Курсовая работа на тему: Формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления

Введение

В общемировой практике под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985г: офиц. текст. ст.3

В Российской Федерации местное самоуправление было введено Конституцией 1993 года. В Конституции закреплено, что единственным источником власти в государстве является народ. Народ осуществляет свою власть свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления Конституция Российской Федерации: офиц. текст. ст. 3.

Механизмы реализации местного самоуправления непосредственно населением закреплены в ФЗ - 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления". К ним относятся местный референдум, муниципальные выборы, процедура отзыва депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление и другие способы. ФЗ - 131. Глава 5. В научной литературе эти институты определены как формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (формы непосредственной демократии) и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. В данной курсовой работе будут рассмотрены формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления.

Целями работы являются:

1 - изучение институтов непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления;

2 - выявление особенностей российской практики при осуществлении местного самоуправления.

Задачи курсовой работы:

1 - ознакомление с законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы местного самоуправления, изучение научных разработок об институтах непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления;

3 - изучение практики (в т.ч. и судебной) по осуществлению местного самоуправления в различных регионах страны.

Тема курсовой работы достаточно актуальна.

Во - первых, местное самоуправление находится еще в стадии реформирования. Связано это, прежде всего, с недавними коренными изменениями в законодательстве (в ныне действующем ФЗ - 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления" содержится много новых положений по сравнению с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" от 1995г.)

Во - вторых, по данной теме отсутствуют фундаментальные научные разработки. Муниципальное право - новая отрасль права, не всеми специалистами однозначно оцениваемая, основные положения которой находятся в процессе перманентного пересмотра. Пешин Н.Л. Проблемы становления отрасли муниципального права в условиях реформы местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 15. - с.3

В - третьих, на практике при осуществлении местного самоуправления возникает достаточно большое количество вопросов, нередки нарушения конституционных прав граждан.

Все эти проблемы требуют немедленного разрешения, так как от степени качества реализации местного самоуправления зависит улучшение социально - экономических, культурных и политических условий существования граждан; зависит также развитие таких качеств среди населения, как способность к самоорганизации, чувство ответственности за принимаемые решения.

Оглавление

- Введение

- Формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления 1.1 Местный референдум. Муниципальные выборы

- Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

- Территориальное общественное самоуправление

- Сход граждан Глава 2. Осуществление местного самоуправления непосредственно населением в Российской Федерации

- Заключение

- Список источников

Заключение

Местное самоуправление как один из способов осуществления народом власти по своей специфике является наиболее приближенной к населению формой власти. Исходя из этого, необходимо признать, что формы осуществления народом своей власти является наиболее важным элементом института местного самоуправления.

Законодательство Российской Федерации устанавливает достаточно широкий спектр форм осуществления населением местного самоуправления. Другое дело, что некоторые из них редко используются и фактически являются факультативными формами.

Само законодательство о МСУ в целом демократично и соответствует основным международным принципам в сфере муниципального права. Однако при более тщательном анализе законодательства можно выявить такую тенденцию. Государство при помощи тех или иных правовых норм использует институт местного самоуправления в своих целях. В частности, государство в некоторых случаях перекладывает с себя некоторые важные полномочия, стремиться подчинить себе местное самоуправление, не позволяет институту местного самоуправления стать более самостоятельным. Так, например, в главе 2 данной работы "Осуществление местного самоуправления непосредственно населением" отмечалось, что к фактически осуществляемым полномочиям исключительно прямым волеизъявлением населения, относится лишь введение и использование средств самообложения граждан. Это условие продиктовано не особой значимостью вопроса о самообложении, а желанием избежать коллизий с налоговым законодательством. Сергеев А.А. Институт местного референдума в законодательстве Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. - 2004. - № 2. - с. Вместе с проблемой черных дыр в российском законодательстве сочетается другая проблема - некачественное исполнение и применение уже существующего законодательства.

В целом, роль местного самоуправления в Российской Федерации недооценивается. МСУ не воспринимается народом как реальный способ решения своих проблем, достижения уже поставленных целей. Можно сказать, что прожилка гражданского общества, которая должна присутствовать при реализации института местного самоуправления, в реальности отсутствует.

