Дипломная работа на тему: Сущность административно-правового регулирования предпринимательской деятельности

Введение

В результате постоянной реорганизации системы государственного управления и системы органов исполнительной власти в Российской Федерации в течение последних двадцати лет появились основания говорить о том, что имеет место перераспределение государственно-управленческих функций, т.е происходит переход от непосредственного государственного управления с усилением тенденции государственного регулирования.

Значение государственного регулирования возросло как в теории, так и в законодательстве. Во время существования СССР, когда государство играло основную и решающую роль в преобразовании экономических отношений, прямой административный метод в области государственного управления обладал приоритетным значением в сфере практического осуществления административной деятельности в области экономики. В настоящее время Конституция РФ исключает возможность прямого использования метода прямого администрирования в экономической сфере (прежде всего, в сфере предпринимательской деятельности, подчеркивая свободу ее осуществления), но в то же время не отрицает возможность использования государственного регулирования путем выработки единой государственной политики, установления порядка осуществления контроля и надзора в этой области, а также с помощью иных методов.

Таким образом, на законодательном уровне произошел переход в области управления экономикой - от прямого администрирования - к государственному административному регулированию.

Итак, в настоящее время государство, регулируя экономику, само не превращается в предпринимателя, оставаясь политической организацией, оно только по необходимости организует в лице соответствующих органов эти процессы: издает нормативные акты в области экономики (законодательная власть), организует исполнение (исполнительная власть), разрешает предпринимательские споры (судебная власть).

Комплекс таких свойств управляемых объектов, как целенаправленность, активность, приспособляемость, способность к самоуправлению, определяет меру управляющих воздействий со стороны государства. Чем более развиты управляемые объекты, чем сильнее и рациональнее проявляются их свойства, тем меньше они нуждаются в государственном управлении, тем само управление должно быть менее явным и сводиться лишь к управляющим воздействиям координационного характера.

С момента принятия Части 1 Гражданского кодекса РФ, особую важность приобрела необходимость государственного регулирования предпринимательской деятельности, причем не только граждан, но и таких образований, как юридические лица. В праве советского периода в рамках института юридического лица, в основном, существовали организации, учреждавшиеся государством. Соответственно, государство в лице своих органов осуществляло управление данными юридическими лицами как в области определения основных направлений их деятельности, так и в области распоряжения имуществом этих организаций. Это было естественно, так как это имущество находилось в государственной собственности, а самому лицу предоставлялось на праве, отличном от права собственности (ограниченном).

В связи с появлением предоставленной на законодательном уровне возможности создавать юридические лица иным субъектам права (гражданам - физическим лицам), а также предоставления им права осуществлять предпринимательскую деятельность, изменилась как сама направленность, так и реальное выражение государственного регулирования в области предпринимательской.

Таким образом, нельзя не отметить актуальность темы, в связи с нижеследующим:

. Существует необходимость исследования меняющегося содержания государственного регулирования предпринимательской деятельности, в связи с изменением самих объектов управления.

. Необходимо определиться, насколько существующий уровень государственного регулирования предпринимательской деятельности достаточен в современных условиях для достижения целей, установленных государством в рамках такого регулирования, в каком объеме государство должно осуществлять свое регулирующее воздействие в сфере предпринимательской деятельности для достижения вышеуказанных целей.

. Кроме того, в рамках настоящего научного исследования необходимо выяснить, насколько развиты сами юридические лица и индивидуальные предприниматели как объекты и субъекты административного права, каким образом проявляются их свойства и насколько их деятельность нуждается в государственном регулировании.

Различные аспекты проблемы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности всегда вызывали интерес у представителей различных отраслей науки - экономической, гражданско-правовой, административно-правовой и т.п. Множество научных исследований в этой области было проведено еще в советский период; они посвящены, преимущественно, разработке содержания понятия статуса субъектов предпринимательской деятельности в административном и гражданском праве, а также в исследовании сущности функций государственных органов при осуществлении государственного управления организационно подчиненными им юридическими лицами (например, труды Алехина А.П., Козлова Ю.М. и других).

