Реферат на тему: Совершенствование деятельности местного самоуправления в сфере ЖКХ примере Комитета

Введение

Актуальность. Проблема реформирования жилищно-коммунального хозяйства в настоящее время является одной из самых актуальных и острых. В неблагоустроенном жилье в настоящее время проживает каждая третья семья в России. О том, насколько данная проблема актуальна, можно судить по усиленной законотворческой деятельности правительства РФ в данной сфере, повышенному интересу средств массовой информации к теме реформирования ЖКХ и многочисленным акциям населения, направленным против роста коммунальных тарифов. В рамках данной статьи предполагается рассмотреть причины такого состояния отрасли и меры, необходимые для изменения ситуации.

Начало трансформационных процессов для предприятий жилищно-коммунального хозяйства началось с принятия Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики». Данный закон предусматривал переход к 100% оплате населением услуг оказываемых в секторах жилищного и коммунального хозяйства. Этот процесс должен был занять всего 5 лет. В течение обозначенного срока должен был быть осуществлён поэтапный переход на новую систему оплаты услуг. Сроки и порядок перехода от одного этапа к другому регулировался Постановлением «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг». Согласно данному Постановлению, каждый год доля оплаты населением услуг должна была повышаться на 20%.

Как раз этот период, связан с резким ухудшением материального благополучия жителей России. Государство постепенно отказывалось от предоставления различных социальных гарантий, реальные доходы населения падали, при этом наблюдался рост цен на энергоносители. Таким образом, предприятия жилищно-коммунального хозяйства попали в крайне тяжёлую ситуацию: с одной стороны, требовалось обеспечить оплату населением растущую стоимость услуг, а с другой стороны, местные бюджеты не могли оплачивать свою часть тарифа.

Особенно трудной ситуация оказалась в малых городах, где бюджеты были хронически дефицитными, а доля собственных доходов порой составляла лишь треть, а то и четверть доходной части бюджета. Именно хронические неплатежи муниципалитета того периода, во многом, привели и привели к возникновению высокой кредиторской задолженности и сильному износу основных фондов и материальной базы предприятий ЖКХ. Задолженность перед жилищно-коммунальным хозяйством бюджетов всех уровней и задолженность самих предприятий ЖКХ перед своими партнёрами привела к целой цепочке неплатежей охвативших практически все отрасли экономики.

Такая ситуация требовала немедленного исправления и для этого в ноябре 2001 года Постановлением правительства Российской Федерации была утверждена «Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 года». Основными целями данной подпрограммы являются: повышение эффективности, устойчивости и надёжности функционирования систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль, улучшение качества услуг с одновременным снижением затрат, адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Однако несмотря на все предпринимаемые меры, ситуация с ЖКХ остаётся практически неизменной. Правительство склонно перекладывать всю вину на неэффективность хозяйствования муниципальными предприятиями, объявляя такую организационно– правовую форму как муниципальное унитарное предприятие неэффективной. В рамках данной статьи не ставится задача сравнения эффективности хозяйствования частного и муниципального предприятия ЖКХ, поскольку очевидно, что частное предприятие обладает рядом преимуществ, однако для объективности анализа следует рассмотреть общеэкономические причины приведшие к упадку сферы ЖКХ.

1. Одним из важнейших факторов, приведших к упадку жилищно-коммунального хозяйства под управлением МУПов, явилась общая коррумпированность чиновников. Нестабильность законодательного поля в трансформирующейся экономике и отсутствия должного контроля, привели к тому, то в ряде случаев часть имущества МУПов была украдена. Высокая степень коррумпированности чиновников в России отмечается многочисленными изданиями и информационными агентствами.

