Дипломная работа на тему: Понятие федерального вмешательства, его принципы и природа. Конституционная ответственность

Введение

Основная проблема реформирования российской государственности - восстановление ее качества как важнейшего двигателя культуры и прогресса в условиях сохранения идентичности государства1. Речь при этом идет о безусловном характере государственной целостности и единства России. Для этого, в том числе следует признать безусловное право Федерации на применение всего комплекса мер по защите своего государственного, экономического и правового единства. Однако при недостаточной разработанности механизмов регулирования федеративных отношений любые, даже самые целесообразные и оправданные действия Федерации и ее властей по защите интересов единой государственности могут быть расценены и зачастую расцениваются как не правовые2. Назрела необходимость выделить имеющиеся возможности, разработать недостающие меры обеспечения государственного единства России и, главное закрепить их посредствам права.

Приходится констатировать, что в российской Конституции 1993 г. практически нет упоминаний о контрольной функции государства, об институте федерального вмешательства. Очевидно, что такое положение обусловлено политическими обстоятельствами, сложившимися при принятии конституции, когда "сильные" регионы боролись со "слабым" центром. При всем этом контрольные механизмы за деятельностью субъектов федерации в России все же существуют, хотя они должным образом не закреплены в законодательстве и нуждаются в совершенствовании. Конституция Российской Федерации не содержит норм, прямо устанавливающих основания применения мер вмешательства федеральной власти в сферу полномочий субъектов федерации. Однако она содержит положения, в которых определены общие условия такого вмешательства, прежде всего путем указания на полномочия президента РФ и правительства РФ, закрепленные в ч. 4 ст. 78 ("Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации") и особенно в ч. 2 ст. 80 Конституции РФ ("Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти").

Отсутствие должного закрепления порождает ряд проблем при использовании института федерального вмешательства. О данной проблематике и о решении проблем в данной области и пойдет речь в этой работе.

Оглавление

- Введение 2

- Понятие федерального вмешательства. Федеральное вмешательство в системе обеспечения государственного единства и целостности Российской Федерации

- Понятие федерального вмешательства, его принципы и природа

- Роль федерального вмешательства при обеспечении территориальной целостности Российской Федерации

- Конституционная ответственность

- Меры государственного принуждения и правомерность их применения

- Меры государственного принуждения

- Конституционные критерии правомерности введения чрезвычайного положения как одной из самых распространенных форм федерального вмешательства

- Заключение 24

- Список литературы 26

Заключение

Итак, в ходе работы были выяснены следующие характеристики и черты федерального вмешательства в Российской Федерации:

- институт федерального вмешательства необходим как средство сохранения единства государства и пресечения сепаратистках тенденций;

- Приходится констатировать, что в российской Конституции 1993 г. практически нет упоминаний о контрольной функции государства, об институте федерального вмешательства. При всем этом контрольные механизмы за деятельностью субъектов федерации в России все же существуют, хотя они должным образом не закреплены в законодательстве и нуждаются в совершенствовании.

- Федеральное вмешательство как институт конституционного права является одним из элементов, форм конституционной ответственности в целом, применяемой ко всем участникам, субъектам конституционно-правовых отношений. Они различаются, прежде всего, по субъектам, видам, формам, санкциям, применяемым государством;

- В литературе последнего времени, посвященной данной проблематике, к мерам ответственности субъекта обычно относят: импичмент, отстранение главы исполнительной власти, снятие с должностей других руководителей субъектов; отмену актов органов власти субъекта федеральными органами власти или признание их не действительными федеральными судами; изъятие и перераспределение предметов ведения и полномочий в пользу федеральной власти; назначение спец-представителя для управления субъектом (прямое президентское или федеральное правление); ввод полицейских или военных подразделений на территорию субъекта; меры бюджетно-финансового воздействия;

- Среди видов федерального принуждения, которые уже есть или могли быть введены в правовую систему России, выделим: режим чрезвычайного положения; президентское правление; институт федеральной интервенции (вмешательства) в компетенцию субъекта; ликвидация субъекта Федерации путем присоединения его территории к другим субъектам или превращения его в федеральную территорию.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. "Инфра-М", М.: 2003.

2. Федеральный конституционный закон "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образовании и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г.

3. Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" от 30 мая 2001 г.

4. Федеральный закон "О безопасности" от 5 марта 1992 г.

5. Указ Президента РФ "О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской республики" 30 ноября 1994 г. № 2137.

6. Указ Президента РФ "О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской республики и в зоне осетино-ингушского конфликта" от 9 декабря 1994 г. № 2166.

7. Постановление Правительства РФ "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа" от 9 декабря 1994 г. № 1360.

Научная и учебная литература

8. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000.

9. Барциц И.И. Правовое пространство России. Вопросы конституционной теории и практики. М., 2000. С. 408.

10. Бачило И.Л., Сергеенко Л.А., Шорина Е.В. О правовом статусе органов управления в условиях безопасности // Право и чрезвычайные ситуации.

11. Брокгауз Ф.А., Эфрон И.А. Энциклопедический словарь. Современная версия. М., 2002. С. 483.

12. Демидов А.И. Учение о политике: философские основания. М., 2001.

13. Домрин А. Государственно-правовой институт чрезвычайного положения: постановка проблемы // Конституционный вестник. 1992. № 13.

14. Комментарий к постановлениям Конституционного суда Российской Федерации / Отв. ред. Эбзеев. В 2-х т. М., 2000. Т. 1.

15. Лучин Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002.

16. Матузов Н.И., Малько А.В. Политико-правовые режимы: актуальные аспекты // Общественные науки и современность. 1997. № 1.

17. Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты. Курс лекций. М., 2002.

18. Научная основа стратегии устойчивого развития Российской Федерации / Под. общ. Ред. М.Ч. Залиханова, В.М. Матросова, А.М. Шелехова. М., 2002.

19. Самуйлов С.М. Чрезвычайное положение: О праве Президента на введение чрезвычайного положения // новое время. 1990. № 40.

20. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998.

21. Эбзеев Б.С. Государственное единство и целостность Российской федерации: конституционно-правовые проблемы. М., 2003.

22. Эбзеев Б.С. Государственное единство и целостность Российской федерации: конституционно-правовые проблемы. М., 2003.