Дипломная работа на тему: Понятие, классификация жилищного фонда. сравнительный анализ жилищной политики зарубежных стран

Введение

Статья 25 Всеобщей декларации прав человека, включает в жизненный уровень человека, который необходим для поддержания здоровья, благосостояния его самого, а так же членов его семьи, такой обязательный элемент как жилище.

Статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, закрепляет неотъемлемое право каждого человека на жилище.

Как следует из п.1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовыватьсяпри условии свободы выбора человеком места жительства.

Учитывая положения международно-правовых актов, ст. 40 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого человека на жилище.

До введения в действие в 2005 году Жилищного кодекса Российской Федерации, законодательство, которое регулировало жилищные отношения, характеризовалось отсутствием системы и огромным количеством нормативных актов, которые были приняты на разном уровне: от инструкций до федеральных законов и в разное время.

Отсутствие единства правового регулирования жилищных отношений в России, существенно усложняло осуществление государством последовательной жилищной политики, а так же способствовало неопределенности в осуществлении гражданами своих жилищных прав, помимо этого, такое положение давало почву для многочисленных злоупотреблений.

Актуальность исследования. Тема работы, несомненно, актуальна и интересна, предполагает выдвижение различных предложений по усовершенствованию законодательства, а также, значимость и важность, противоречивость правоотношений, сложившихся в данной сфере, обусловили выбор актуальной в настоящее время темы исследования.

Характеризуя степень научной разработанности проблематики, следует учесть, что данная тема уже анализировалась у различных авторов в различных изданиях. С одной стороны, тематика исследования получает интерес в научных кругах, в другой стороны, существует недостаточная разработанность и нерешенные вопросы.

При работе над данным исследованием был использованы и переработаны различные справочные материалы; работы современных авторов, посвящённые рассматриваемой проблематике.

Для формулирования собственных научных положений и выводов, использовались труды ученых в области гражданского и жилищного права, таких как И.Л. Брауде, С.М. Корнеев, Э.Б. Лыкова, П.В. Крашенинников, В.М. Жуйков, И.А. Фаршатови другие.

Объектом исследования являются правоотношения, которые складываются в процессе управления жилищным фондом.

Предмет исследования - законодательство Российской Федерации, а именно гражданское и жилищное, которое закрепляет положения о жилищном фонде.

Цель работы -анализ правового режима частного жилищного фонда и его видов.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать понятие жилищного фонда;

- выделить основания классификации и особенности жилищных фондов различных видов;

- провести сравнительный анализ государственной жилищной политики России и зарубежных стран;

- дать понятие частного жилищного фонда;

- выделить проблемы и перспективы развития частного жилищного фонда;

- изучить опыт зарубежных стран в решении проблем, касающихся управления жилым фондом в России.

Научная новизна работы обусловлена тем, что впервые проведен сравнительный анализ жилищной политики зарубежных стран и России.

Правовую базу исследования составляют, прежде всего, Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные законы РФ и Федеральные законы РФ, Гражданский кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, международные правовые акты.

В качестве эмпирической базы использовались постановления и определения Федеральных Судов РФ, официальные статистические данные, рассмотренные гражданские дела, а также информация сети Интернет затрагивающие различные аспекты исследуемой проблематики.

Практическая значимость работы проявляется в том, что содержащиеся в ней рекомендации и предложения могут непосредственно способствовать повышению эффективности применению жилищного законодательства, главным образом - при защите жилищных прав граждан.

Структура работы обусловлена объектом и предметом, целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы.

