Нужна индивидуальная работа?

Подберем литературу

Поможем справиться с любым заданием

Подготовим презентацию и речь

Оформим готовую работу

Узнать стоимость своей работы

Дарим 200 руб.
на первый
заказ

Дипломная работа

Налоги

Дипломная работа на тему: Теоретические аспекты современного федерализма. Понятие федеративного устройства

Купить за 2250 руб.

Страниц

Размер файла

67 КБ

Просмотров

Покупок

Федеративные отношения в современной Российской Федерации отличаются чрезвычайно высокой степенью динамики. Трансформации государственного устройства, осуществление которых заняло у других государств

Введение

Центробежные тенденции начала 1990-х, которые ранее привели к полноному распаду СССР, во многом определяли специфику развития Российской Федерации в момент ее становления в качестве суверенного государства и на начальном этапе развития федеративных отношений. Комплексный характер трансформации единого политического пространства РФ, поступательное перераспределение властных полномочий в пользу субъектов Федерации, рост политической и экономической независимости регионов уже к середине 1990-х породил ряд пессимистических прогнозов относительно того, сможет ли Российская Федерация развиваться, как единое федеративное государство, или же его распад неизбежен.

Требования децентрализации управления выдвигали не только те регионы, которые уже в советский период обладали статусом субъектов федерации, не только национальные автономии, но и традиционно "русские" территории, по сути хотя и менее радикальные требования перераспределения властных полномочий и ресурсов в пользу регионов, получили признание во многих краях и областях России.

Однако уже конец 90-х годов XX века в Российской федерации ознаменован вступлением страны в новый этап государственного строительства. Тенденции, которые определяли направление развития государственной системы в течение предыдущего десятилетия, и часто воспринимались, как необратимые, в течение кратчайшего периода сменяются прямо противоположными. Децентрализация и фрагментация политической системы страны сменились курсом на восстановление вертикали управления и единства государственной власти, как в федеральном центре, так и в регионах.

Этот процесс становится определяющим в последние годы и ведет к складыванию нового баланса сил и к появлению новой модели взаимодействий между федеральным центром и регионами. По сути, и децентрализация 1990-х, и восстановление властной вертикали в 2000-х наглядно демонстрируют тот факт, что, нормативно сохраняя федеративное устройство в формате, закрепленном конституционно в 1993 году, в реальном политическом процессе российское государство в течение последнего времени многократно и полностью меняет его содержание.

В ходе структурной эволюции разрабатываются, внедряются или, напротив, элиминируются новые структуры, и практики, формирующие и опосредующие взаимодействие федеральных и региональных органов и институтов государственного управления, трансформируют формат распределения полномочий и ресурсов между ними.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что подобная динамика, несомненно, требует своего осмысления. Помимо чисто теоретической значимости, поиск ответа на вопрос о факторах, критическим образом определяющих направление структурной трансформации и вектор эволюции моделей федеративного устройства в ходе реального политического процесса, имеет важное прикладное значение.

Тема работы, несомненно, актуальна и интересна, предполагает выдвижение различных предложений по усовершенствованию законодательства, а также, значимость и важность, противоречивость правоотношений, сложившихся в данной сфере, обусловили выбор актуальной в настоящее время темы исследования.

Характеризуя степень научной разработанности проблематики, следует учесть, что данная тема уже анализировалась у различных авторов в различных изданиях. С одной стороны, тематика исследования получает интерес в научных кругах, в другой стороны, существует недостаточная разработанность и нерешенные вопросы.

При работе над данным исследованием был использованы и переработаны различные справочные материалы; работы современных авторов, посвящённые рассматриваемой проблематике.

Для формулирования собственных научных положений и выводов, использовались труды ученых в области конституционного и муниципального права, таких как С.С. Алексеев, В.С. Андреев, Л.Ю. Бугров, М.О. Буянова, В.И. Власов, А.К. Гаврилина, С.Ю. Головина, К.Н. Гусов, Е.А. Ершова, С.А. Иванов, И.Я. Киселев, О.М. Крапивин, А.М. Куренной, М.И. Кучма, В.И. Миронов, М.В.Молодцов, А. А. Насиковская,А.Ф. Нуртдинова, А.С. Пашков, В.А. Сафонов, В.Н. Скобелкин, В.Д. Сорокин, А.И. Ставцева и другие.

Объектом исследования являются правоотношения, которые складываются в процессе взаимодействия федерального центра и регионов.

