Дипломная работа на тему: Сущность, содержание и значение территориальных финансов. Сущность и значение территориальных

Введение

В XX веке в развитых странах активно протекал процесс формирования демократических принципов в государственном устройстве и управлении [52]. В результате обязательным компонентом демократического государственного строя в этих странах стало местное самоуправление, осуществляемое самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения своих функций эти органы наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами [29].

Таким образом появляется понятие территориальных финансов, то есть экономических отношений, возникающих в процессе распределения и перераспределения средств на какой-либо территории.

Параллельно с западными странами система территориальных финансов формировалась и в СССР, однако принципы ее функционирования были несколько иными. Финансирование органов власти на местах осуществлялось в соответствии с плановыми показателями, без учета эффективности использования средств. После распада СССР система расходования финансовых ресурсов органов власти практически не изменилась, что не соответствовало новым условиям, и просуществовала в таком виде до конца 90-х гг. [52].

В конце 90-х гг. в бюджетной системе России произошел ряд изменений. Во-первых, благодаря внешним факторам, улучшилось финансовое состояние страны, в результате чего удалось добиться профицита федерального бюджета и увеличения финансовой помощи территориальным бюджетам. Во-вторых, изменилась процедура исполнения территориальных и местных бюджетов, а именно усилился контроль за выделением и использованием бюджетных средств [57].

В результате этих реформ несколько улучшилось финансирование бюджетных учреждений. Суммы, находящиеся в распоряжении региональных и местных органов власти, увеличились. Следовательно, должно было наблюдаться улучшение финансового положения регионов, однако оно произошло не везде. Это связано с тем, что до сих пор не разработана методика определения эффективности расходования бюджетных ресурсов, поэтому весьма затруднительно проанализировать, насколько эффективным было бы увеличение расходов по какому-либо направлению. Более того, при нехватке средств в этом случае трудно определить, на самом ли деле финансирование недостаточно или ресурсы, выделенные в достаточном объеме, расходуются неэффективно [24].

Таким образом, проблема эффективности расходов бюджета в настоящее время достаточно актуальна. Целью изучения данной темы является определение наиболее простых и эффективных методов оценки эффективности расходования бюджетных средств, а также рассмотрение возможных путей повышения эффективности расходов бюджета.

Задачами данной работы являются:

- Обобщение теоретической базы по различным аспектам территориальных финансов.

- Разработка и изучение различных методов оценки эффективности бюджетных расходов на основе фактических данных за несколько лет.

- Определение оптимальных методов оценки эффективности расходов бюджета.

Информационным обеспечением работы являются литературные источники (в первую очередь, труды Г. Б. Поляка, М. И. Яндиева, М.В. Романовского, О.В. Врублевской и др.), законодательные документы и отчетные данные, полученные в Финансово-казначейском управлении Южного административного округа Москвы.

Оглавление

- Введение...5

- Территориальные финансы в Российской Федерации

- Сущность, содержание и назначение территориальных финансов

- Сущность и назначение территориальных финансов

- Состав территориальных финансов

- Возникновение и развитие территориальных финансов в России

- Развитие территориальных финансов в России до 1917 г

- Развитие территориальных финансов в СССР

- Территориальные финансы в современной России

- Расходы территориальных бюджетов

- Понятие и сущность расходов территориальных бюджетов

- Классификация расходов бюджета

- Оценка эффективности расходов бюджета

- Выводы.36

- Анализ расходов бюджета Москвы по ЮАО

- Структура финансовой системы Москвы

- Оценка эффективности расходов бюджета Москвы по ЮАО

- Оценка эффективности бюджетных расходов на основе их структуры

- Структура финансирования жилищно-коммунального хозяйства

- Структура финансирования образовательных учреждений

- Структура финансирования расходов на содержание учреждений здравоохранения

- Структура финансирования расходов на осуществление социальной политики

- Определение эффективности бюджетных расходов на основе коэффициента бюджетной обеспеченности

- Оценка эффективности расходов бюджета на основе мультипликатора бюджетных расходов