Оглавление

- Введение......3

- Понятие, классификация жилищного фонда. сравнительный анализ жилищной политики зарубежных стран

- Жилищный фонд по действующему законодательству понятие и общая характеристика

- Основания классификации и особенности жилищных фондов различных видов

- Сравнительный анализ государственной жилищной политики зарубежных стран и РФ теоретический аспект

- Частный жилищный фонд проблемы развития. опыт зарубежных стран

- Понятие частного жилищного фонда в РФ

- Частный жилищный фонд России пользование жилыми помещениями

- Опыт зарубежных стран в решении проблем управления жилым фондом в России

- Заключение.42

- Список использованных источников........48

Заключение

Коммунальные и жилищные услуги, практически все цивилизованные страны, предоставляют своим гражданам, а поэтому это является интернациональной темой, в которой имеется место схожим понятиям. В данной работе, мы рассмотрели зарубежный опыт ЖКХ, и вот, что он показал:

За границей, для того, что бы получить качественные жилищные и коммунальные услуги, собственникам жилья необходимо объединиться между собой или пайщиками.

Основная цель формирования подобных структур - это управление комплексом недвижимости, обеспечение его владения, эксплуатации и распоряжения имущественными ценностями.

ОСЖ - это объединение собственников жилья, данное понятие является обобщающим, для разнообразных юридических фирм и жилищных коопераций.

Довольно интересен зарубежный опыт ЖКХ, например, во Франции действуют синдикаты, в Финляндии - квартирные АО, в России - ТСЖ или жилищно-строительные кооперативы.

В данном вопросе, наша страна, не следует по собственному оригинальному пути развития, а руководствуется международной практикой, которая складывалась на протяжении многих лет, и смотрит на зарубежный опыт ЖКХ. Помимо этого, мы имеем и свою историю развития ОСЖ.

Изучив зарубежный опыт в сфере ЖКХ, нами могут быть получены очень ценные знания по управлению многоквартирными домами. Необходимо подчеркнуть, что зарубежные органы власти и российские, по-разному подходят к руководству жилыми зданиями, вследствие чего, российские муниципалитеты перенимают практику и наработки других государств - апробированную и многолетнюю.

В соответствии с требованиями, которые формируются рынком ЖКУ, действуют управляющие компании, при их ненадлежащем выполнении, фирмы теряют конкурентоспособность, а значит, необходимо использовать зарубежный опыт ЖКХ, для того, что бы знать о всех инновациях в данной сфере.

1) Изменение менталитета собственников жилья. Для российских граждан, содержание своего жилого фонда - это значит нести бремя расходов, на западе же, люди стремятся приобрести жилье как инвестицию, а именно вложить средства в недвижимое имущество. Для иностранных граждан, содержать дом - значит беречь свое достояние в надлежащем виде и заботиться о его сохранности.

2) Узкая специализация обслуживания МКД. При руководстве МКД, зарубежный опыт показывает, что чаще всего, используется система, при которой собственники жилья самостоятельно принимают решения по содержанию, в рамках своего объединения, которое наделено полномочиями юридического лица, при этом, полномочия делегируются профессиональной управляющей организации, в соответствии с договором.

Это является самым оптимальным вариантом содержания МКД, поскольку управленческая деятельность ведется профессионалами, услуги оказываются качественно, а значит, удовлетворяют требования жильцов. Еще одним преимуществом для собственников жилья, которые создают товарищества, состоит в контроле над расходованием своих денежных средств.

Для Российской Федерации, характерно то, что частные жилищные компании, стремятся оказать все услуги, которые связаны с управлением, ремонтом и содержанием многоквартирного дома. Стремясь к универсальности, зачастую, фирмы забывают о поддержании сервиса надлежащего качества, что приводит к недовольству со стороны граждан.

Опираясь на зарубежный опыт ЖКХ, например в Восточной Европе, можно сказать, что постепенно, компании, которые занимаются управлением, обслуживанием и ремонтом разделились, а фирмы стали более специализированными, поскольку именно такие условия диктует современный рынок.

На сегодняшний день, конкуренция между предприятиями, которые занимаются одним и тем же видом деятельности, постоянно растет, например, в ряде западных стран, очень развит рынок услуг ЖКХ. Следует подчеркнуть, что на нем много узкоспециализированных предприятий, а на подобный зарубежный опыт ЖКХ стоит обратить внимание России.

