Дипломная работа на тему: Организация управления в специальных органах обеспечения безопасности

Введение

Вопросы правового регулирования деятельности российских специальных органов обеспечения безопасности всегда привлекали внимание не только специалистов, но и самого широкого круга граждан. Такой интерес во многом обусловлен тем, что это регулирование длительное время (более полувека) осуществлялось закрытыми нормативными правовыми актами, что создавало определенный ореол таинственности и всемогущества вокруг этих органов.

Завеса секретности приоткрылась лишь в 1991 г., когда был принят Закон Союза ССР "Об органах государственной безопасности в СССР". Однако не все правовые аспекты деятельности органов безопасности получили огласку, и это вполне понятно, поскольку некоторые из них приоткрывают организацию, тактику и методы контрразведывательной, оперативно - розыскной и разведывательной деятельности, а также используемые при этом силы и средства. В месте с тем отпали преграды, препятствующие освещению наиболее общих вопросов деятельности названных органов и их правового регулирования.

Именно по этому интересно исследование правовых основ организации управления в системе специальных органов обеспечения безопасности. Ведь именно правовая база является тем элементом безопасности, который "дает жизнь" силам и средствам, создающим и поддерживающим состояние защищенности личности, общества, государства.

В настоящее время управление в органах безопасности считается одним из важнейших факторов повышения эффективности различных видов служебной деятельности, достижения успехов теми или иными организационными звеньями, в том числе: органами безопасности, их подразделениями, сотрудниками подразделений, аппаратами внештатных сотрудников, внештатными сотрудниками.

В этой связи может сложиться впечатление о существовании достаточно четкого и однозначного понимания того, что же представляет собой данный феномен - управление. Однако реальное положение дел обстоит далеко не так хорошо.

В современный период, к сожалению, не существует даже единого общепринятого определения управления как научной категории. Понятие "управление" объединяет в себе несколько различных значений.

Так, довольно часто оно используется для обозначения субъекта, осуществляющего управление, - учреждения (организации). Например, Управление - орган безопасности в регионе.

Нередко понятие "управление" употребляется в качестве синонима понятиям "обусловленность", "детерминация", "воздействие". Например, такое выражение - "закономерности, управляющие развитием обстановки". Такие обороты необходимо воспринимать как метафорические, то есть употребляемые в переносном смысле.

Все вышеизложенное свидетельствует об актуальности избранной темы выпускной квалификационной работы.

Научная новизна работы заключается в том, что она представляет собой комплексное исследование, в котором произведено обобщение правовых норм, регулирующих организацию управления в специальных органах обеспечения безопасности.

Степень изученности. Избранная тема нашла отражение в специальной литературе, но не так полно, как хотелось бы. В качества базовых учебников и учебных пособий можно назвать следующие: Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации: История и современность. Учебное пособие. - Ростов-на- Дону: Феникс, 1999; Махинин В.И. Основы управления в органах безопасности. - М.: Издатель Шумилова И.И., 2000; Общая теория национальной безопасности: Учебник/ Под общ. ред. А.А. Прохожева. - М.: Изд-во РАГС, 2002; Теория управления в сфере правоохранительной деятельности/ Под ред. В.Д. Малкова. - М., 1990; Шумилов А.Ю. Спецслужбы России: законы и комментарий. - М.: Фирма АВС, Юристъ, 1997; Шумилов А.Ю. Законодательное регулирование оперативно - розыскной деятельности сил обеспечения безопасности России: Разработка научных основ. Монография в 3-х кн.- М.: Академия ФСБ России, 1996.

Недостаток данной литературы, на мой взгляд, состоит в том, что она освещает лишь тот или иной аспект правовых основ организации управления. Авторы исследуют либо основы управления в специальных органах безопасности, либо правовую регламентацию их деятельности, либо особенности возникновения и развития.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав по два параграфа в каждой, заключения, списка используемой литературы и приложений. В первой главе, "История развития системы органов безопасности в России", изучено возникновение и развитие правовых основ обеспечения безопасности в России, а также понятие и система специальных органов обеспечения безопасности в Российской Федерации. Во второй главе, "Характеристика организации управления в некоторых спецорганах обеспечения безопасности", исследована компетенция органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, задачи и характеристика деятельности органов Внешней разведки Российской Федерации.

Методом исследования является анализ нормативных правовых актов в области административного права. Кроме того, имеет место сравнительный метод, применяемый к требованиям действующего законодательства и утратившего силу.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающееся в сфере правового регулирования организации управления в специальных органах обеспечения безопасности.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты регулирующие организацию управления в отдельных специальных органах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Цель настоящей работы - комплексное структурно-логическое исследование правового регулирования организации управления в специальных органах обеспечения безопасности.

Исходя из цели, ставятся следующие задачи исследования:

1. Описать процесс возникновения и развития правовых основ существования спецорганов обеспечения безопасности.