- Оценка эффективности планирования расходов бюджета Москвы по ЮАО и контроля за ними

- Оценка эффективности планирования бюджетных расходов

- Оценка эффективности контроля за бюджетными расходами

- Выводы.73

- Направления повышения эффективности расходов бюджета Москвы по ЮАО

- Выводы.83

- Правовое обеспечение

- Выводы.90

- Программное обеспечение

- Выводы...100

- Заключение...101

- Список использованных источников.103

- Приложения

Заключение

Теоретическая база по вопросам территориальных финансов достаточно обширна. В трудах известных экономистов подробно рассмотрены расходы территориальных бюджетов: их сущность, содержание, направления. Однако вопросы эффективности использования бюджетных средств, которым посвящена данная работа, подробно не рассматриваются. Таким образом, существует необходимость изучения расходов территориальных бюджетов с точки зрения эффективности их осуществления.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Известия, 1995

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2002.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003.

4. Федеральный закон РФ от 15.08.1996г. №115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской федерации"

5. Указ Президента Российской Федерации от 28.04.1997 г. №425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации"

6. Приказ Министерства Финансов Российской Федерации от 25.05.1999 г. №38н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации"

7. Закон города Москвы "О бюджете города Москвы на 2003 год"

8. Закон города Москвы от 9.10.2002 г. №51 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве"

9. Распоряжение мэра Москвы от 30.03.2000 г. №340-РМ "Об утверждении Положения о Департаменте финансов г. Москвы"

10. Постановление Московской городской Думы от 13.05.1998 г. №48 "Об утверждении Программы первоочередных мероприятий по развитию реформы жилищно-коммунального хозяйства города Москвы"

11. Приказ Департамента финансов г. Москвы от 22.02.2000г. №16-К "Об утверждении Положения о финансово-казначейском управлении административного округа г. Москвы"

12. Приказ Департамента финансов г. Москвы от 04.01.2002г. №1-аК "О внесении изменений и дополнений в приказ Департамента финансов от 22.02.2000г. №16-К"

13. Артемова Г. А. "Планирование бюджетных расходов, задачи и проблемы". Собрание актива финансовых органов Москвы "Об итогах работы Департамента финансов города Москвы в 2002 г. и задачах финансовых органов города на 2003 г." (стенографический отчет). Департамент финансов города Москвы. Москва, 2003, с. 37-40

14. Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы. - М.: ЮНИТИ, 2002 - 687 с.

15. Брайчева Т. В. Государственные финансы. - СПб.: Питер, 2001 - 288 с.

16. Бюджет государства и информационные технологии. Под научной редакцией Бушмина Е. В. - М.: "Перспектива", 2001 - 436 с.

17. Бюджетная система России. Под ред.проф. Г.Б.Поляка. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 1999 - 645 с.

18. Бюджетная система Российской Федерации. Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- М.: Юрайт-М, 2001 - 531 с.

19. Выписка из росписи по Южному административному округу на 2002 г.

20. Вышегородцев М. М. Управление бюджетом. - М.: Издательство "Дело и Сервис", 2002 - 160 с.

21. Годин А. М., Максимова Н. С., Подпорина И. В. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ко", 2004 - 752 с.

22. Государственные и муниципальные финансы. Под общей редакцией Мацкуляка И. Д. - М.: Издательство РАГС, 2004 - 680 с.

23. Грицюк Т. В. Системные механизмы управления межбюджетными отношениями. - М.: Едиториал УРСС, 2003 - 384 с.

24. Игонина Л. Л. Муниципальные финансы. - М.: Экономистъ, 2003 - 330 с.

25. Информация о выполнении программы социально-экономического развития Южного административного округа за 2003 г.

26. Ияшвили В. Б., Чичелев М. Е. "О принципах формирования бюджетной политики и бюджетных показателей". Контрольно-счетная палата Москвы. Информационный бюллетень. Выпуск №4, 2002 г., с. 23 - 40

27. Каменева Е. А., Барулин С. В. Финансы жилищно-коммунального хозяйства. - М.: Ось-89, 2003 - 192 с.