Например, за содержание и ремонт жилья, отвечает одна организация, приборы учета отопления контролирует вторая, обслуживанием труб - занимается третья, за состоянием насосов следит четвертая.

При этом, если предприятие специализируется на каком-то конкретном виде работ, а при этом увеличивается его клиентская база, то цена за услуги существенно снижается.

Фирмы не повышают стоимость услуг, что очень выгодно для граждан, существующие компании стремятся обойти своих конкурентов, сохранить постоянных потребителей и привлечь новых.

3) Страхование деятельности управляющей компании. Опыт зарубежных стран, нам показал, что во многих странах, управленческая деятельность, в рассматриваемой отрасли, является отдельным видом предпринимательства, а значит, подразумевает страхование рисков.

Если обслуживающей компанией не выполняются требования, которые сформировались рынком ЖКУ, то, к сожалению, она теряет свои конкурентные свойства.

Управляющая фирма страхует свою гражданскую и финансовую ответственность, которая возникает в тех случаях, когда неверными действиями был нанесен ущерб недвижимости или ее владельцу.

Возможно, если бы был использован зарубежный опыт и подобный подход был бы введен на законодательном уровне, в России, качество коммунальных услуг могло бы существенно улучшиться.

Если же у компании имеются свидетельства, сертификаты, свидетельствующие о ее профессионализме, опыте и финансовой стабильности, то она становиться еще более конкурентоспособной.

4) Модернизация системы государственных дотаций. Сегодня в Российской Федерации, существует одна основная проблема, которая состоит в дефиците финансовых средств и несвоевременных платежей за услуги ЖКХ, если же население оплачивает их с просрочкой, то качество работы отрасли начинает "хромать".

Изучив зарубежный опыт ЖКХ, можно сказать ,что такие явления, как массовая неоплата услуг, в западных государствах, отсутствуют, необходимо отметить, что очень давно там действуют льготные, кредитные, субсидийные и тарифные системы.

5) Системная подготовка специалистов. Профессионализм управленцев положительно сказывается на качестве обслуживания жилых домов, следовательно, необходимо грамотно подготовить специалистов.

Зарубежный опыт показал нам, что мастера данной сферы постоянно посещают курсы и повышают уровень своей квалификации, а следовательно, становятся более "подкованными" и приобретают ценные знания и навыки.

Минобразования Российской Федерации, к сожалению, пока не переняло подобную практику, и даже об этом не думает, в то время как западное законодательство предъявляет к руководителю жилого фонда самые жесткие требования.

Например, в Германии, у управляющего в обязательном порядке должно быть высшее образование, инженерная и экономическая, юридическая или социальная квалификация.

Зарубежный опыт показывает, что в первую очередь, такой специалист обязан уметь выходить из конфликтных ситуаций и быть коммуникабельным.

6) Устранение коррупции. Во взаимодействии между потребителями жилищно-коммунальных услуг и управляющей компанией, ресурсоснабжающей организацией, устранение коррупции во взаимоотношениях, путем четкого регулирования на законодательном уровне.

В деятельности региональных органов тарифного регулирования, продолжают вскрываться все новые факты установления незаконных и экономически необоснованных тарифов, мы считаем ,что необходимо наладить жесткий контроль за деятельностью управляющих компаний и на законодательном уровне запретить им "расщеплять" платежи населения.

Зарубежный опыт ЖКХ показал, что в мире, на первом месте по отсутствии коррупции находится Сингапур, для решения проблемы, в стране было создано бюро, которое наделено огромными полномочиями, расследующее коррупцию. Обратиться туда может каждый желающий, пожаловавшись на государственных служащих или потребовав возмещение материального ущерба.

7) Информационная открытость и прозрачность деятельности управляющих компаний. У российских граждан, основной претензией к управляющей компании связаны с тем, что они не понимают из чего складываются тарифы на коммунальные услуги, и каким образом рассчитывается себестоимость этих составляющих.