2. Другим немаловажным фактором, приведшим МУП к тяжелому финансовому состоянию, явилась дискриминация передача имущества на баланс МУПов при проведении реформ. Данный фактор в качестве важного отмечают как представители городская администрации, так и руководство предприятий ЖКХ. При передаче на баланс города жилья и сопутствующих ему коммуникаций (а в дореформенный период большинство жилья находилось в собственности городских промышленных предприятий), большинство объектов уже находилось в изношенном состоянии. Из-за этого муниципальным коммунальным предприятиям приходилось затрачивать значительные средства на ремонт принимаемых зданий и сооружений. Как отмечают городские власти, до сих МУПам приходится сталкиваться с проблемами, порожденными предыдущими хозяевами объектов.

Ещё одним дискриминационным моментом, отмечаемым властями, явился тот факт, что не все объекты были переданы в муниципальное ведение. Так, например, во многих городах после передачи имущества предприятиям коммунальной сферы, большинство котельных осталось в собственности коммерческих предприятий. А, как отмечает руководство предприятий ЖКХ, именно котельные и формируют основную прибыль в сфере теплоснабжения. Обслуживание же сетей и трубопроводов наиболее затратный и убыточный вид деятельности. Таким образом, получается, что МУПы были лишены части доходов, но при этом обременены лишними расходами.

3. Важным фактором, приведшим к хронической убыточности муниципальных унитарных предприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства явилось массовое бюджетное недофинансирование данных предприятий. Согласно законодательству того времени, часть услуг оказываемых МУПами должна была оплачиваться из городского бюджета. Однако, городские власти не имели возможности в полном объёме перечислять необходимые средства. Это вызвало настолько серьезный кризис, то в городах пришлось проводить веерные отключения электроэнергии. У предприятий не было средств расплачиваться с поставщиками, поэтому не проводилось обновление основных фондов.

Данные финансовые проблемы не позволили своевременно обновить обветшавшие и устаревшие фонды. Также МУПы оказались неспособными поменять используемые технологии на более эффективные.

Таким образом, мы приходим к основному выводу: на протяжении всего периода реформирования отечественной экономики предприятия сферы ЖКХ служили источником финансирования этих реформ. С одной стороны, городская администрация рассчитывалась с предприятиями данной сферы практически в последнюю очередь, с другой стороны тарифы для населения были неоправданно низкими (в рамках национальной экономики это позволяло снизить социальную напряжённость, однако приводило к недофинансированию сферы ЖКХ). При этом ещё коммунальные предприятия получили долги от предприятий в виде изношенного жилого фонда и не получили объектов, которые могли бы стать источником формирования прибыли.

В современных условиях государство предлагает полностью отдать данную сферу в руки частных предпринимателей и таким образом решить все проблемы. Однако, несмотря на все прилагаемые усилия, процесс коммерциализации никак не может стать масштабным общероссийским явлением. В целом по России только 6,8% собственников жилого фонда определилось со способом управления. В основном это относительно новые дома.

Главной проблемой отрасли, которую Правительство упорно пытается не замечать является сформулированная выше проблема износа основных фондов порождающая удорожание эксплуатации. Именно от того насколько квалифицированно она будет решена и зависит успех реформы. Эту проблему условно можно разделить на две части: старый фонд и новый фонд.

Таким образом, в РФ степень становления жилищной сферы не соответствует предъявляемым требованиям; возложенные на нее задачи производятся вдали не в абсолютной мере, собственно, что в значимой степени воздействует на понижение свойства жизни населения. В связи с этим реформа жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) делается одной из самых острых финансовых и общественных задач прогрессивной РФ. Первопричина в том, что она длится уже больше 10 лет и пока, по мнению подавляющей, части населения, не принесла сколько-либо значительных итогов, не считая нескончаемого подъема тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Вследствие этого реформа ЖКХ и связанные с ней процессы считаются неизменным источником общественного напряжения в обществе. В ходе реализации реформы довольно ярко проявилось возражение между целями реформы и социальными результатами, которые она вызывает. Фактическое положение домашней инфраструктуры ужасно усугубляется, система жизнеобеспечения населения сносится, и делается все больше бесспорным, что решить данную макроэкономическую дилемму за счет лишь только перехода на стопроцентную плату общественностью жилищно-коммунальных услуг очень проблематично.