2. Уточнить и дополнить определение понятия и системы специальных органов обеспечения безопасности в Российской Федерации.

3. Систематизировать правовые основы организации управления в системе специальных органов обеспечения безопасности.

Исходя из поставленных задач, определены следующие положения, выносимые на защиту.

1. Специальными органами обеспечения безопасности являются не все органы, обеспечивающие безопасность, а лишь те из них, которые законодатель наделил правом осуществления разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельностью. Предлагается Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-I "О безопасности" дополнить статьей "Специальные органы обеспечения безопасности".

2. Ликвидация и (или) реорганизация специальных органов обеспечения безопасности должна осуществляться только на основании Федерального закона. В связи с этим целесообразно ввести соответствующую норму в Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-I "О безопасности".

3. Принцип конспирации в деятельности органов внешней разведки должен быть законодательно закреплен. Необходимо статью 4 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ "О внешней разведке" дополнить пунктом 5 "принцип конспирации".

Оглавление

- Введение

- История развития системы органов безопасности в России 1.1 Возникновение и развитие правового регулирования обеспечения безопасности в России

- Понятие и система специальных органов обеспечения безопасности в Российской Федерации Глава 2. Характеристика организации управления в специальных органах обеспечения безопасности

- Компетенция органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации

- Задачи и характеристика деятельности органов Внешней разведки Российской Федерации Заключение

- Список используемой литературы

Заключение

Цель выпускной квалификационной работы достигнута - осуществлено комплексное структурно-логическое исследование организации управления в специальных органах обеспечения безопасности Российской Федерации. Поставленные задачи решены: описан процесс возникновения и развития правовых основ существования специальных органов обеспечения безопасности; уточнены и дополнены определения понятия и системы специальных органов обеспечения безопасности в Российской Федерации; систематизированы правовые основы организации управления в системе специальных органов обеспечения безопасности.

По положениям, выносимым на защиту.

По первому положению "Специальными органами обеспечения безопасности являются не все органы, обеспечивающие безопасность, а лишь те из них, которые законодатель наделил правом осуществления разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельностью":

Список литературы

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юрид. лит., 2003.

2. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" // Правовая информационная система "Гарант" по состоянию на 20 апреля 2006 года.

3. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" // Правовая информационная система "Гарант" по состоянию на 20 апреля 2006 года.

4. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" // Правовая информационная система "Гарант" по состоянию на 20 апреля 2006 года.

5. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" // Правовая информационная система "Гарант" по состоянию на 20 апреля 2006 года.

6. Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке" // Правовая информационная система "Гарант" по состоянию на 20 апреля 2006 года.

7. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране" // Правовая информационная система "Гарант" по состоянию на 20 апреля 2006 года.

8. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" // Правовая информационная система "Гарант" по состоянию на 20 апреля 2006 года.

9. Федеральный Закон от 6 февраля 1997 г. "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" // Правовая информационная система "Гарант" по состоянию на 20 апреля 2006 года.

10. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" // Правовая информационная система "Гарант" по состоянию на 20 апреля 2006 года.

11. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе" // Правовая информационная система "Гарант" по состоянию на 20 апреля 2006 года.

12. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих" // Правовая информационная система "Гарант" по состоянию на 20 апреля 2006 года.

13. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. "О борьбе с терроризмом" // Правовая информационная система "Гарант" по состоянию на 20 апреля 2006 года.

14. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" // Правовая информационная система "Гарант" по состоянию на 20 апреля 2006 года.

15. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-I "О безопасности" // Правовая информационная система "Гарант" по состоянию на 20 апреля 2006 года.

16. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации" // Правовая информационная система "Гарант" по состоянию на 20 апреля 2006 года.

17. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-I "О государственной тайне" // Правовая информационная система "Гарант" по состоянию на 20 апреля 2006 года.

18. Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации: Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1996 г. // Правовая информационная система "Гарант" по состоянию на 20 апреля 2006 года.

19. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации: Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954// Правовая информационная система "Гарант" по состоянию на 20 апреля 2006 года.

20. Положение о ФСБ Российской Федерации: Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 960 // Правовая информационная система "Гарант" по состоянию на 20 апреля 2006 года.

21. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. // Правовая информационная система "Гарант" по состоянию на 20 апреля 2006 года.

22. Военная доктрина Российской Федерации: Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. // Правовая информационная система "Гарант" по состоянию на 20 апреля 2006 года.

23. Доктрина информационной безопасности России: Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. // Правовая информационная система "Гарант" по состоянию на 20 апреля 2006 года.

24. О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. // Правовая информационная система "Гарант" по состоянию на 20 апреля 2006 года.

25. О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 18 сентября 1993 г. // Правовая информационная система "Гарант" по состоянию на 20 апреля 2006 года.