Кроме того, в науке муниципального права отсутствует единообразное понимание предмета, метода и системы данной отрасли права. До сих пор не выработана единая классификация форм осуществления местного самоуправления, позволяющая разграничивать формы непосредственной демократии от форм участия населения. Сущность многих элементов института местного самоуправления учеными понимается различно.

В заключении работы необходимо отметить, что возникающие при реализации местного самоуправления проблемы требуют немедленного разрешения. Местное самоуправление - основа всего общества. Произошедшие в его структуре качественные изменения повлекут существенные улучшения в функционировании общества, всей государственной системы в целом.

Список литературы

1. Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985г: официальный текст: ратифицирована ФЗ от 11 апреля 1998 № 55 - ФЗ . - Собрание Законодательства РФ. - 1998. - №36. - Ст.4466

2. Конституция Российской Федерации: офиц. текст: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года //Российская газета. - 1993. - № 252.

3. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67 - ФЗ// Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 24. - Ст. 2253

4. Об общих принципах организации местного самоуправления: Федеральный закон от 6 октября 2003 г № 131 - ФЗ// Собрание законодательства РФ. -2003г. - № 40. - Ст.3822

5. Об обеспечении конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26 ноября 1996г. № - ФЗ// Собрание законодательства РФ. - 1996г. - № 49. - Ст.5497.с

6. Постановление Центральной избирательной комиссии от 26 мая 2005 года № 145/986 // www.arkhangelsk.isbirkom.ru

7. Устав Архангельской области: официальный текст: принят Архангельским областным Собранием депутатов 23 мая 1995 г. // Волна. - 2001.-№ 13.

8. О местном референдуме в Архангельской области: Областной закон от 30 июня 2004 г. № 240 - 31 - ОЗ//

9. О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области: Областной закон от 8 ноября 2006 г. № 268 - 13 - ОЗ// Волна. - 2006. - № 45.

10. О порядке голосования по отзыву депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления: Областной закон от 21 июня 2006 г. № 194 - 11 - ОЗ// Волна. - 2006. -№ 3.

11. Устав муниципального образования "Город Архангельск": офиц. текст: принят решением Архангельского городского Совета депутатов от 25 ноября 1997 № 17 // Архангельск. - 1998.- 187.

12. Об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования "Город Архангельск": Решение Архангельского Городского Совета депутатов от 16 мая 2007г. № 396// Архангельск. - 2007. - 177

13. Регламент Архангельского городского Совета депутатов: Решение Архангельского городского Совета депутатов от 25 декабря 1998 г. № 346// Архангельск. - 1998. - № 4(5).

14. Борисов А.Н. Комментарии к Федеральному закону № 67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". - Изд. 2-е. - ЗАО Юстицинформ, 2007//СПС КонсультантПлюс

15. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в Российской Федерации. - М.: Ось - 98, 1998.

16. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2007

17. Нестеренко А.А. Некоторые организационно - правовые аспекты выборов в органы местного самоуправления // www. omsk.izbirkom.ru

18. Пешин Н.Л. Проблемы становления отрасли муниципального права в условиях реформы местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 15. - с. 7 -

19. Руденко В.Н. Институты "Отзыва" и "Роспуска" в современном российском законодательстве: практика реализации и проблемы правового регулирования // Журнал Российского права. - 2002. - № 4. - с.

20. Садовникова Г. Д. Проблемы оптимизации порядка формирования представительных органов в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 14. - с.

21. Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М.: "Юриспруденция", 2005

22. Сергеев А.А. Судебная практика: законодательство муниципальной реформы // Российский судья. - 2007. - № 7. - с.5-7.

23. Сергеев А.А. Институт местного референдума в законодательстве Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. - 2004. - № 2. - с. 8 - 12.

24. Шкатулл В.И. Комментарии к Федеральному закону № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления". - Изд. 2-е. - ЗАО Юстицинформ, 2006// СПС КонсультантПлюс

25. Шугрина Е.С. Гарантии выявления и учета мнения населения в местном самоуправлении // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 16. - с. 23 - 31.

26. Уваров А.А. Местное самоуправление и гражданское общество // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 15. - с.