Дипломная работа на тему: Роль муниципальных образований в становлении гражданского общества 1.1. понятие муниципальное

Введение

Актуальность темы. В современных условиях перехода России на демократические, рыночные принципы организации общества и государства как никогда остро встает вопрос о выборе наиболее эффективных для нашей страны форм самоорганизации и самоуправления населения на местах. Местное самоуправление в государственном устройстве РФ имеет важное значение, поскольку оно в силу своей природы выступает связующим звеном между населением и властью, поэтому от выбора наиболее оптимальных форм организации местного самоуправления, решения вопроса экономической самостоятельности местных органов власти в РФ зависит не только возможность органов местного самоуправления решать вопросы жизнеобеспечения населения конкретных территорий, но и прочность конституционного строя. Вопросам местного самоуправления в наши дни уделяется довольно серьезное внимание со стороны ученых. Актуальность подтверждает и то, что в последнее десятилетие в России заметно возрос интерес к проблеме управления муниципальными образованиями. Это объясняется, в первую очередь:

- возрастающей сложностью решаемых органами местного самоуправления задач,

- необходимостью более полного учета взаимовлияния различных сторон жизни в муниципальных образованиях,

- более точным прогнозированием развития тех или иных процессов, происходящих на муниципальном уровне,

- целями повышения эффективности функционирования местного самоуправления.

В связи с этим на первый план выдвигаются: проблемы управленческого характера; возникает необходимость определение роли и места каждого управленческого звена в структуре местного самоуправления, непрерывного совершенствования управления сферами человеческой деятельности в каждом отдельно взятом муниципальном образовании. Причем, чем сложнее задача развития и динамичнее связь между отдельными сферами муниципального управления, тем чувствительнее общество ко всякого род неполадкам в управлении.

Поэтому по мере сложности подобных задач возрастают и требования к системе управления, которая должна гибко приспосабливаться к изменяющимся условиям, обеспечивать более тесное объединение ее элементов вокруг основной цели развития, а также эффективного использования и имеющихся ресурсов, и экономического, финансового, инвестиционного, географического, трудового, научного, инновационного потенциала.

Как известно, в Российской федерации трехуровневая система управления:

1. Федеральный уровень;

2. Субъектный/ субфедеральный/ региональный;

3. Муниципальный/ субрегиональный/ микрорегиональный (данный уровень управления не входит в систему государственного управления РФ)

Одной из основных проблем, осложняющих становление и развитие местного самоуправления в современной России, является финансовая необеспеченность, разрыв между возлагаемыми на него обязанностями и их ресурсным обеспечением. Невозможность по финансовым соображениям выполнения своих обязательств перед населением подрывает авторитет местной власти, зачастую дестабилизирует обстановку на местах.

Степень изученности проблемы. Проблемы устойчивости в настоящее время рассматриваются многими авторами, но в контексте экологических проблем, устойчивость на микрорегональном уровне (или микрорегиональная стабилизация) - вопрос, в первом приближении рассматривающийся в работах Ю.Н. Гладкого., А.И. Чистобаева., Т.М. Шовгенова.

Такие ученые как, С.Н. Саая, Т.М. Шовгенов, В.Г. Игнатов, П.И. Лапшев - имеют своей главной целью - объяснить проблемы, возникающие в финансовой системе Российской Федерации, а так же рассмотреть возможные методы разрешения существующих проблем на федеральном уровне. А.В. Шишлов, Н.Б. Косарева, С.М. Никифоров, А.В. Чернявский, И.С. Новоселова исследуют местное самоуправление и возникающие проблемы в области финансов на местном уровне.

Нужно отметить, что в настоящее время проблема формирования финансовых основ местного самоуправления требует особого внимания, а значит и более подробного изучения, как на теоретическом, так и на эмпирическом уровне.

Объектом исследования является процесс микрорегиональной стабилизации, под этим в данной работе мы понимаем социально-экономическую устойчивость. Микрорегион в нашем случае - понятие, используемое как синоним понятию "муниципальное образование". Под регионом понимается субъект Российской Федерации.

Предмет исследования: бюджеты муниципальных образований по Иркутской области.

Цель данного исследования анализ процессов микрорегиональной стабилизации.

Для реализации данной цели были поставлены следующие задачи:

- раскрыть содержание понятия "муниципальное образование";

- проанализировать основные элемента Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправлении я в Российской федерации" от 1995 и 2003г.г.

