Дипломная работа на тему: Теоретические аспекты управления местным бюджетом в муниципальном образовании

Введение

Формирование местных бюджетов, происходит с целью финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления, по решению задач развития и функционирования конкретных муниципальных образований.

Распад административной вертикали, в начале 1990-х, а так же ослабление государственной власти в целом, закономерно привели к тому, что проблемы, которые непосредственно имели тесную связь с жизнеобеспечением населения, стали решаться в рамках местных сообществ.

Резко расширился оббьем полномочий местных органов власти, а реально выполняемые ими функции, существенно превышали полномочия ,которые были формально закреплены.

Еще более усложнили ситуацию на местах: обострение финансового кризиса, принятие популистских решений, на федеральном уровне, как результат политической борьбы.

Вопросы управления расходными полномочиями местных бюджетов с каждым годом приобретают все более сильную эмоциональную и дискуссионную окраску, поскольку при существовании разъяснений по управлению расходами, ведению реестров расходных обязательств и бюджетированию ориентированному на результат на федеральном и региональном уровне, не имеют должного объема на местном. В связи, с чем администрации муниципальных образований сталкиваются с рядом проблем и противоречий, возникающих в процессе их деятельности.

Степень разработанности проблемы. Вопросам формирования и сбалансированности местных бюджетов, теории и методологии основ бюджетного устройства и бюджетной системы федеративного государства посвящены научные труды М.В. Васильевой, О.В. Врублевской, А.З. Дадашева, А.Г. Игудина, Л.Г. Павловой, В.Г. Панскова, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, Д.Г. Черника, Н.А. Ширкевича и др. Проблемам местного самоуправления в России, основам местного хозяйства и управления, механизму использования потенциала саморазвития муниципального образования посвящены работы А.Г. Воронина, С.В. Вобленко, А.Г. Гладышева, В.Н. Ивановой, И.И. Овчинникова, Ю.В. Филиппова, А.Н. Широкова и др. а также труды ученых ЮРИФ РАНХиГС профессоров В.Г. Игнатова, Т.В. Игнатовой, С.П. Кюрджиева, Д.Ю. Шапсугова, доцентов И.С. Харченко, М. А. Овакимяна и многих других.

Цель исследования - проанализировать теоретические и практические аспекты управления местным бюджетом в муниципальном образовании.

Задачи исследования:

Оглавление

- Введение 3

- Теоретические аспекты управления местным бюджетом в муниципальном образовании

- Значение и сущность местного бюджета в системе бюджетного обеспечения

- Доходы и расходы местных бюджетов в муниципальном образовании

- Вопросы необходимости обеспечения муниципальных бюджетов

- Особенности управление местным бюджетом в муниципальном образовании

- Анализ результатов составления и исполнения местного бюджета

- Бюджетное обеспечение муниципальных социальных программ

- Проблемы системы управления местным бюджетом в муниципальном образовании

- Пути оптимизации системы управления местным бюджетом в муниципальном образовании

- Направления совершенствования вопросов регулирования исполнения местного бюджета

- Реорганизация системы бюджетирования как основа формирования местного бюджета

- Оценка экономической эффективности предложенных мероприятий

- Заключение 54

- Список использованной литературы 57

Заключение

Как целостный воспроизводственный комплекс определенной территории, муниципальное образование, включает в себя предприятия различных форм собственности, местное правительство и домохозяйство, имеет объективную потребность в консолидации части финансовых ресурсов территории, для решения проблем, которые связаны с общими экономическими интересами субъектов местного сообщества.

На муниципальном уровне, бюджетирование представляет собой систему организационных мероприятий по воплощению в жизнь определенной модели бюджетного процесса в конкретном муниципальном образовании.

Потребности социально-экономического развития, говорят о необходимости внедрения принципа бюджетирования, которые будут ориентированы на конкретный результат.