Предмет исследования - законодательство Российской Федерации, а именно конституционное и муниципальное, а так же иные нормативные акты, регулирующие взаимоотношения федерального центра и регионов.

Цель работы - анализ современного федерализма и формулировка предложений по взаимодействию федерального центра и регионов.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать понятие федеративного устройства РФ;

- изучить принципы федеративного устройства в РФ;

- выявить особенности федеративных отношений в РФ;

- проанализировать федеративное устройство РФ и этапы его развития;

- изучить взаимодействие федерального центра и регионов;

-выявить основные направления совершенствования механизмов взаимодействия федерального центра и регионов в РФ;

- изучить зарубежный опыт взаимодействия центральной власти и регионов и перспективы его применения в Российской Федерации;

- выбрать приоритетные направления совершенствования механизмов взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти Российской Федерации.

Научная новизна работы обусловлена тем, что впервые обобщены теоретические основы современного федерализма, проанализированы и выделена специфика российского федерализма в современных условиях, а так же сформулированы предложения по совершенствованию связи федерального центра и регионов.

Правовую базу исследования составляют, прежде всего, Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные законы РФ и Федеральные законы РФ, международные правовые акты.

В качестве эмпирической базы использовались постановления и определения Федеральных Судов РФ, официальные статистические данные, а также информация сети Интернет затрагивающие различные аспекты исследуемой проблематики.

Практическая значимость работы проявляется в том, что содержащиеся в ней рекомендации и предложения могут непосредственно способствовать повышению эффективности совершенствования взаимосвязи федерального центра и регионов.

Структура работы обусловлена объектом и предметом, целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, списка использованных источников.

Заключение

Взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти представляет собой вид государственной деятельности, предполагающий взаимную поддержку, согласованность действий при выполнении публично значимых задач и находящий практическое выражение в контактах между федеральными органами

государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, направленных на поддержание баланса интересов преимущественно в рамках конституционного института совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Актуальность для России темы федерализма как особой формы организации политического пространства обусловлена, прежде всего, ее территориальными масштабами. Федерализм не сводим лишь к взаимоотношению центра и регионов. Федеральная система представляет собой определенное состояние политики. Российский федерализм является результатом взаимодействия различных политических проектов. В России федерализм носит, скорее, административно-правовой и отчасти по-прежнему этнический характер. В то же время в современной российской политике существуют серьезные факторы, препятствующие созданию устойчивого режима "самоподдерживания" федеративной системы.

На современном этапе развития федеративных отношений в России

договорное взаимодействие федеральных и региональных органов власти

характеризуется двойственной тенденцией. С одной стороны, роль договоров

о разграничении полномочий между центральными и региональными

органами государственной власти и соглашений о передаче полномочий

органам власти другого уровня признается как вспомогательная по

отношению к законодательному регулированию, с другой - в процессе

реализации приоритетных национальных проектов и федеральных целевых

программ возрастает значение договоров и соглашений о сотрудничестве

между федеральными и региональными органами власти в различных сферах

государственного управления.

На основании проведенного исследования основных характеристик федеративного устройства и их воплощения в текущем федеральном законодательстве логично придти к выводу, что на сегодняшний день в России не реализованы сущностные признаки федерации, а декларативные установки, заложенные в Конституции, далеко не всегда работают в процессе взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов, так как фактически нет и самого взаимодействия.

В тоже время, согласно проведенному анализу информации из открытых источников, безусловен и тот факт, что руководство Владимирской области в последние годы планомерно выполняет курс на установление и поддержание плодотворного взаимодействия с федеральными органами государственной власти по самым различным направлениям деятельности, (о чем красноречиво говорит количество подписанных и выполняемых соглашений о взаимодействии с различными федеральными органами власти), что определенно должно положительно сказаться на дальнейшем укреплении доверия и межуровневого взаимодействия органов власти Владимирской области с представителями федеральных властей.

Для России использование такого механизма межуровневого взаимодействия, как договоры о разграничении предметов ведения и полномочий и соглашения, стоит достаточно остро. Дело в том, что бурная практика заключения таких договоров между федеральным центром и регионами, распространенная в 1990-х годах, в настоящее время практически сведена на нет, несмотря на то, что Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" устанавливаются основания их инициирования и заключения. Причиной тому является неофициальная позиция федерального центра (Кремля), а в качестве обоснования такой позиции выступает недопущение возможности приобретения тем или иным регионом особого статуса в силу заключения соответствующего договора или соглашения.

