993 год - подкорректированный закон интенсивно прокладывает прямую дорогу в рынок жилья. Пик приватизации (смотри приложение).

1994 год - обнаружены промахи и неурегулированность законных прав определенной категории лиц. Опять корректировка и результат - внесение необходимых изменений и дополнений от 20.07.1994 г

1995 - 1996 годы - пройдено больше половины пути - в г. Орле приватизировано 51% жилых помещений, подлежащих приватизации (см. приложение)

Но при всех достоинствах приватизации жилищного фонда, существуют нюансы, которые заставляют задуматься и искать пути их разрешения.

Определенная категория граждан, потенциальных собственников, руководствуясь принципом "поживем - увидим", скорее всего не торопится приобретать квартиру в собственность, и, может быть, окажется права, если в дальнейшем сохранится привилегированное положение нанимателей квартир в домах муниципального фонда по обслуживанию за счет средств бюджета. Однако в мире нет ничего постоянного, поэтому, принимая решение о статусе своего жилища, каждый будет руководствоваться в первую очередь "рыночными" соображениями

Проблемы могут возникнуть, если в муниципальном доме будет приватизирована лишь часть квартир, и встанет вопрос об ответственности за эксплуатацию инженерного оборудования и мест общего пользования - выделить доли собственности каждому из общего имущества невозможно, а неопределенная ответственность может провести к разрушению дома.

Многие дома подлежат капитальному ремонту, а средств в бюджете, на его проведение нет. Продать эти дома и переселить из них жителей также невозможно (сокращение государственного жилищного строительства)

А если предположить, что очень давно выработали свой срок эксплуатации так называемые "хрущевки" и начнут разваливаться - нетрудно представить целую армию населения без крыши над головой. И в такой критической ситуации государство будет вынуждено прибегнуть к старому испытанному способу- подселить этих людей в сохранившиеся квартиры, превратив их в коммуналки.

При подобном развитии событий у собственника гораздо больше правовых оснований для сохранения своей квартиры в неприкосновенности.

Проблемы могут возникнуть и в том случае, если весь дом перейдет в собственность граждан. Одинаковых людей не бывает, одни захотят нормально содержать жилье, другие не захотят, третьи просто не могут - в результате конфликты, беспорядки, судебные споры.

Категория пьющих собственников уже осуществляет и будет осуществлять свое право собственности в сиюминутных интересах, а как следствие возможен неуправляемы процесс скупки жилья для его использования в целях спекуляции и наживы, увеличение числа бездомных, что, в свою очередь, породит еще одну проблему - создания ночлежек для лиц, лишившихся жилья, и усугубит криминальную обстановку.

При всех недостатках, предполагаемых проблемах все-таки приватизация жилищного фонда в России уже внедрена в практику, и только после окончательного формирования рынка собственников жилья можно будет делать выводы о действительных позитивных или негативных сторонах этого процесса. Трудно спорить с тем, что действующее законодательство в сфере жилищных преобразований породило многочисленные проблемы, но они связаны как с объективными причинами, так и с просчетами авторов законопроектов и лицами, их утверждающих.

Для решения всех затронутых проблем, не получивших законодательного регулирования, необходимо согласиться с мнением большого количества специалистов о проведении глубокого всестороннего анализа действующего законодательства, и не только в одной какой-то его сфере, и корректировать нормы закона, чтобы в максимальной степени избегать их несогласованности, невзаимодействия и противоречивости. Девизом такой работы должен быть только высокий профессионализм.

Использованная литература и источники

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации 1993 года

2. Гражданский Кодекс РСФСР 1964 года

3. Жилищный Кодекс РСФСР 1983 года

4. Семейный Кодекс Российской Федерации 1995 года

5. Гражданский Кодекс Российской Федерации часть 1 1994 года

6. Гражданский Кодекс Российской Федерации часть 2 1995 года

7. Закон РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" от 04.07.1991 г с изменениями и дополнениями от 23.12.1992 г. и от 20.07.1994 г.