Жилищно-коммунальное хозяйство считается одной из ведущих секторов экономики этнического хозяйства Российской Федерации, обхватывающей многоотраслевой производственно-технический комплекс, надобность в продукции которого буквально не ограничена. Система ЖКХ представлена жилыми, социальными домами, эксплуатационными, ремонтно-строительными, транспортными, энергетическими и другими предприятиями, элементами сложной социально-экономической системы, от результативности, функционирования которой находится в зависимости становление городских объектов и положение среды обитания жителей мегаполиса. ЖКХ мегаполиса - это независимая область в системе этнического хозяйства, ведущей целью функционирования которой считается удовлетворение потребностей населения и компаний в услугах, обеспечивающих обычные обстоятельства жизни и работы. Экономику городского хозяйства нередко отождествляют с ЖКХ, что наиболее, выделяя первостепенность для районных властей задач обеспечения населения теплом, водой, электроэнергией перед другими вопросами. Данная важная область, скопленная обилием задач, дает собой особый фон для нововведений и использования особого финансового инвентаря.

Актуальность данной дипломной работы заключается в неэффективности построения жилищно-коммунальной политики и неудовлетворительном состоянии жилищно-коммунальной сферы.

Объектом данной работы является жилищно-коммунальное хозяйство как специфическая отрасль сферы услуг.

Предметом выступает управление сферой ЖКХ в г.о. Королев.

Цель дипломной работы – разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности сферой жилищно-коммунального хозяйства.

Для достижения указанной цели предполагается разумным последовательное решение следующих задач:

• изучить организацию управления сферой ЖКХ;

• изучить структуру жилищно-коммунальной сферы;

• исследовать состояние основных показателей ЖКХ;

• выявить пути совершенствования жилищно-коммунальной политики;

• разработать рекомендации по эффективному управлению жилищно-коммунальным хозяйством.

Структура работы обусловлена ее целью и задачами и включает в себя введение, три главы, заключение с основными выводами по работе в целом, список использованной литературы и приложение.

В первой главе рассмотрены теоретико-правовые основы жилищно-коммунального хозяйства. Дано понятие жилищно-коммунальной политике, а также коммунальному хозяйству.

Во второй главе рассмотрены организационно-правовые основы жилищно-коммунальной политики органов местного самоуправления. Проведен анализ данной политики, а также собственных исследований.

В третьей главе разработаны рекомендации по эффективному управлению жилищно-коммунальным хозяйством.

Оглавление

- Введение 3

- Основные характеристики системы жкх

- Коммунальное хозяйство история развития, сущность и специфика

- Жилищно-коммунальное хозяйство как одна из важнейших отраслей экономики страны

- Нормативно-организационная структура управления системы жкх в городском округе на примере комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа королев

- Организация управления ЖКХ и правовые основы жилищно-коммунальной политики Комитета ЖКХ Администрации городского округа Королев

- Анализ состояния основных показателей жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования городской округ Королев Московской области

- Рекомендации по совершенствованию деятельности жилищно-коммунального хозяйства в городском округе королев

Заключение

Таким образом, в результате проведенного исследования было выяснено, что реформа жилищно-коммунального хозяйства, которая продолжается в Российской Федерации уже более 10 лет, так и не привела к желаемым и ожидаемым результатам. Первоначально обозначенные в Указе Президента Российской Федерации 1997 года этапы и сроки реализации намеченных мероприятий откладываются или переносятся на новое время, причем неоднократно.

Организации ЖКХ во множестве случаев практически представляют собой фрагменты прежней централизованной системы и не вписываются в среду формирующихся рыночных отношений. Имеющая место быть система ЖКХ не направлена на создание мотиваций, связей, механизмов, важных для действенного взаимодействия всех, кто вовлечен или же должен быть вовлечен в данную сферу жизни. Не обращая внимания на неоднократный подъем тарифов, данная система лишь только не гарантирует осязаемого совершенствования свойства предоставляемых услуг, состояния огранизаций и объектов ЖКХ, но и допускает последующее сокращение такого потенциала, который был создан раньше. Нарастающая разобщенность и распыление сил и средств, недостаточные способности для координации усилий в данной сфере затрудняют проведение единственной политической деятельности и действий в критических ситуаций.