По нашему убеждению, обоснованное использование достаточно эффективных и распространенных в зарубежных странах таких инструментов межуровневого взаимодействия, как договоры и соглашения, напротив, создают возможности гибкого управления процессом развития федеративных отношений в России, подтягиванию статуса одних субъектов РФ, менее развитых в социально-экономическом отношении, к статусу других субъектов РФ, которые являются более благополучными. А учитывая тренд последних лет в части увеличения разрывов развитости по множеству макроэкономических показателей между российскими регионами, вышеупомянутые инструменты межуровневого взаимодействия могли бы стать эффективным решением на пути сбалансированного социально экономического развития субъектов РФ.

Перераспределение доходов от центра к субъектам федерации выглядит более перспективным, в том числе для России. Практика изымания финансовых средств у субъектов федерации и их централизации в целях дальнейшего перераспределения плохо зарекомендовала себя не только в России, но и в европейских странах. В частности, такой подход приводит к необеспеченным полномочиям, отсутствию возможности у местных властей осуществлять необходимые социальные программы, ухудшению экономического положения благополучных субъектов федерации (доноров) и др. Субсидирование полномочий из федерального центра, как правило, не обеспечивает полного покрытия расходов субъектов федерации.

Целесообразно выделить общие направления совершенствования взаимоотношений федерального центра и регионов:

- проведение региональной экономической политики государства, основными принципами которой должны являться: пересмотр сложившихся отношений между субъектами вертикали органов власти различных уровней с учетом рыночной ситуации в регионах; обеспечение самостоятельности региональных и местных органов власти в управлении и расходами, и доходами; повышение роли инвестиционной составляющей доходов в региональных и местных бюджетах, что в целом характеризует процесс совершенствования принципов традиционного экономического федерализма;

- совершенствование механизма предоставления финансовой помощи регионам и муниципальным образованиям путем: выделения компонентов, предназначенных для текущей и инвестиционной, а также выравнивающей составляющих; ревизии и разумного сокращения количества федеральных целевых программ; повышения эффективности регулирования центра и регионов на основе улучшения качества управления территориальным развитием, что связано с усилением прозрачности территориальных федеральных расходов; улучшения механизма инвестиционной поддержки регионов;

- регламентация института федерального вмешательства на уровне федеральной Конституции, так как в настоящее время соответствующей правовой базы не существует. На уровне Конституции необходимо, прежде всего, определить федеральный орган государственной власти, уполномоченный применять указанные меры, установить четкие правовые рамки, пределы федерального вмешательства, гарантии субъектов РФ против злоупотребления своим правом федеральных властей. Детальная регламентация рассматриваемого института должна быть оформлена, вероятнее всего, в виде федерального конституционного закона;

- формирование и отработка практики предоставления системных трансфертов регионам, отстающим в социально-экономическом развитии, формирование специальных инструментов регулирования регионального развития;

- увеличение децентрализованных ресурсов финансирования развития территорий.

Список литературы

Международные правовые акты

1. Конвенция Организации Объединенных Наций о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений" (Заключена в г. Нью-Йорке в 1958 г.) // "Вестник ВАС РФ", № 8, 1993.

Нормативные правовые акты Российской Федерации,

субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система "Законодательство России". - Режим доступа: http://pravo.gov.ru/

3. Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 №1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система "Законодательство России". - Режим доступа: http://pravo.gov.ru/

4. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 №1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система "Законодательство России". - Режим доступа: http://pravo.gov.ru/

5. Гражданский кодекс Российской Федерации часть 1 от 30 ноября 1994 года №51-ФЗ [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система "Законодательство России". - Режим доступа: http://pravo.gov.ru/

6. Гражданский кодекс Российской Федерации часть 2 от 26 января 1996 года №14-ФЗ [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система "Законодательство России". - Режим доступа: http://pravo.gov.ru/

7. Гражданский кодекс Российской Федерации часть 3 от 26 ноября 2001 года № 146-ФЗ [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система "Законодательство России". - Режим доступа: http://pravo.gov.ru/

8. Гражданский кодекс Российской Федерации часть 4 от 14 ноября 2002 года №138-ФЗ [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система "Законодательство России". - Режим доступа: http://pravo.gov.ru/

9. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года №138-ФЗ [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система "Законодательство России". - Режим доступа: http://pravo.gov.ru/

10. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 года № 188-ФЗ [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система "Законодательство России". - Режим доступа: http://pravo.gov.ru/

11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система "Законодательство России". - Режим доступа: http://pravo.gov.ru/

12. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система "Законодательство России". - Режим доступа: http://pravo.gov.ru/

13. Федеральный закон Российской Федерации от 2.05.2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система "Законодательство России". - Режим доступа: http://pravo.gov.ru/

14. Закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" [Текст] : [принят Гос. Думой 06 октября 2003 г., № 131-ФЗ] офиц. текст: по состоянию на 24 марта 2016 г. // "Российская газета". - 2003. - № 248.

