Дипломная работа на тему: Правовая база предотвращения коррупции. Виды потерь от коррупции

Введение

Коррупция в системе государственных закупок - явление, к сожалению, не новое и вненациональное. Борьбе с коррупцией посвящено множество исследований. Во всем мире реализуется немало правительственных и неправительственных программ, но успехи пока более чем спорные. В российской истории коррупция всегда воспринималась как институциональное зло, с которым необходимо бороться. Было испробовано все - от попыток встраивания коррупции в государственный механизм через систему "кормления" чиновников до максимально жестокого наказания: мздоимцев (иногда очень сановных) били кнутами и батогами, рвали им ноздри, клеймили, ссылали с конфискацией всего имущества. Первое летописное упоминание конкурсной закупки для государственных нужд в России датируется XVII в. Известно, что в начале XVIII в. Петр I, получив сведения о том, что в сфере государственных подрядов на поставку продовольствия и обмундирования армии совершаются значительные хищения, издал ряд законов. В этих законах было указано, что все подряды следует заключать публично и гласно, при всех переговорах и обсуждении дел во всех учреждениях обязательно вести протоколы и решения принимать только большинством голосов. Однако в конечном итоге ни один российский государь так и не смог одолеть взяточничество и казнокрадство.

И в дореволюционной России, и во всех остальных странах Европы система государственных закупок развивалась эволюционным путем. Изначально основной целью формирования механизмов размещения государственного заказа являлось сокращение расходов государственных средств и противодействие их расхищению. Самым действенным механизмом, решавшим обе эти проблемы, стало конкурсное размещение государственного заказа среди потенциальных поставщиков.

В настоящее время основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, является Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

Указанный Закон регламентирует отношения, возникающие в процессе размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также устанавливает единый порядок размещения заказов в целях эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов. При этом его действие не распространяется на закупки товаров, работ и услуг, стоимость которых не превышает установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке Закон N 94-ФЗ является комплексным нормативным правовым актом прямого действия.

При этом не случайно тема данной работы посвящена рассмотрению данного Закона как условия предотвращения коррупции. Вопрос о коррупции и предотвращении ее различными способами в России является весьма актуальным. На данный момент ведется жесткая борьба со стороны государства с этим "недугом" во всех сферах государственной службы. Известно, что закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд могут являться весьма коррумпированной сферой и быть для отдельных чиновников и руководителей коммерческих структур значительным и весьма прибыльным источником получения незаконного дохода.

Поэтому в соответствии со ст.1 одной из целей Закона N 94-ФЗ является предотвращение коррупции.

коррупция государственный муниципальный заказ

Целесообразно указать, что предотвращение коррупции в сфере размещения заказов достигается реализацией отдельных положений, предусмотренных в нормах данного Закона, а также принятых в соответствии с ним подзаконных нормативных правовых актах.

В связи с этим целью в рамках данной работы является раскрыть сущность коррупции в системе государственных и муниципальных закупок, попытка дать анализ Закона N 94-ФЗ как условия предотвращения коррупции в рассматриваемой сфере, показать практическое применение предупреждение фактов коррупции на примере Гурьевского района

Для достижения поставленной цели в ходе работы мною будет решены следующие задачи - привести правовую базу противодействия коррупции, раскрыть противоречия закона, показать примеры судебной практики применения 94-ФЗ, выявить методы предотвращения коррупции.

Оглавление

- Введение

- Коррупция в системе государственных и муниципальных заказов

- Правовая база предотвращения коррупции

- Виды потерь от коррупции

- Методы противодействия коррупции

- Анализ Федерального закона 94-ФЗ как условие предотвращения коррупции в сфере размещения заказов

- Коллизии в правоприменительной практике

- Судебная практика применения 94-ФЗ

- Практическое применение предупреждения факта коррупции Заключение

- Список используемой литературы

Список литературы

1. Бюджетный кодекс РФ (ст.70,72,73,301).

2. Гражданский кодекс РФ.

. Кодекс РФ об Административных правонарушениях

. Федеральный Закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"

. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ

. № 135-ФЗ

. http://www.lawmix.ru/abro. php? state=16934 - модельный закон "Основы законодательства об антикоррупционной политике "

. http://www.gks.ru - Указ Президента РФ № 305 от 8 апреля 1997 г. "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд".

. Указание Центрального банка РФ от 14 ноября 2001 г. N 1050-У "Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке"

. Постановления Правительства РФ от 10 марта 2007 г. N 147 "Об утверждении Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами" // РГ. 2007.16 марта.

. http://www.kommersant.ru/doc. aspx? docsid=800363 - статья "Коррупция в системе муниципального заказа"

. http://www.portalzakupok.ru/analyst/Правоприменительная%20практика - обзор судебной практики

. http://bujet.ru/article/15216. php - статья "Коррупция в системе государственных закупок"

. http://www.garant.ru/hotlaw/doc/137756. htm - Постановление администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области от 4 мая 2009 г. N 1704 "Об утверждении муниципальной программы противодействия коррупции в органах местного самоуправления Гурьевского муниципального района на 2009-2010 гг. "

16. http://edusite.ru/f0327/index. php/topic,4042.0.html? PHPSESSID=4af82d4e06b22f601b798c429f2ecc5b - односторонний отказ заказчика от исполнения контракта

. http://www.garant.ru - статья Баландин Д. А "Федеральный закон № 94 как условие предотвращения коррупции".

. http://tendery.ru/viewtopic. php4? t=15461 - противоречия 94-ФЗ

. http://www.tender. mos.ru/newsite/Publications/SDE/148577. htm - Реформа законодательства в сфере государственного и муниципального заказа. Проблемы и перспективные направления

. http://www.epgz.ru/_goszakaz/_public/935/ - статья "Государственные и муниципальные закупки: как добиться эффективности"

. http://www.rg.ru/reg-prikamje/antikorupcia.html - статья "Подконтрольная закупка" "Российская газета" - Пермский край №4712 от 23 июля 2008 г.