В таком случае, полезен опыт Франции, где важнейшей составляющей коммунальных услуг, являются информационные технологии: обработка и сбор информации, очень тесное взаимодействие коммунальщиков с потребителями и властными структурами, происходит в автоматическом режиме.

Анализируя и обобщая зарубежный опыт в системе ЖКХ, можно сказать, что формирование внедренческих процессов, главным образом, связано с профильными региональными отраслями, приоритетами в развитии, на определенной территории, максимальное использование преимуществ, в ряде стран, передовая деятельность успешно продвигается во многом благодаря тому, что научно-инновационной отрасли ЖКХ оказывается государственная поддержка.

Главным образом, инновационное развитие стимулируется государственным страхованием займов, системой льготного кредитования, ускоренной амортизацией и льготным налогообложением.

Одной из основ экономических отраслей в России, - это внедрение свежих решений, поскольку рыночные процессы, в условиях нестабильной экономики, должны развиваться, а для этого необходимо знать инновационные механизмы, стимулы и рычаги, проводящие каналы.

Следует хорошо понимать и вникать в специфику передовых процессов. Что касается экономической политики, то необходимо активнее пользоваться стимулами к инновационному развитию отдельных компаний в жилищно-коммунальной отрасли.

Изучая опыт европейских стран, и перенимая лучшее из него, можно создать в Российской Федерации наиболее благоприятную ситуации в исследуемой сфере.

Как известно, труд облагораживает человека, но к сожалению, на сегодняшний день, на рынке труда существует целый ряд занятий, которые не только бесполезны для современного общества, но и вредны для самого работника.

Технологический прогресс подарил современному человечеству огромное количество свободного времени, которое люди могут тратить на свой досуг и духовный рост. В 1930 году, британский экономист Джон Мейнард Кейнс в этом был абсолютно уверен, он прогнозировал, что к началу двадцать первого века, западные страны существенно сократят рабочую неделю вплоть до 15 часов. Несмотря на очевидный провал "предсказателя" остается множество социологов и экономистов, которые склонны поддержать Джона Кейнса в его оптимизме.

Среди них можно выделить Дэвида Грэбера, американского антрополога, профессора экономики, который являлся одним из участников акции "Захвати Уолл-Стрит" в 2011 году.

В 2013 году, Грэбер утверждал, что современные технологии уже развиты слишком достаточно, что бы уже сегодня избавить человечество от монотонного труда, который не требует интеллектуальных усилий.

В течение рабочей недели, по его мнению, обычный сотрудник среднестатистической компании, полностью выполняет свои рабочие обязанности за 15 часов, а остальное же рабочее время он тратит на игры в мобильном телефоне, общение с коллегами по работе, или же социальные сети.

Грэбер связывает такую искусственную занятость со страхом свободного времени, который царит в западном обществе, и преувеличенным значением работы в современной капиталистической системе.

Список литературы

Нормативные правовые акты РФ

1. Конституция Российской Федерации [Текст] : [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008г. № 7-ФКЗ)] // Собрание законодательства РФ.- 2016. - № 4. - Ст. 445

2. Гражданский кодекс Российской Федерации [Текст]: [принят Гос. Думой 21 октября 1994 года: одобрен Советом Федерации 30 ноября 1994 года] : офиц. текст: по состоянию на 1 сентября 2018 года. [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система "Законодательство России". - Режим доступа: http://pravo.gov.ru/

3. Арбитражный процессуальный Кодекс Российской Федерации [Текст] : [принят Гос. Думой 14 июня 2002 года: одобрен Советом Федерации 10 июля 2002 года] : офиц. текст: по состоянию на 11 июня 2018 г. // "Российская газета". - 2002. - № 137.

4. Гражданский - процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст] : [принят Гос. Думой 23 октября 2002 года: одобрен Советом Федерации 30 октября 2002 года]// Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 32. - Ст. 156 .