Комментарии законодательства

15. Комментарий к Федеральному закону "О порядке обжалования суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан " в новой редакции / под ред. М. Ю. Тихомиров [и др.]. - М. : ИНФРА-М, 2015.

16. Комментарий к Федеральному закону "О общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" в новой редакции / под ред. М. Ю. Тихомиров [и др.]. - М. : ИНФРА-М, 2016.

17. Комментарий к Федеральному закону " Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" в новой редакции / под ред. П. Р. Петров [и др.]. - М. : ДРОФА-М,2015

Научная литература

18.Дашкевич В. В. Общее учение о государстве / В. В. Дашкевич. - М. : Волтерс Клувер, 2012.

19.Керимов Д. А. Законодательная техника. Научно - методическое и учебное пособие / Д. А. Керимов. - М. : Издательство НОРМА, 2013.

20.Ломакин Д. В. Основы организации местного самоуправления/ Д. В. Ломакин. - М. : Статус, 2014.

21.Ленева В. А. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления / В. А. Ленева. - М., 2013.

22.Молодцов А. Е. "Местное самоуправление как элемент государственного устройства"/ А. Е. Молодцов. - М. : ЗАО "Издательский дом "Главбух", 2010.

23.Хейфец Ф.С. Власть народа посредством самого народа / Ф.С. Хейфец. - М. : Юрайт, 2010.

24.Эрделев А. Ф. Проблема федерализма и взаимосвязь с регионами: закон и практика / А.Ф. Эрделев. - М.: Проспект, 2010.

Научные статьи

25. Брагинский М. Осуществление и защита гражданских прав. / М. Брагинский // Вестник Высшего Арбитражного суда Российской Федерации. - 2011. - № 10. - С. 12-15.

26.Маковский А. А. Основы государства и права / А. А. Маковский // Закон. - 2010. - № 12. - С. 82.

27.Марголина М. А. Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность/ М. А. Марголина // Законодательство. - 2012. - № 3. - С. 26.

28.Плахин А. А. Юридические предпосылки спора о праве. Российское законодательство и зарубежная практика / А. А. Плахин // Законодательство. - 2013. - №11. - С. 18.

29.Шихвердиев А., Басманов Н. Россия у критической черты / А. Шихвердиев, Н. Басманов // Хозяйство и право. - 2010. - № 7. - С. 22-28.

30.Ломакина Д. В. Особенности федерализма в России: история развития / Д. В. Ломакина // Законодательство. - 2010. - № 3. - С.18.

Учебная литература

31.Алиев К. М. Конституционное право / К. М. Алиев. - М. : ЗАО "Юстицинформ", 2010.

32.Гомола А.И. Муниципальное право Российской Федерации/ А.И. Гомола. - М. : Издательство "Академия", 2012.

33. Гутников О.В. Конституционное право Российской Федерации / О.В. Гутников. - М. : "Бератор-Пресс", 2013.

34.Гомола, А.И. Муниципальное право: учебник / А.И. Гомола. - М.: Издательство "Академия", 2012.

35.Ильков, С.В. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия/ С.В. Ильков. - СПб. : "Издательский дом Гер да", 2013.

36.Могилевский С.Д. Муниципальное право: учеб.-практич. пособие / С.Д. Могилевский. - М. : Дело, 2011.

37.Пиляева В.В. Конституционное право: учебное пособие / В.В. Пиляева. - М.: ИНФРА, 2009.

38.Треушникова А. И.Муниципальное право: политико-правовые и технологические аспекты: учебник / А. И. Треушникова. - М. : Издательство "Академия", 2012.

Интернет ресурсы

Как купить готовую работу?

Авторизоваться
или зарегистрироваться
в сервисе

Оплатить работу
удобным
способом

После оплаты
вы получите ссылку
на скачивание

Страниц

Размер файла

67 КБ

Просмотров

269

Покупок

Теоретические аспекты современного федерализма. Понятие федеративного устройства