Дипломная работа на тему: Блюдатели в избирательном процессе

Введение

Вы выиграли выборы, а я - подсчет голосов

Анастасио-Сомасо младший, бывший президент Никарагуа1

Фраза, еще более полувека назад произнесенная Иосифом Виссарионовичем Сталиным, до сих пор живет в виде пословицы, приговариваемой некоторыми политиками: - "Не важно, как проголосуют, важно, как посчитают". Постулат авторитарного режима абсолютно не применимый в современном демократическом государстве.

Впрочем, никто и не утверждает, что там, где есть выборы - нет нарушений. Вполне закономерно, что в этом политическом явлении, как и любом другом, существует несоблюдение законодательства. Истории известны случаи коррумпированности выборов, которые даже вносят в "Книгу Рекордов Гиннеса": "Президент Либерии Чарльз Кинг в 1927 году вновь пришел к власти, "победив" на выборах кандидата от Народной партии Томаса Фолкнера. По официальным данным, за Кинга проголосовало 234 тысячи человек, что в 15,5 раз превышает число зарегистрированных избирателей". 2

Отсюда возникает необходимость привлечения какой-либо сторонней силы, которая могла бы произвести контроль за соблюдением прав граждан, обеспечить максимально точную и объективную информацию о прошедшем голосовании, предоставить возможность формирования реального восприятия политической ситуации, сложившейся в государстве, свести к минимуму возможность фальсификации данных. С полной уверенностью такую силу можно назвать институтом наблюдения.

Актуальность этой темы прослеживается из-за отсутствия достаточного количества подобной литературы в обиходе, а иногда нечетких понятий, касающихся наблюдения. Целью этой работы был объективный и максимально полный анализ законодательства, связанного с наблюдателями, а так же применение норм законов на практике.

Оглавление

- Введение...2

- Наблюдатели в избирательном процессе

- Развитие института наблюдателей в российском законодательстве

- Задачи и цели введения института наблюдения

- Правовой статус наблюдателя

- Полномочия наблюдателя законодательные основы и практика их применения

- Заключение.37

- Список использованной литературы...40

Заключение

В процессе становления и развития института наблюдения в России сформировалась определенная проблематика.

Основным камнем преткновения является независимость наблюдателей, обеспечить полное соблюдение которой существующие законы пока не в состоянии. Наблюдение за выборами должно осуществляться вне руководства государственной власти, а также не интересах единственной политической силы. Должны исключаться следующие моменты:

-давление административного ресурса;

-давление партийной принадлежности;

-влияние средств массовой информации.

Можно сделать вывод, что из-за влияния этих трех вышеперечисленных факторов независимость наблюдения исчезает. Наблюдатель становится аналогом двуликого Януса, когда нарушения "неугодного кандидата" фиксируются с особой строгостью, и иногда даже фальсифицируется, в то время как на те же действия "родной партии" будут закрываться глаза. Эффективное независимое наблюдение требует создание единой структуры, а не носить единичного характера.

Первые попытки в этой области стало создание неполитических общественных объединений, которые привлекают граждан к участию в политической жизни страны. Среди таких организаций следует выделить "Информатика для демократии" и Ассоциация некоммерческих организаций "В защиту прав избирателей "Голос".

Существует и определенные препятствия в образовании и развитии подобных организаций на законодательном уровне. Общественное объединение, выставляющее своих наблюдателей, должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. То есть, создается преграда для наблюдения за выборами федерального уровня для неполитических организаций, не имеющих статуса федеральных. Пока депутатами парламента не будет пересмотрено это положение, на массовом учреждении независимого наблюдения можно поставить крест.

Следующей проблемой, которая не один раз обозначалась в этой работе - это отсутствие долгосрочного наблюдения. Многие передовые страны давно пользуются этим институтом, но наше законодательство подобного не предусматривает, хотя его преимущества на лицо - наблюдателями охватывается больше стадий избирательного процесса, и, следовательно, появляется возможность обнаружить больше нарушений, которые раннее были недоступны для выявления.

Другая задача, требующая разрешения - недостаток опыта, слабая подготовленность наблюдателей. Законодательные основы, практики их применения требует очень тщательного и кропотливого изучения, однако зачастую никто себя подобным не утруждает. Все ограничивается кратким инструктажем.