- рассмотреть межбюджетные отношения, а так же бюджет и собственность органов местного самоуправления как инструменты выравнивания уровней социально-экономического развития регионов;

- описать подходы к оценке устойчивости социально-экономических систем;

- проанализировать состояние доходной и расходной базы бюджетов муниципального образования по Иркутской области;

В своей работе мы опирались на труды следующих ученых: А.В. Шишлов, Г.М. Колпаковой, М.В. Романовского, Т.М. Шовгенов, Л. В. Донцова, В.Г. Игнатов, О.П. Кузнецова, В.П. Ивиницкий, И.С. Новоселова и др.

А так же, при изучении финансовых основ местного самоуправления, мы использовали Конституцию Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (за 1995 и 2003г.г.), "О финансовых основах местного самоуправления" (1997 г.) и нормативно-правовые акты муниципальных образований Иркутской области.

Методы исследования. Цель и задачи работы обусловили выбор методов региональных исследований. В работе используются как общенаучные, так и частные методы познания. При написании работы был использован статистический метод исследования, учитывающий количественную характеристику факторов, влияющих на состояние бюджетов муниципальных образований Иркутской области, а так же был применен метод экспертных оценок.

Структура работы. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Оглавление

- Введение

- Роль муниципальных образований в становлении гражданского общества 1.1. понятие муниципальное образование

- Территориальные и организационные основы местного самоуправления

- Роль муниципальных образований в становлении гражданского общества в Российской Федерации ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ФИНАНСОВОЙ СФЕРЕ

- Финансово-экономические основы местного самоуправления

- Межбюджетные отношения как инструмент выравнивания уровней социально-экономического развития регионов

- Проблемы реформирования муниципальных финансов на примере Иркутской области ГЛАВА 3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

- Региональная социально-экономическая устойчивость

- Процессы микрорегиональной стабилизации ЗАКЛЮЧЕНИЕ

- Библиографический список

- Приложение

- Приложение 1. Уровень внешних доходов в объеме расходов по МО Иркутской области, в

- Приложение 2. Структура расходов регионального бюджета, в

- Приложение 3. Указ Президента Российской федерации Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

Список литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Европейская Хартия о местном самоуправлении.

2. Конституция Российской Федерации 1993 года.

3. Бюджегный кодекс Российской Федерации.

4. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г.

5. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 16 сентября 2003 г.

6. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25 сентября 1997г.

Учебно-справочные и периодические издания:

1. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие./ Р.В.Бабун - СПб.: Питер, 2005, 80с.

2. Белоусова С.В. Финансы регионов / С.В. Белоусова // научн. журн. - 2008. - №2. - С. 7-18.

3. Богачев В.Н. Регионы России: теория проблемы Сибири / В.Н. Богачев. - Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1999.

4. Бочаров Г.Н. Региональное развитие: опыт России и Европейского союза / Г.Н. Бочров, В.П. Выголов. - М.: Экономика, 2000. - 336 с.

5. Бюджетная система РФ: Учебник для вузов по экон. специальностям / П.И. Вахрин. - М.: Дашков и К', 2002. - 342 с.

6. Бюджетное право: Учеб. пособие для вузов / Н.Д. Эриашвилли, О.В. Староверова, Д.А. Ремиханова и др.; Под ред. проф. А.М. Никитина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001. - 463 с.

7. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений/ В.И.Васильев // Конституционное и муниципальное право. - 2004. - №3. - С. 11-21.

8. Вахрин П.И. Бюджетная система РФ: Учебник для вузов по экон. специальностям / П.И. Вахрин. - М.: Дашков и К', 2002. - 342 с.

9. Власихин А. Государственные финансы / А. Власихин // Российская экономика. Прогнозы и тенденции. - 2006. - №7. С. 30-34.

10. Гладкий Ю. Н. Основы региональной политики / Ю.Н.Гладкий, А.И.Чистобаев. Изд-во Михайлова В. А. 1998 - 659с.

11. Гладкий Ю.Н. Регионоведение: Учебник. / Ю.Н.Гладкий, А.И.Чистобаев.- М.: Гардарики, 2002.-384с.

12. Глазырин М.В. Муниципальная самоорганизация. Основное звено территориального хозяйствования и самоуправления; РАН Центральный экономико-матем.ин-т./ М.В. Глазырин - М.: Наука, 2003. - 159 с.

