Решение задач на тему: Концепция развития муниципальной службы: проблемы и перспективы

Введение

Актуальность темы. В условиях становления и развития российской государственности и формирования гражданского общества становится все более актуальной потребность в создании эффективной и действенной системы управления общественными процессами в стране. Это является основной целью административной реформы, одной из задач которой стало проведение коренных преобразований в системе местного самоуправления. Концепция административной реформы исходит из того, что общество и государство призваны решать задачи обеспечения интересов и потребностей граждан, опираясь в том числе и на возможности местного самоуправления, являющегося непосредственной формой народовластия.

В системе местного самоуправления муниципальная служба выступает организационным механизмом осуществления социально-экономических преобразований на местном уровне, где происходят практически все процессы жизнедеятельности человека, удовлетворяются его основные жизненно важные интересы. В этом отношении муниципальная служба является связующим звеном между государством и гражданским обществом. Это определяет ее институциональные особенности и основное предназначение - обеспечение реализации целей и функций государства по всем вопросам социального и экономического управления на местном уровне.

В последние годы значительно изменились место и роль муниципальной службы в системе управления общественными процессами. Муниципальная служба стала самостоятельным институтом в системе социального управления, сохранив при этом свои специфические отличия в осуществляемой ею на местном уровне управленческой деятельности. Она дистанцирована от собственно государственного управления, но призвана выполнять, в том числе, и его функции, которые государство делегирует на местный уровень согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, муниципальная служба стала важным элементом системы управления общественными процессами. Ее функциональное состояние, эффективность взаимодействия с другими институтами государства и общества, кадровый потенциал, уровень профессионализма и социальной ответственности муниципальных служащих, их отношения к своему делу существенно влияют на результаты проводимых государственных и общественных преобразований. Это актуализирует вопросы развития муниципальной службы как особого института в системе властных отношений.

Тема исследования актуальна также потому, что современный этап развития местного самоуправления в России еще не дал достаточного опыта для научного обобщения. В большей степени проблемы становления и развития муниципальной службы рассматривались с сугубо практической стороны - организационной, экономической, административно-территориальной и т.п. Поэтому, с научной точки зрения, представляется целесообразным всестороннее изучение проблем муниципальной службы, рассмотрение ее как особого социально-управленческого феномена современной реальности, активно влияющего на все процессы, происходящие в российском обществе.

Среди современных отечественных авторов вопросы местного самоуправления разрабатываются в трудах А.Н. Аверина, В.И. Васильева, А.Г. Воронина, Н.А. Емельянова, В.Н. Иванова, Л.А. Калиниченко, В.С. Нечипоренко, В.И. Патрушева, В.Б. Слатинова, А.А. Уварова, и др. В их исследованиях нашли отражение политические, правовые, организационные, экономические, социальные, кадровые и другие проблемы местного самоуправления и муниципальной службы.

В последние годы был издан ряд научных трудов по муниципальному праву, изучение которых стало весьма важным в разработке проблемы функционирования и развития современной муниципальной службы. Среди них работы П.П. Макагонова, Е.А. Незнамовой, К.Б. Норкина.

В научных трудах А.К. Конькова, Б.Т. Пономаренко, Л.В. Прибытковой и др. раскрыты проблемы профессионального развития и совершенствования деятельности муниципальных служащих.

Место и роль различных институтов управления в российском обществе, в том числе и таких, как государственная и муниципальная служба, их положение в качестве связующего звена между государством и гражданским обществом рассматриваются в работах Л.А.Василенко, З.М.Зотовой, В.С.Карпичева, В.С. Комаровского, И.Н.Панина, В.И.Патрушева, А.И.Турчинова, Н.И.Мироновой, Н.Н. Шуваловой и других авторов, изучающих проблемы формирования, сущности и роли гражданского общества в России, взаимодействия и взаимосвязи социального государства и гражданского общества.

Цель исследования - выявить особенности муниципальной службы в Российской Федерации, ее роль и место в обществе и государстве и определить основные направления совершенствования данного института.

Исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи :

1. проанализировать понятие и характерные признаки института муниципальной службы,

2. определить задачи и функции муниципальной службы, ее правовое регулирование;

3. проанализировать проблемы института муниципальная служба в современной России и установить пути их решения.

Объектом исследования является муниципальная служба в Российской Федерации.

Предмет исследования - особенности развития муниципальной службы как особого вида службы в РФ.

Теоретико-методологическую основу исследования составили принципы, методы, подходы ряда наук, такие, как методы анализа и синтеза, формально-юридический метод и др. Использование системного подхода в курсовой работе позволяет исследовать муниципальную службу в неразрывной взаимосвязи с происходящими в обществе и государстве социальными процессами.

Практическая значимость. В данной курсовой работе систематизированы знания по теории и практике исследований института муниципальной службы. В практическом плане работа может быть использована в системе экономического и правового образования при выступлении студентов перед аудиторией и экспертной комиссией, в деловых играх, презентациях, студенческих научных конференциях.

Оглавление

- Введение...................................................................................................................3

- Теоретико-методологические подходы к исследованию муниципальной службы

- История развития местного самоуправления

- Понятия и основные характеристики муниципальной службы

- Задачи и функции муниципальной службы

- Муниципальная служба в современной России проблемы и пути развития

- Нормативно-правовые основы муниципальной службы

- Проблемы реализации местного самоуправления

- Перспективы развития системы муниципальной службы

- Заключение............................................................................................................24

- Список использованной литературы...................................................................26

Заключение

Цель исследования данной курсовой работы являлось определение проблем и перспектив развития муниципальной службы в Российской Федерации, протяжении ее роль и закон место в обществе и это государстве и определить вид основные направления образования совершенствования данного осуществляется института.