Что касается настоящего времени, то для него характерно отсутствие комплексных исследований по проблемам административно-правового регулирования предпринимательской деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации. В основном, преобладают научные публикации, которые посвящены анализу отдельных аспектов административно-правового регулирования экономики в целом или же проблема государственного регулирования предпринимательской деятельности рассматривается с точки зрения предпринимательского и гражданского права.

Объектом исследования в настоящей работе являются общественные отношения и совокупность правовых норм, которые связаны с реализацией функций исполнительной власти в сфере предпринимательской деятельности.

Предметом исследования соответственно являются общественные отношения, которые возникают между органами исполнительной власти, а также их должностными лицами и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, и индивидуальными предпринимателями в связи с административно-правовым регулированием в данной области.

Целью настоящей работы является исследование теоретических междисциплинарных и организационно-правовых основ административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, в том числе административно-правового статуса юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, реализации ими в рамках своего статуса прав и обязанностей в отношениях с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное регулирование их предпринимательской деятельности в современных условиях рыночной экономики и свободы предпринимательства.

Для достижения цели исследования предполагается решение следующих задач:

. Исследование понятия "административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности", выявление его видов, методов, средств и форм осуществления.

. Проведение исследования административно-правового статуса юридического лица и индивидуального предпринимателя как участников административных правоотношений.

. Проведение исследования соотношения норм административного, гражданского, а также ряда других отраслей права в правовом регулировании предпринимательской деятельности.

. Исследование компетенции органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление административно-правового регулирования предпринимательской деятельности.

. Изучение общих принципов административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в РФ.

. Выявление пробелов в сфере административно-правового регулирования предпринимательской деятельности юридических лиц.

При осуществлении исследования использовались общенаучные методы, такие как исторический, системно-структурный, формально-логический, сравнительного правоведения. В связи с особенностями исследуемых вопросов, многие положения рассматриваются на междисциплинарном уровне. Поэтому в настоящей работе используется ряд разработок общей теории государства и права, экономической теории, теории государственного управления, предпринимательского, гражданского и налогового права. При этом границы исследования определяются его общей административно-правовой направленностью. Работа выполнена на основе действующего административного и гражданского законодательства, а также иных нормативных правовых актов, как федеральных, так и субъектов РФ.

Несмотря на относительную разработанность темы, научная новизна данного исследования определяется тем, что оно является всесторонним, в нем на современном уровне подвергнут главным образом административно-правовому анализу комплекс общих и конкретных проблем, выражающих сущность, формы и содержание государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что изложенные в ней теоретические положения и выводы обобщают сформированный в этой области научный материал, посвященный административно-правовому регулированию предпринимательской деятельности, а также осуществлен анализ действующего законодательства и даны определения многих понятий, используемых в этой области.

Практическая значимость настоящего исследования состоит в обосновании положений, позволяющих сделать вывод о том, что в области правового регулирования предпринимательской деятельности как института гражданского права большое значение и вес имеет административное право, а, следовательно, и государственное управление в исследуемой сфере. Выводы, сделанные в настоящем исследовании могут быть использованы, в дальнейших научных разработках.

Структура работы обусловлена поставленными целями и задачами осуществленного научного исследования. Работа включает в себя введение, две главы, состоящие из четырех параграфов, заключение, перечень использованных нормативных актов и научной литературы, глоссарий и приложение.

Оглавление

- Введение

- Сущность административно-правового регулирования предпринимательской деятельности .1 Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель как субъекты предпринимательской деятельности

- Содержание административно-правового регулирования предпринимательской деятельности

- Соотношение административно-правового и гражданско-правового регулирования предпринимательской деятельности

- Границы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности Глава 2. Механизм административно-правового регулирования предпринимательской деятельности

- Формы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности

- Создание и ликвидация юридических лиц, их государственная регистрация, лицензирование предпринимательской деятельности

- Государственный контроль над предпринимательской деятельностью

- Меры административного принуждения, применяемые субъектам предпринимательской деятельности Заключение

- Глоссарий

- Библиография

- Приложения

Заключение

Подводя итог, вернемся к поставленным в начале исследования вопросам. Прежде всего, мы исследовали содержание современного государственного регулирования предпринимательской деятельности, а также субъекты данного регулирования, которые одновременно являются и его же объектами.