В интервью, которое в ноябре 2000 г. дал заместитель председателя Координационного совета Российского общественного института избирательного права (РОИИП) Игорь Борисов, отмечено, что подавляющая часть копий протоколов наблюдателей, предоставленная для анализа институту, "… не отвечает требованиям избирательного законодательства и не является юридическим документом. В большинстве протоколов имеются незаполненные графы, в которые можно вписать любые числа, а потом говорить, что не выполняются контрольные соотношения. Практически все копии протоколов наблюдателей не соответствуют требованиям".21

Становится понятно, что для того чтобы привлечь граждан в какой-то мере заниматься политикой, хоть и через наблюдение, необходимо обеспечить наблюдателям достойную заработную плату. И здесь возникает еще одна проблема - финансовая. Аксиома "деньги как вода, уходят в никуда" очень четко отражает эту проблему. На одних только патриотических чувствах, без денежных средств наблюдение не будет обеспечено в полной мере. Кроме того, для организаций, связанных с наблюдением, можно уменьшить налоги.

Институт наблюдения едва обозначился в праве современной России, и только совместные действия государства, а отчасти, и самого общества, решение проблем и организационного и правового характера, дадут стимул к дальнейшему развитию наблюдения. Государству необходимо внести определенные коррективы в законы, в то время как общественность не должна оставаться безучастной, и обязана реальными действиями этому способствовать.

Все большую популярность набирает так называемое электронное голосование, а также голосование через Интернет. Последнее на практике в России не применяется, однако, в дальнейшем, маловероятно, что подобные новшества обойдут Россию стороной. Согласно статистике, на 2003 год в мире работает около 663 миллионов персональных компьютеров. Более двух третей от этой суммы концентрируются в двенадцати странах, в число которых входит и Российская Федерация. И эта цифра год от года будет увеличиваться. В дальнейшем, это может привести к тому, что для того, чтобы проголосовать, не придется даже выходить из дома. В таком случае наблюдатели будут очень отдаленно похожи на таких, каких мы их сейчас знаем.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря. - № 237.

2. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации // Российская газета. -1997. - № 3.

3. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ "О Референдуме Российской Федерации" // Парламентская газета. - 2004. - № 117.

4. Гражданский Кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1996 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

5. Гражданский процессуальный Кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 46. - Ст. 4532.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Парламентская газета. - 2001. - № 241-242.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета. - 2001. - № 256. -

9. Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" // Российская юстиция. - 1995. - № 11.

10. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Парламентская газета. - 2002. - № 110-111.

11. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 21. - Ст. 1919.

12. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 2.

13. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (вместе с "Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления") // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 49. - Ст. 5497.

14. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ "О государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы"" // Российская газета. - 2003. - № 5.

15. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" // Собрание законодательства Российской Федерации. -1995. - № 21. - Ст. 1930.

16. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях" // Парламентская газета. - 2001. - № 132.

17. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 47. - Ст. 4472.

18. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 34. - Ст. 4029.

19. Постановление правительства Российской Федерации от 17 сентября 2007 г. № 589 "О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации" // Российская газета. - 2007. - № 213.

20. Постановление Центризбиркома Российской Федерации от 24 января 2008 г. № 90/703-5 "О разъяснениях порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов Президента Российской Федерации и об удостоверении иностранного (международного) наблюдателя" // Вестник Центризбиркома Российской Федерации. - 2008. - № 7.

21. Постановление Центризбиркома Российской Федерации от 21 августа 2007 г. № 26/197-5 "О методическом письме по вопросам организации голосования на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации на выборах депутатов Российской Федерации Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва" // Вестник Центризбиркома Российской Федерации. - 2007. - № 12.

22. Постановление Центризбиркома Российской Федерации от 28 июня 1995 г. № 7/46-II "О регламенте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" // Программа информационной поддержки Российской науки и образования Консультант Плюс Высшая Школа.

23. Постановление Центризбиркома Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 31/218-5 "Об инструкции о порядке использования комплексов обработки избирательных бюллетеней на выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации" // Вестник Центризбиркома Российской Федерации. - 2007. - № 13.

24. Постановление Центризбиркома Российской Федерации от 28 июня 2007 № 18/153-5 "Об инструкции по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информации с использованием государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при проведении выборов Президента Российской Федерации" // Вестник Центризбиркома Российской Федерации. - 2007. - № 10.

25. Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека Наблюдение до и после дня выборов - Руководство для долгосрочных наблюдателей за выборами. - Польша: Sungraf, 2007.