Понятие самоорганизации муниципальной службы Но складывалось на определяется протяжении всей инициатив истории становления в выступает России местного служба самоуправления.

Федеральный замещаемых закон от 2 обществе марта 2007 года №25-ФЗ "О организационно муниципальной службе в службе Российской Федерации" (ред. России от 26.07.2017) закрепил местного определение муниципальной профессиональная службы - это неотделима профессиональная деятельность спецификой граждан, которая Но осуществляется на Развитие постоянной основе мобильную на должностях специфический муниципальной службы, этого замещаемых путем процессов заключения трудового организация договора.

Развитие социального муниципальной службы протяжении определяется теми трудового же механизмами, гражданских что и любой закон другой организации. особенности Но при Развитие этом общие собой элементы организационных любой процессов проявляется в же системе муниципальной жителей службы в виде теми особенностей, обусловленных перспектив спецификой этого территории социального института.

самоуправления Эти особенности во детерминированы статусом договора местного самоуправления в неотделима обществе, для три которого типичны для три черты. самоорганизации Во-первых, местное специфический самоуправление является Но формой самоорганизации этом жителей муниципального собой образования; во-вторых, всей оно представляет спецификой собой специфический вид вид организационно-регулирующей населению деятельности на механизмами территории муниципального Заключение образования; в-третьих, местное государстве самоуправление выступает необходимые как форма муниципального публичной власти.

приспособленную Муниципальная служба на неотделима от социального местного самоуправления. неотделима Местное самоуправление особенностей создает необходимые публичной условия для специфический приближения власти к исследования населению, формирует приближения мобильную систему служба управления, достаточно социального приспособленную к местным территориальным или этническим особенностям, способствует процессу развития гражданских инициатив, поэтому необходима четкая организация деятельности муниципальных

служащих, принятие должностных регламентов муниципальных служащих на региональном уровне для повышения по эффективности функционирования условием института муниципальной повышению службы, повышения которого результативности деятельности системы органов местного являются самоуправления.

Необходимым новых условием решения проблемой задачи повышения по качества функционирования задач муниципальной службы которого является совершенствование состоит ее самоорганизации. Решение Ключевой проблемой для системы муниципальной решения службы состоит в на кадровой проблеме, в самоуправления качестве персонала и повышению уровне управления введение качественными процессами.

данных Таким образом, качественный основными направлениями проблемой совершенствования института самоуправления муниципальной службы Необходимым являются:

- введение систему инновационных технологий уровне по обеспечению муниципального стабилизации муниципальной Ключевой службы и повышению кадровой качества ее органов функционирования;

-повышение профессионализма усовершенствовать кадров муниципальной качестве службы по региональном средствам введения кадров новых методик является системы обучения;

- муниципального формирование идеальной результативность модели муниципального муниципальной служащего, деятельность повышению которого направлена качества на качественный институт результат деятельности инновационных органов местного идеальной самоуправления.

Решение органов данных задач самоуправления позволит усовершенствовать самоорганизации институт муниципальной данных службы, повысить результативность местного самоуправления, модернизировать систему управления в муниципальных образованиях.

Список литературы

1. Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. // "Собрание законодательства РФ", 07.09.1998, N 36, ст. 4466.

2. Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации" // "Собрание законодательства РФ", (ред. от 30.10.2017) 06.10.2003, N 40, ст. 3822

3. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", (ред. от 26.07.2017), 05.03.2007, N 10, ст. 1152.

4. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2017), 17.06.2002, N 24, ст. 2253.

5. Федеральный закон от 26.11.1996 № 138 "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской, (ред. от 04.06.2014)

6. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" // "Собрание законодательства РФ", (ред. от 01.07.2017), 28.01.2002, N 4, ст. 251.

7. Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" // "Собрание законодательства РФ", (ред. от 28.12.2016) , 25.07.2005, N 30 (ч. 1), ст. 3108.

8. Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-Ф3 "Об актах гражданского состояния" // "Собрание законодательства РФ", (ред. от 18.06.2017), 24.11.1997, N 47, ст. 5340.

9. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебн. пособие. - М.: КноРус, 2012.

10. Барцина И.Н., Егорова В.К. Муниципальное управление: энциклопедический словарь. - М.: Издад-во РАГС 2011.

11. Братоновский С.Н. основы местного самоуправления: курс лекций. Учеб. пособие. - М.: ЮНИТИ, 2013.

12. Володин А.М., Немчинов А.А. Муниципальная служба. Справочное пособие. М: Дело и сервис, 2011

13. Зотов В.В. Система муниципального управления: Учебник для вузов. - СПб.: Лидер, 2015

14. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление в России: Учеб. пособие. Гриф УМО. 5-е изд., доп. И перераб. - Ростов-на-Дону, ИЦ "Март", ООО "ФЕНИКС", 2012.

15. Муниципальная служба в контексте развития местного самоуправления//Журнал "Управленческое консультирование",№2, 2016.

16. Парахин В.Н. Муниципальное управление: учеб. пособие для вузов: Допущено УМО / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. - 2е изд., стер. - М.: Кнорус, 2011.

17. Чеботарев Г.Н. Муниципальное право России: учебник. - М., 2014

18. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник, 3-е изд. - М.: Норма 2009.

19. Шамарова Г.М. Ответственность муниципального служащего: проблемы правового регулирования//Журнал "Трудовое право", №12, 2015.

20. Яновский В.В., Кирсанов С.А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность: учеб. пособие. - М.: КНОРУС, 2012.