Насколько существующий уровень государственного регулирования предпринимательской деятельности достаточен в современных условиях для достижения целей, установленных государством в рамках такого регулирования, в каком объеме государство должно осуществлять свое регулирующее воздействие в сфере предпринимательской деятельности для достижения вышеуказанных целей

Список литературы

Нормативно-правовые источники

. Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года / Информационно-справочная система "Консультант Плюс".

. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 06.04.2011).

. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 07.02.2011)

. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 21.04.2011, с изм. от 25.04.2011).

"Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. от 20.03.2011).

. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998) (ред. от 28.12.2010).

. Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (ред. от 23.12.2010).

. Федеральный закон от 08 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (принят ГД ФС РФ 14.01.1998) (ред. от 28.12.2010 с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2011).

. Федеральный закон от 02 декабря 1990 г. № 395-1 "О банках и банковской деятельности" (ред. от 15.11.2010, с изм. 07.02.2011).

. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (ред. от 07.02.2011).

. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.04.2011).

. Федеральный закон от 08 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (ред. от 29.12.2010).

. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" (ред. от 03.05.2011).

. Федеральный закон от 14 июля 1997 г. N 100-ФЗ "О государственном регулировании агропромышленного производства" (ред. от 10.01.2003, с изм. от 23.12.2003).

. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (ред. от 01.03.2011).

. Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. № 152-ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах" (ред. от 09.03.2010).

. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" (ред. от 29.12.2010).

. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (ред. от 27.07.2010).

. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. "О рынке ценных бумаг" (ред. от 07.02.2011).

. Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (ред. от 28.12.2010).

. Федеральный закон от 07 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (ред. от 23.02.2011).

. Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (ред. от 23.12.2010).

. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (ред. от 07.02.2011).

. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе" (ред. от 05.04.2011).

. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ "О кредитных историях" (ред. от 06.04.2011).

. Федеральный закон от 07 августа 2001 г. № 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (с изм. и доп., вступившими в силу с 24.01.2011).

. Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" (ред. от 04.10.2010).

. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (ред. от 23.07.2010).

. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (с изм. и доп. от 26.11.2002).

. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (ред. от 03.05.2011).

. Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (ред. от 28.12.2010).

. Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (с изм. от 04.10.2010 N 264-ФЗ)

. Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 25.04.2002).

. Закон РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 29.05.2002).

. Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в РФ" (ред. от 29.11.2010).

. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 г. N 277 г. Москва "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности".

. Постановление Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 642 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации".

. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 110 "О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

. Постановление Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35 "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну" (с изм. от 3.10.2002).

40. Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" (в ред. Постановления Правительства РФ от 09.03.2010 N 135, с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 01.08.2006 N ГКПИ06-735).

. Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 438 "О едином государственном реестре юридических лиц" (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.12.2008 N 930).

. Постановление Правительства РФ от 2 февраля 2006 г. № 64 "Положение о предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса".

. Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2002 г. № 80 "О вопросах государственного регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации".

. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 317 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам" (ред. от 08.04.2011).

. Указ Президента РФ от 4 ноября 1994 года N 2063 "О мерах по государственному регулированию рынка ценных бумаг в Российской Федерации" (ред. от 29.11.2004).

. Определение ВАС РФ от 26 февраля 2009 г. N 1690/09 об отказе в передаче дела в президиум Высшего Арбитражного Суда РФ.

. Постановление ФАС Уральского округа от 03 марта 2009 г. по делу № Ф09-839/09-С4.

. Постановление ФАС Уральского округа от 31 марта 2009 г. по делу № Ф09-120/09.

. Постановление ФАС Центрального округа от 26 мая 2009 г. по делу №А08-52/2009.

. Решение суда от 22.09.2010 по делу №А39-6831/2009

. Закон Саратовской области от 28 июля 1997 г. №50-ЗСО "Об инновациях и инновационной деятельности".