5. Жилищный кодекс Российской Федерации [Текст]: [принят Гос. Думой 22 декабря 2004 года: одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 года]// Собрание законодательства РФ. - 2017. - № 32. - Ст. 3301

6. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ"О судебной системе Российской Федерации" [Текст]: по состоянию на 30.10.2018 [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система "Законодательство России". - Режим доступа: http://pravo.gov.ru/

7.Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система "Законодательство России". - Режим доступа: http://pravo.gov.ru/

9.Федеральный закон Российской Федерации от 2.05.2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система "Законодательство России". - Режим доступа: http://pravo.gov.ru/

Учебная и научная литература

10. Афонина А.В. Жилищное право: Учеб. пособ. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ко", 2008. - 376 с.

11. Баранов В.А., Гущин В.В., Курганова Л.С. Жилищное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2006. - 432 с.

12. Баратова М.А. Формирование жилищного права в России // Семейное и жилищное право. 2011. N 4.

13. Баранов В.А., Гущин В.В., Курганова Л.С. Жилищное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2006. - 432 с.

14. Вишневская И. С., Селиванова Е. С. /Жилищное право/, М.: 2010 г.

15. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Рос-сийской Федерации. - М.: Дело, 2005. - 448 с.

16.Еремичева И. А., Алексия П. В. /Жилищное право/, М.: 2006 г.

17. Жилищное право: учебник для студентов вузов / П.В. Алексий, Н.Д. Эриашвили, И.А. Еремичев и др.; под ред. проф. И.А. Еремичева, проф. П.В. Алексия. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. - 335 с.

18. Крашенинников П.В. Жилищное право. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2008. - 379 с.

19. Крашенинников П.В. Жилищное право. 8-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2012.

20. Кириченко О.В. Жилищный фонд коммерческого использования //Современное право, 2007, N 10.

21. Крюкова Е.С. К вопросу об особенностях специализированного жилищного фонда // Правовые вопросы недвижимости. 2012. N 1.

22. Свердлык Г.А. Жилищный фонд // Жилищное право. - 2008. - №3. - С. 3-23. Стадник И. Новый Жилищный кодекс: его достоинства и недостатки // Отечественные записки. - 2005. - №1. - С. 223-228.

24. Суслова С.И. Доходные дома или жилые помещения, предоставляемые по договору найма в государственном и муниципальном жилищных фондах// "Жилищное право", 2008, N 5.

25. Титов А.А. Комментарий к новому Жилищному кодексу Российской Федерации. - М.: Юрайт-Издат, 2005. - 384 с.

26. Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда во всем жилищном фонде г. Санкт-Петербург // Федеральная служба государственной статистики. - [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.gks.ru/scripts/db_inet/dbinet.cgi.

27. Филиппова Е.С. Жилищное право: Учебник для вузов. - М.: Юсти-цинформ, 2007. - 448 с.

Комментарии законодательства

28. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации / под ред. проф. Ю. П. Орловский [и др.]. - М.: ИНФРА-М, 2017 г.

29. Коршунов Ю. Н., Коршунова Т.Ю., Кучма М.И. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации / Н. Ю. Коршунов, Т. Ю. Коршунова, М. И. Кучма. - М.: Экзамен, 2017.

30. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / под ред. проф. Ю. П. Орловский [и др.]. - М.: ИНФРА-М, 2017 г.

31. Коршунов Ю. Н., Коршунова Т.Ю., Кучма М.И. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Н. Ю. Коршунов, Т. Ю. Коршунова, М. И. Кучма. - М.: Экзамен, 2016.

Справочная литература, статистические данные

37. Ожегов С. И. Словарь русского языка / под ред. Н.Ю. Шведовой [и др.]. - М. : Советская энциклопедия, 1973.

38. Экономический словарь / под ред. А.И. Архипова [и др.]. - М. :Изд-во: Проспект, 2004 г.