28. Краткосрочное прогнозирование регионального развития в условиях неполной информации. - М.: Едиториал УРСС, 2001 - 160 с.

29. Леонов С. Н., Иванченко О. Г., Рензин О. М. Формирование финансовой базы региона. - Владивосток, Дальнаука, 2001 - 136 с.

30. Месячный отчет о выполнении плановых показателей бюджета по статье "Жилищно-коммунальное хозяйство" на 01.01.2004

31. Месячный отчет о выполнении плановых показателей бюджета по статье "Образование" на 01.01.2004

32. Месячный отчет о выполнении плановых показателей бюджета по статье "Здравоохранение" на 01.01.2004

33. Месячный отчет о выполнении плановых показателей бюджета по статье "Социальная политика" на 01.01.2004

34. Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы. - М.: ИНФРА-М, 2003 - 268 с.

35. Оптимизация расходов региональных бюджетов. Под редакцией Лаврова А. М., Климанова В. В. - М.: Едиториал УРСС, 2002 - 96 с.

36. Отчет о выполнении сметы доходов и расходов по Управлению здравоохранения ЮАО на 2002 г.

37. Отчет о выполнении сметы доходов и расходов по Управлению культуры ЮАО на 2002 г.

38. Отчет о выполнении сметы доходов и расходов по Управлению образования ЮАО на 2002 г.

39. Отчет о выполнении сметы доходов и расходов по Управлению социальной защиты населения ЮАО на 2002 г.

40. Отчет о выполнении сметы доходов и расходов по эксплуатации жилищного фонда ЮАО на 2002 г.

41. Отчет о количестве проведенных проверок (ревизий) и сумме выявленных нарушений

42. Парыгина В. А., Тедеев А. А., Мельников С. И. Бюджетная система Российской Федерации. - Ростов н/Д: "Феникс", 2003. - 544 с.

43. Поляк Г. Б. Территориальные финансы: Учебное пособие. - М.: Вузовский учебник, 2003. - 479 с.

44. Пшенникова Е. И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации. - СПб.: Издательство СПб. Университета, 2002 - 188 с.

45. Руководство пользователя. Приложение. Основные принципы работы с экранными формами и отчетами УМ ФПС первой очереди АИС УБП ДФ

46. Румянцев А. В. Финансовый контроль. - М.: Издательство "Дело и Сервис", 2003 - 144 с.

47. Старикова И. А. "О некоторых проблемах финансирования городского хозяйства". Собрание актива финансовых органов Москвы "Об итогах работы Департамента финансов города Москвы в 2002 г. и задачах финансовых органов города на 2003 г." (стенографический отчет). Департамент финансов города Москвы. Москва, 2003, с. 32-37

48. Фетисов В. Д. Финансы. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003 - 335 с.

49. Финансирование мероприятий, предусмотренных финансовыми ресурсами ЮАО за 2003 г.

50. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Серия "Учебники "Феникса" / Под ред. А. П. Ковалева. Ростов н/Д: Феникс, 2001.- 480 с.

51. Финансы. Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской, Б.М. Сабанти. - М.-Перспектива, Юрайт, 2000 - 546 с.

52. Циммерманн Х. Муниципальные финансы. - М.: Издательство "Дело и Сервис", 2003 - 352 с.

53. Экономическая теория: Учебник для студентов высших учебных заведений / Под ред. В. Д. Камаева. - 7-е издание, переработанное и дополненное - М.: Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС, 2001. - 640 с.

54. Якобсон Л. И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов. - М.: Аспект Пресс, 1996 - 319 с.

55. Яндиев М. И. Государственные и муниципальные финансы: Метод. пособие. - М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2000. - 77 с.

56. Яндиев М. И. Теория финансов. Трансформация финансов органов власти. - М.: ТЕИС, 2001 - 240 с.

57. Яндиев М. И. Финансы регионов. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 240 с.