. Закон Тверской области от 30 сентября 1999 г. N 76-ОЗ-2 "Об инновациях и инновационной деятельности в Тверской области".

. Закон г. Москвы от 07 июля 2004 г. № 45 "Об инновационной деятельности в городе Москве".

. Постановление Администрации Ростовской области от 04 марта 2009 г. № 84 "Положение о порядке предоставления бюджетных кредитов за счет средств, направляемых на поддержку деловой активности предприятий и организаций отраслей народного хозяйства области (бюджетный кредит)".

. Постановление Правительства Вологодской области от 27 января 2009г. № 118 "О долгосрочной целевой Программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2009-2012 годы".

. Письмо ФНС от 1 февраля 2005 г. N 14-1-04/253@ "По вопросам государственной регистрации юридических лиц".

. Письмо ФНС от 21 января 2011 г. N ПА-3-6/114.

. Инструкция Банка России от 14 января 2004 № 109-И "О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций".

Учебники, монографии, брошюры

. Административное право России: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. / Попов Л.Л. и др. - М.: Проспект, 2010. - 752 с.

. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления, М.: Изд-во Омега-Л, 2006. - 584 с.

. Бахрах, Д.Н. Административное право России: Учебник. - М.; 2008.

. Венедиктов, А.В. Государственная социалистическая собственность; Отв. ред. В.К. Райхер - М., Л.: Изд-во АН СССР, 1948. - 839 с.

. Конин, Н.М. Административное право России: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. - 448 с.

. Коренев, А.П. Административное право России: Учебник. - в 3-х частях. Часть I. М.: МЮИ МВД России. Изд-во "Щит-М", 2006.) - 305 с.

. Муниципальное управление: учебное пособие. - 2-е изд., стер. / В.Н. Парахина и др. - М.: Конкурс, 2008. - 496 с.

. Мухаев, Р.Т. Система государственного и муниципального управления: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям "Государственные и муниципальные финансы" (080504), "Юриспруденция" (030501), "Политология" (030201) / Р.Т. Мухаев. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 575 с.

. Российское государство и правовая система: современное развитие, проблемы, перспективы: Учеб. пособие / под ред. докт. юрид. наук Ю.Н. Старилова. - Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2010. - 123 с.

Диссертации и авторефераты диссертаций

. Алехин, А.П. Административно-правовой статус производственного предприятия, объединения как звена системы отраслевого управления: Дис. … докт. юрид. наук. - М., 1980. - 27 с.

. Барейко, С. Н. Определение основных направлений государственного регулирования предпринимательской деятельности: Автореф. дис. …к.э.н. - СПб., 2010. - 208 с.

. Бахрах, Д.Н. Административное принуждение в СССР, его виды и основные тенденции развития: Автореф. дис. …докт. юр. наук. - М., 1972. - 37 с.

. Козлов, Ю.М. Организационно-правовые вопросы участия трудящихся в советском государственном управлении на современном этапе: Автореф. дис. ... докт. юрид. Наук. - М., 1963. - 35 с.

. Мельничук, Г.В. Лицензирование как форма государственного регулирования предпринимательской деятельности в России и США : дис. ... канд. юрид. наук : М., 2007. - 224 с.

. Потапов, К.А. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности юридических лиц: диссертация ... канд. юрид. наук : М., 2002. - 202 с.

Периодические издания

. Бельский, К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. - М.: Спутник +. 2011. - № 11. - С.19.

. Китайгородский, С. Проверка органами внутренних дел // Предприниматель без образования юридического лица. ПБОЮЛ. - М.: Право. - 2009. - № 2. - С. 3-10.

. Косульникова, М. Прекращаем деятельность ИП // Предприниматель без образования юридического лица. ПБОЮЛ. - М.: Право. - 2009. - № 6. - С. 15-17.

. Материалы всероссийской заочной научно-практической конференции "Юриспруденция в современной России" 05 марта 2011 г.

. Пикулькин, А.В. Система государственного управления // Закон и право. - М. - 2010. - № 7. - С. 137-138.

Электронные ресурсы

. Справочно-информационная система "Консультант Плюс".