13. Господарчук Г.Г. Анализ бюджетной системы: проблемы укрепления местных и региональных бюджетов / Г.Г. Господарчук // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2007. - №3(171) - С.19-24.

14. Государственное и муниципальное управление: Учеб.пособие / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов - М.: Тандем, Экмос, 2001. - 303 с.

15. Донцова Л.В. Социальное положение и уровень жизни населения России: Статистический сборник / Л. В. Донцова. - М.: 2004. - 394 с.

16. Донцова Л.В. Финансы России: Статистический сборник / Л. В. Донцова. - М.: - 2004. - 304 с.

17. Игнатов В. Г. Регионоведение/ В. Г. Игнатов. - М., 2002.-384.

18. Игнатов В.Г. История государственного управления в России: Учебник для вузов / В.Г. Игнатов. - М.: Проспект, 2005, - 392 с.

19. Колесов А.С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования / А.С. Колесов //Финансы. - 2002. - № 2. - С.3-7.

20. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / О.Е Кутафин - М.: Юристъ, 1997. - 428 с.

21. Лексин В. Административная реформа: федеральный, региональный, местный уровни. / В. Лексин. // Российский экономический журнал. - 2006. - № 4. - С. 3-36.

22. Лексин. В. Парадоксальная реформа: факторы и тормозы. / В. Лексин. // Муниципальная власть. - 2006. - № 6 (ноябрь-декабрь). - С.17-27.

23. Мельникова А.Н. Проблемы реформирования муниципальных финансов / А.Н.Мельникова // Региональная экономика и управление, 2007. - №2 (10).

24. Новоселова. И.А. Социально-экономическое развитие региона в условиях реформирования местного самоуправления / И.А. Новоселова // Региональная экономика и управление: электр. науч. журн. - 2008. - №1 (13). - С. 12-35.

25. Проблемы и перспективы местного самоуправления: независимая экспертиза реформы / Отв. ред. М.И. Либоракина. - М., 2003, 53 с.

26. Проблемы социально-экономического развития субъектов местного самоуправления Иркутской области / В.И. Самаруха, Н.И. Грибанова, Н.Г. Данилович и др.; Под ред. В.И. Самаруха. - Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2000. - 211 с.

27. Рыбакова Р.Ю. Теоретические основы построения межбюджетных отношений / Р.Ю. Рыбаков // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2007. - №9(177). - С.16-21.

28. Саая, С.Н. Межбюджетные отношения как главный экономический механизм в выравнивании уровней социально-экономического развития территорий / С.Н.Саая // Региональная экономика и управление, 2007. - №4 (12).

29. Соболева Л.Б. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в переходный период/ Л.Б.Соболева // Государственная власть и местное самоуправление. № 2, 2005., с.9.

30. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник для студ. вузов, обуч. по экон.и управленч.спец. / Ред. Н.Ф. Самсонов. - М.: Инфра-М, 2004. - 301 с.

31. Швецов. А. Либерализация государственной региональной политики / А. Швецов // Вопросы экономики. - 2006. - № 7. - С.73-83.

32. Широков А.Н. Территориальные и организационные основы местного самоуправления в РФ. / А.Н.Широков, С.Н. Юркова - М., 2004, 111 с.

33. Шовгенов, Т.М. Основные аспекты устойчивости региональных социально-экономических систем / Т.М. Шовгенов // Региональная экономика и управление, 2007. - №3 (11). - С. 30-41.

34. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учеб. пособие / Н.В. Шумянкова.- М.: Экзамен, 2002.-640с.

35. Щербакова И.Н. Финансовые ресурсы региона: современное состояние и перспективы развития: Сб.науч.тр. / И.Н. Щербакова; - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2002. - 323 с.

Электронные ресурсы

36. Международный центр научно-исследовательских проектов (NES: National Election Study), [Электронный ресурс]: официальный сайт. - Russia., 2007. - Режим доступа: World Wide Web. URL: http://region.mcnip.ru.

37. Есекина Б.К., Сапаргали Ш.. К вопросу об устойчивости социально-экономических систем . РОО "Сеть экспертов устойчивого развития Центральной Азии" http://www.lpur.tsu.ru/Seminar/а0102/020.htm

ПРИЛОЖЕНИЯ