26. О мерах по совершенствованию деятельности федеральных органов государственной охраны: Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 1996 г. № 1013// Правовая информационная система "Гарант" по состоянию на 20 апреля 2006 года.

27. Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. N 306 // Правовая информационная система "Гарант" по состоянию на 20 апреля 2006 года.

Учебная и научная литература:

1. Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова - М.: Юристъ, 2000.

2. Богданов С.А. Антитеррористическая деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации: вопросы совершенствования нормативно-правовой базы// Военная мысль. - 2003. - № 9. - С. 45-52.

3. Безопасность России: ХХI век. - М.: "Права человека", 2003.

4. Белая книга российских спецслужб. - Изд. 2-е, перераб. - М.: Информ.-изд. агенство "Обозреватель", 2000.

5. Вахрамеев А.В. К вопросу об обеспечении национальной безопасности Российской Федерации (декларации и реальность) // Социально-гуманитарные знания. -2001. - N 1. -С.12-22; - N 2. -С.29-57; - N 3. -С.65-79.

6. Военные контрразведчики/ Сост. Ю.В. Селиванов. - М.: Воениздат, 1979.

7. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации: история и современность. Учебное пособие. - Ростов-на-Дону: Феникс, 1999.

8. Гармаев Ю. Оперативно-розыскная деятельность по делам о таможенных преступлениях// Законность. - 1997. - № 5. - С. 29-36.

9. Гончаров И.В. К вопросу о понятии конституционной безопасности федерального государства// Военная мысль. - 2003. - № 12. - С. 104-108.

10. Гуськов А.Я., Колбая Г.К. Составляющие национальной безопасности России// Журнал российского права. - 2003. - № 3. - С. 82-87.

11. Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. - М., 1986.

12. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. - 3-е изд. / Под ред. Б.Н. Топорнина. - М.: Юристъ, 2003.

13. Красная книга ВЧК. - В 2 т. - Изд. 2-е. - М.: Политиздат, 1990.

14. Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Комментарий Федерального закона "О статусе военнослужащих"/ Под общ. ред. В.Г. Стрекозова. - М.: Спарк, 1999.

15. Краткая сыскная энциклопедия/ Автор-составитель А.Ю. Шумилов - М.: Издатель И.И. Шумилова 2000.

16. Лубянка: ВЧК-КГБ. 1917-1960. Справочник. ("Россия ХХ век. Документы"). - М.: Изд-ние МФД, 1997.

17. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность - необходимость и законность. - Нижний Новгород: Нижегородский ЮИ МВД России, 1997.

18. Маханин В.И. Основы управления в органах безопасности. - М.: Издатель И.И. Шумилова, 2001.

19. Общая теория национальной безопасности: Учебник/ Под общ. ред. А.А. Прохожева. - М.: Изд-во РАГС, 2002.

20. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник/ Под ред. В.П. Божьева. - м.: Спарк, 2001.

21. Проблемы глобальной безопасности: Материалы семинаров в рамках научно-исследовательской и информационной программы. - М.: РАН, 1995.

22. Прохожев А.А. Национальная безопасность: основные теории, сущность, структура. - М.: РАГС, 1996.

23. Рыжаков А.П. Правоохранительные органы. - М.: Контракт - Инфра-М, 2001.

24. Сборник нормативно-правовых актов по административной деятельности органов внутренних дел/ Под ред. А.П. Коренева - М.: Щит-М, 1997.

25. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. - Омск: ВМШ МВД РФ, 1993.

26. Степашин С.В., Шульц В.Л. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации. - СПб., 1994.

27. Сурков К.В. Оперативно-розыскное законодательство России: пути совершенствования и развития: Автореферат диссертации. - М.: НИИ МВД России, 1997.

28. Сурков К.В. Принципы оперативно-розыскной деятельности и их правовое обеспечение в законодательстве, регламентирующем сыск: Монография.- СПб.: СПб ЮИ МВД России,1996.

29. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности/ Под ред. В.Д. Малкова. - М., 1990.

30. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и административного процесса. - М.: Юринформцентр, 1998.

31. Фокин В.М. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. - М.: "Былина", 2003.

32. Четвериков В.С., Четвериков В.В. Основы управления в органах Внутренних дел. - СПб., 1997.

33. Шумилов А.Ю. Законодательное регулирование оперативно-розыскной деятельности сил обеспечения безопасности России: Разработка научных основ. Монография в 3-х кн. - М.: Академия ФСБ РФ, 1996.

34. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскное законодательство: Сборник нормативных актов и документов. - М.: Фирма АВС, 1997.

35. Шумилов А.Ю. Проблемы законодательного регулирования оперативно- розыскной деятельности в России. - М.: Издатель И.И. Шумилова, 1997.

36. Шумилов А.Ю. Спецслужбы России: законы и комментарий. - М.: Юристъ, 1997.