8. Закон " Об основах федеральной жилищной политики" 1992 года

9. Указ Президента Российской Федерации от 10.06.1994 г. "О жилищных кредитах"

10. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 01.06.1962 г. "Об индивидуальном и кооперативном жилищном строительстве"

11. Постановление Совета Министров РСФСР от 09.07.1959 года "О жилищно-строительных коллективах индивидуальных застройщиков"

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.01.1992 г. № 34 По вопросам регулирования жилищных правоотношений

13. Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 935 с изменениями от 22.04.1994 г. "О переходе на новую систему оплаты жилья"

14. Постановление № 8 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.1993г. в редакции от 21.12.1993 г. за № 11 "0 некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ, 1993 г., № 11

15. Обзор судебной практики "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении судами дел, связанных с приватизацией гражданами жилых помещений" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994 г. № 2

16. Конвенция о правах ребенка от 20.11.1989 г. принята Генеральной Ассамблеей ООН. // Международное право, 1991 г., № 2

17. Введенский Б.А. Большая Советская Энциклопедия, издание второе, Москва, 1949 г., том 36

18. Ожегов С.И. под редакцией Обнорского С.П. Словарь русского языка, издание второе, Москва, 1952 год.

19. Тихомиров М.Ю. Юридическая Энциклопедия, здание третье, Москва, "Юринформцентр", 1995 г.

Литература

1. Генкин Д.М. "Право собственности в СССР", Москва, 1961 г., гл. IV

2. Герасимов Н.В. "Совершенствование соцобеспечения семьи, здравоохранения, распределения и оплаты жилья". Минск, 1981 г.

3. Ерошенко А.А. "Личная собственность в гражданском праве" Москва, 1973 г.

4. Егоров Н.Д. "Гражданское право", учебник, часть 2, издательство "ТЕИС", СПб 1996 г. стр. 428-437

5. Зимелева М.В. "Общая собственность в советском гражданском праве" // ученые записки ВИЮН, вып. 2, Москва, 1941 г.

6. Исрафилов И. "Особенности права собственности на квартиру" // Российская юстиция, 1995 г., № 1, стр. 27

7. Исрафилов И. "Право на проживание" //Домашний адвокат, 1996 год, № 23 (125), стр. 12

8. Кротов М.В. "Гражданское право", учебник, часть 1, изд. "ТЕИС", СПб, 1996 год, стр. 193-207

9. Литовкин В.Н. "Комментарий к законодательству Российской Федерации о приватизации жилья", Москва, изд. "Республика", 1993 г.

10. Максимович Л. "Приватизация жилья и охрана прав несовершеннолетних" //Российская юстиция, 1994 г., № 12, стр.35

11. Маркова М.Г. "Понятие и содержание права общей собственности" // Очерки по гражданскому праву, Ленинград, 1957 г.

12. Манакова Р.П. "Правоотношение общей долевой собственности граждан", Томск, 1977 г.

13. Мисник Н.Н. "Правовая природа общей собственности" // Правоведение, 1993 г. № 2, стр. 24-34

14. Новый гражданский Кодекс Российской Федерации, комментарии части 2, изд. "Феникс", Ростов-на-Дону (без авторов)

15. Радыгин "Реформа собственности в России", Москва, издательство "Республика", 1994 г.

16. Раппопорт Л. "О приватизации комнат в коммунальных квартирах". // Российская юстиция, 1996 г., № 3, стр. 23

17. Сауль С. "Как приватизировать коммунальную квартиру". // Российская юстиция, 1996 г., № 1, стр. 24

18. Сулейменов М. "Договор в народном хозяйстве", Вопросы общей теории, Алма-Ата, 1987г., стр. 32

19. Суханов Е.А. "Комментарий части 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации для предпринимателей", Москва, фонд "Правовая Культура", 1995 г., стр. 429-432

20. Сергеев А.П. "Гражданское право" часть 2, изд. "ТЕИС" СПб, стр. 228-240

21. Толстой Ю.К., там же, стр. 292-337 и 379-387

22. Шалягина Н. "Собственность долевая или совместная? Выбирайте". // Домашний адвокат, 1993 г., № 20

23. Ярошенко К.Б. "Если квартира передается в наследство" // Экономическая газета, 1995 г., № 2 стр. 3

24. Яковлев В.Ф. "Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений", Свердловск, 1972 г.