26. Гарибян В. Роль наблюдателей в обеспечении принципов свободы и справедливости на выборах // Право и Жизнь. - 1999. - № 24.

27. Гражданское право: Учебник / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. - М.: Проспект, 2005.

28. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред. А. А. Вешняков. - М.: НОРМА, 2003.

29. Постатейный Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" / Под общей редакцией проф. В.И. Шкатулла // Программа информационной поддержки Российской науки и образования Консультант Плюс Высшая Школа.

30. Постатейный Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ "О выборах президента Российской Федерации" / С.Н. Братановский, А.А. Рождествина // Программа информационной поддержки Российской науки и образования Консультант Плюс Высшая Школа.

31. Постатейный Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" / А.Н. Борисов // Программа информационной поддержки Российской науки и образования Консультант Плюс Высшая Школа.

32. Постатейный Комментарий к Федеральному закону от 18 мая 2005 № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" / А.Н. Борисов // Программа информационной поддержки Российской науки и образования Консультант Плюс Высшая Школа.

33. Постатейный Комментарий к Федеральному конституционному закону от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" / С.Н. Братановский, О.В. Костькова // Программа информационной поддержки Российской науки и образования Консультант Плюс Высшая Школа.

34. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" / Т.М. Федотова, А.В. Афонина, А.В. Ушакова // Программа информационной поддержки Российской науки и образования Консультант Плюс Высшая Школа.

35. Кондрашов А.П. Энциклопедия: Большая книга занимательных фактов в вопросах и ответах. - М.: РИПОЛ классик, 2008.

36. Макосейчук Т.М. Двойственный правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации // Казанский федералист. - № 2-3(14-15).

37. Наблюдение на выборах: Учеб. пособие / сост. Е. В. Мишанова. - Издательство Европейского ун-та Санкт-Петербурге, 2007.

38. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" / отв. ред. А.А. Вешняков // Программа информационной поддержки Российской науки и образования Консультант Плюс Высшая Школа.

39. Определение Верховного Суда Российской Федерации "Исковые требования о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии удовлетворены правомерно, так как нарушения, допущенные участковыми избирательными комиссиями при изготовлении и выдаче копий протоколов наблюдателям, не являются теми нарушениями, которые не позволяют с достоверностью определить волеизъявление избирателей" от 25.06.2008 № 74-Г08-32 // Программа информационной поддержки Российской науки и образования Консультант Плюс Высшая Школа.

40. Определение Верховного Суда Российской Федерации "Применение математического правила округления процентного соотношения голосов избирателей, поданных в поддержку избирательного объединения, недопустимо в случае, если в абсолютном исчислении избирателями не подано необходимого количества голосов для прохождения избирательным объединением барьера, дающего право участвовать в распределении депутатских мандатов, поскольку иное привело бы к искажению итогов голосования и результатов выборов и неправильному определению волеизъявления избирателей" от 21.11.2007 N 33-Г07-16 // Программа информационной поддержки Российской науки и образования Консультант Плюс Высшая Школа.

41. Определение Конституционного Суда РФ "По жалобе гражданина Апухтина Олега Кирилловича на нарушение его конституционных прав положениями Федеральных законов "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и "О выборах Президента Российской Федерации" от 20 ноября 1998 г. N 163-О // Программа информационной поддержки Российской науки и образования Консультант Плюс Высшая Школа.

42. А был ли наблюдатель? Или проблема независимого наблюдения в России // www.golos.org/IMG/doc/A_BYL_LI_NABLYUDATEL_ili_problema_ nezavisimogo_nablyudeniya_v_Rossii.doc

43. Астраханская избирательная комиссия // http://www.astrakhan.izbirkom.ru/

44. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации // Википедия Свободная Энциклопедия http://ru.wikipedia.org/wiki/Высшее_должностное_лицо_субъекта_Российской_Федерации

45. Назарова Е.В. Институт международного наблюдения на выборах: Актуальные вопросы эффективности // Федеральный правовой портал Юридическая Россия http://law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1251852

46. Прибыловский В. Президент РФ - липовый, но голоса пересчитывать не будут. Как подтасовываются результаты выборов в России // Сайт Компромат.ru http://www.compromat.ru/main/putin/vybory2.htm

47. Римский В.Л. Наблюдение за голосованием и подведением итогов выборов: Инструкции наблюдателям // Фонд ИНДЕМ http://www.indem.ru/idd2000/metodichki/Metod05.htm

48. Центральная избирательная комиссия // http://www.cikrf.ru/