Реализация такого положения важна не только на региональном и федеральном, а так же на муниципальном уровнях, например, для повышения эффективности бюджетирования на муниципальном уровне, целесообразно решение вопроса о практическом применении и разработке универсальных программных продуктов, которые бы позволили автоматизировать бюджетный процесс.

На сегодняшний день, действующая экономическая классификация подразумевает подразделение доходов местного бюджета на регулируемые и собственные, а так же на неналоговые и налоговые.

Данный подход, к группировке доходов, позволяет осуществлять анализ результатов бюджетной политики, с точки зрения эффективности налогового механизма пополнения местных бюджетов и зависимости муниципальных бюджетов от бюджетов вышестоящих уровней.

Расходы местных бюджетов, должны соответствовать требованиям целесообразности, актуальности, материальной и финансовой возможности реализации.

Местные бюджеты, на сегодняшний день, являются социально ориентированными, социальная направленность их расходов обостряет противоречия между социальной сферой и сферой производства, как базой доходов бюджетов.

Конечно, потребуется немало времени и усилий, прежде чем в ходе реформирования коммунального хозяйства, здравоохранения и образования, которое направлено на снижение их затратности, последствия такого противоречия будут минимизированы.

Неким стимулом будет являться активизация экономических отношений муниципального заимствования, в современных условиях хозяйствования, стимулом, который будет положительно влиять на увеличение объемов местного бюджета, а так же реализацию процессов расширенного производства в конкретном муниципальном образовании.

Обобщая все вышеизложенное, мы можем сделать следующие выводы:

- на муниципальном уровне, проблемы бюджетирования, сводятся к вопросу нехватки финансовых ресурсов, предназначенных для выполнения социальных обязательств.

Решению данной проблемы может поспособствовать активное использование возможностей муниципалитетов, по стимулированию инвестиционных процессов.

Также, немаловажное значение имеет грамотное распоряжение бюджетными ресурсами, инвестиционная политика органов местного самоуправления, должна быть основана на принципах совместного использования частного и муниципального капитала.

- в формировании местного бюджета, несмотря на ведущую роль налогов, в управлении местными финансами, не следует всецело полагаться на данный источник доходов.

По своей сути, налоги имеют перераспредилительный характер, именно они используются вышестоящей властью, для сглаживания территориальных социально-экономических диспропорций.

Подобная ситуация будет на постоянной основе, пока существует неравенство в экономическом развитии территорий, по нашему мнению, существенному переосмыслению подлежит функциональная роль неналоговых доходов.

Муниципалитетам, необходимо более эффективно использовать современные способы экономии затрат, стимулирования местной экономики и получения дополнительных доходов.

На муниципальном уровне, принимаемые сегодня решения, имеют особую социально-экономическую значимость, статистический анализ объективных данных показал, что роль расходов конкретных муниципальных бюджетов, по своему значению, относительно роста общественного благосостояния, сопоставима с таким признанным критерием, как рост ВВП.

Исходя из указанного положения о значении и роли местного бюджета, для общественного благосостояния, наиболее актуальным целевым ориентиром является его рост, который опережает инфляционные темпы, финансовый анализ местного бюджета, должен быть направлен на выявление результатов в достижении этой цели.

Список литературы

Нормативно правовые акты

1. Конституция Российской Федерации [Текст] : [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ)] // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации [Текст] : [принят Гос. Думой 21 октября 1994 года: одобрен Советом Федерации 30 ноября 1994 года] // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

3. Арбитражный процессуальный Кодекс Российской Федерации [Текст] : [принят Гос. Думой 14 июня 2002 года: одобрен Советом Федерации 10 июля 2002 года] : офиц. текст: по состоянию на 11 июня 2008 г. // "Российская газета". - 2002. - № 137.

4. Закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" [Текст] : [принят Гос. Думой 06 октября 2003 г., № 131-ФЗ] офиц. текст: по состоянию на 24 марта 2016 г. // "Российская газета". - 2003. - № 248.

5. Европейская хартия местного самоуправления // Местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативных документов. М., 1998.