Существующую систему ЖКХ нужно поменять, привести в соотношение с изменившейся реальностью нашей жизни.

Дома, котельные, трубопроводы, иные объекты ЖКХ находятся в таком состоянии, которое не разрешает в том числе и при удовлетворительной организации их применения добиться важного значения услуг ЖКХ за осмысленную оплату. Это - результат того, что во время не были совершены нужные ремонты и замены оснащения. Это и последствие технологического отставания, которое скопилось у нас за последние десятилетия, когда развитые государства в ответ на возросшие потребности населения и израсходование дешевых природных ресурсов важно продвинулись в энерго- и ресурсосберегающих разработках и производительности труда.

Неэффективная организация компаний, долголетнее недофинансирование ЖКХ, безуспешность поползновение решить данную дилемму в будущем за счет средств жителей привело не только к состоянию разорения компаний ЖКХ, но и к обострению бюджетных и общественных задач. Местный бюджет не в состоянии возмещать то, что не оплачивает общественность, а общественность не имеет привычки, а многие и возможность, расходовать на жилище долю собственного семейного бюджета, подобающую роль, которую жилище играет в благополучии людей. Большая численность населения, прибыль которых не дает возможность им выдержать тарифные увеличения, а система социальной помощи работает неэффективно.

Это нужно поменять, принять меры по экономической стабилизации, сделать единую систему финансирования в ЖКХ. Это вполне вероятно не только в связи с важными переменами в расчетах с потребителями услуг ЖКХ, но и с переменами бюджетного устройства и межбюджетных отношений всех уровнях власти.

Таким образом, рекомендуется:

1) Прежде всего, рекомендуется развивать государственное регулирование сфер деятельности естественных монополий на всём рынке коммунальных услуг.

2) Формировать государственную жилищную политику с привлечением льгот и снижений по процентам для кредитов компаниям, работающим в данной сфере.

3) Совершенствовать систему финансирования ЖКХ, оплаты жилья и коммунальных услуг и системы социальной защиты населения, осуществлять эффективную для населения тарифную политику.

4) Демонополизировать жилищно-коммунальное хозяйство, развивать конкурентную среду на рынке жилищно-коммунальных услуг.

5) Создавать развитую конкурентную среду на рынке обслуживания жилья, в том числе внедрять комплексную реконструкцию кварталов (микрорайонов) устаревшего жилищного фонда с привлечением инвесторов-застройщиков на конкурсной основе.

6) Рекомендуется повышать эффективность использования энергоносителей и других ресурсов, радикального снижения энергоемкости производства, повышение энергоэффективности зданий, создание стимулов и условий для перехода экономики на рациональное использование и экономное расходование энергоресурсов.

7) Совершенствовать организационные структуры управления в сфере ЖКХ.

8) Технически переоснастить жилищно-коммунальное хозяйство, приблизить к требованиям Европейского Союза показателей использования энергетических и материальных ресурсов на производство жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом. поставленные в дипломном исследовании задачи выполнены, а цель достигнута.

В процессе исследования была изучена структура жилищно-коммунальной сферы города Реутов, а также организация по ее управлению. Проведенное исследование основных показателей ЖКХ, позволило выявить пути совершенствования жилищно-коммунальной политики, а также разработать ряд рекомендаций по эффективному управлению жилищно-коммунальным хозяйством.

Предлагаемая методика может стать одним из хороших инструментов эффективного управления сферой ЖКХ как на региональном уровне, так и на муниципальном.

Только благодаря применению новых управленческих технологий, использованию современных методов и методик можно добиться успешного реформирования и эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством, как на отдельных территориях, так и в Российской Федерации в целом.