6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 07.12.2018) // ПС "Консультант плюс"

7. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 07.05.2018)// ПС "Консультант плюс"

8. Федеральный закон "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ: электронная справочная система Консультант Плюс: Высшая школа. - 2010.

9. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 года № 5090-1 "Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации: электронная справочная система Консультант Плюс: Высшая школа. - 2010.

Научная литература

10. Дашкевич В. В. Общее учение о государстве / В. В. Дашкевич. - М. : Волтерс Клувер, 2012.

11. Керимов Д. А. Законодательная техника. Научно - методическое и учебное пособие / Д. А. Керимов. - М. : Издательство НОРМА, 2013.

12. Ломакин Д. В. Основы организации местного самоуправления/ Д. В. Ломакин. - М. : Статус, 2014.

13. Ленева В. А. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления / В. А. Ленева. - М., 2013.

14. Молодцов А. Е. "Местное самоуправление как элемент государственного устройства"/ А. Е. Молодцов. - М. : ЗАО "Издательский дом "Главбух", 2010.

15. Хейфец Ф.С. Власть народа посредством самого народа / Ф.С. Хейфец. - М. : Юрайт, 2010.

16. Эрделев А. Ф. Местное самоуправление: закон и практика / А.Ф. Эрделев. - М.: Проспект, 2010.

Комментарии законодательства

17. Комментарий к Федеральному закону "О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан " в новой редакции / под ред. М. Ю. Тихомиров [и др.]. - М. : ИНФРА-М, 2015.

18. Комментарий к Федеральному закону "О общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" в новой редакции / под ред. М. Ю. Тихомиров [и др.]. - М. : ИНФРА-М, 2016.

19. Комментарий к Федеральному закону " Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" в новой редакции / под ред. П. Р. Петров [и др.]. - М. : ДРОФА-М,2015

Научные статьи

20. Брагинский М. Осуществление и защита гражданских прав. / М. Брагинский // Вестник Высшего Арбитражного суда Российской Федерации. - 2011. - № 10. - С. 12-15.

21. Маковский А. А. Основы государства и права / А. А. Маковский // Закон. - 2010. - № 12. - С. 82.

22. Марголина М. А. Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность/ М. А. Марголина // Законодательство. - 2012. - № 3. - С. 26.

23. Плахин А. А. Юридические предпосылки спора о праве. Российское законодательство и зарубежная практика / А. А. Плахин // Законодательство. - 2013. - №11. - С. 18.

24. Шихвердиев А., Басманов Н. Россия у критической черты / А. Шихвердиев, Н. Басманов // Хозяйство и право. - 2010. - № 7. - С. 22-28.

25. Ломакина Д. В. История права : Англия и Россия / Д. В. Ломакина // Законодательство. - 2010. - № 3. - С.18.

Учебная литература

26. Алиев К. М. Конституционное право / К. М. Алиев. - М. : ЗАО "Юстицинформ", 2010.

27.Гомола А.И. Муниципальное право Российской Федерации/ А.И. Гомола. - М. : Издательство "Академия", 2012.

28. Гутников О.В. Конституционное право Российской Федерации / О.В. Гутников. - М. : "Бератор-Пресс", 2013.

29. Гомола, А.И. Муниципальное право: учебник / А.И. Гомола. - М.: Издательство "Академия", 2012.

30. Ильков, С.В. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия/ С.В. Ильков. - СПб. : "Издательский дом Гер да", 2013.

31. Могилевский С.Д. Муниципальное право: учеб.-практич. пособие / С.Д. Могилевский. - М. : Дело, 2011.

32. Пиляева В.В. Конституционное право: учебное пособие / В.В. Пиляева. - М.: ИНФРА, 2009.

33. Треушникова А. И.Муниципальное право: политико-правовые и технологические аспекты: учебник / А. И. Треушникова. - М. : Издательство "Академия", 2012.

Интернет ресурсы