Список литературы

* Нормативные правовые акты

* 1. Жилищный кодекс РФ (ЖК РФ) от 29.12.2004 N 188-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 N 185-ФЗ) // СЗ РФ. – 2005. - N 1 (часть 1). - ст. 14.

* 2. О порядке рассмотрении обращений граждан РФ ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ// СЗ РФ. – 2006.

* 3. Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы»

* 4. Постановление Правительства РФ «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» от 23.05.2006г. № 307

* 5. Материалы XXIV съезда КПСС, М., 1971; Экономика, организация и планирование городского хозяйства, 2 изд., М., 1969;

* 6. Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2010 N 102-р Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы»

* 7. Приказ МАП РФ от 20.05.1998 N 160 (ред. от 11.03.1999) <О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ «О защите прав потребителей»> (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.12.1998 N 1669)

* 8. Постановления Правительства РФ от 23.11.2009 No 261-ФЗ « Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности»

* 9. Постановление Правительства РФ №887 от 02.08.1999г. «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения», п. 8.

* Литература

* 10. Боголюбов В.С., Васильева Н.В. Совершенствование экономических отношений в жилищной сфере: Учеб. пособие. − СПб.: С. – Петерб. гос. инж.-экон. акад., 2013. − 127 с.

* 11. Болотин В.В. Финансовые проблемы реформы ЖКХ // Финансы. − 2014. − №2. − С.12–14.

* 12. Бузырев В.В., Чекалин В.С. Экономика жилищной сферы: Учеб. пособие. − М.: ИНФРА-М, 2011. − 255 с., схемы. – (Высшее образование).

* 13. Варнавский В. Реформирование жилищно-коммунальной сферы // Федерализм. − 2013. − №4. − С. 33–54.

* 14. Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством: Учеб. пособие / Акад. нар. хоз-ва при Правительстве Рос. Федерации. − М.: Дело, 2012. – 127 с.

* 15. Галямов Ю.Ю. Реформирование системы регулирования жилищно-коммунального хозяйства города в условиях рынка. − Томск: Красное знамя, 2014. – 261 с.

* 16. Горина А.П. Концептуальные и методологические основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства. – Саранск: Тип. «Красн. Окт.», 2013. – 49 с.

* 17. Гутман Г.В. Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным комплексом в условиях рыночных реформ. – Владимир: ВлГУ, 2014. – 151 с.

* 18. Денисов Н. Жилищно-коммунальный комплекс: концепция реформирования // Экономист. − 2012. − №5. − С. 71–75.

* 19. Жакиянов Г.Б. Жилищно-коммунальная реформа: механизм реализации // Регион: экономика и социол. − Новосибирск, 2013. − №3. − С. 95–105.

* 20. Зайцева А.Н., Простнева О.В. Система жилищных отношений − политико-экономический аспект // Вестн. Тюмен. гос. ун-та. − Тюмень, 2013. − №1. − С. 48–57.

* 21. Иванов С.Н. Особенности формирования стратегии реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг в условиях рыночной экономики. − СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2012. – С. 16.

* 22. Ильин И. Условия осуществления жилищной реформы // Экономист. − М., 2014. − №5. − 61–66 с.

* 23. Карпенко Н.Б. Муниципальное хозяйство: Учеб.-метод. пособие / Сев. Междунар. ун-т. – Магадан: СМУ, 2012. – 21 с.

* 24. Киселев В.В. Реформирование ЖКХ требует инициативы и творчества // Жилищ. и коммун. хоз-во. – 2013. − №8. – С. 9–16.

* 25. Косарева Н., Сиваев С. Проблемы реформирования жилищного сектора // О-во и экономика. − М., 2014. − №1. − С. 112–145.

* 26. Локтионов В.М. Этапы и особенности реформирования жилищно-коммунального хозяйства // Федер. отношения и регион. соц. – экон. политика. − М., 2013. − №5. − С. 36–47.

* 27. . Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы – важный резерв сокращения бюджетных расходов // Финансы. − 2014. − №1. − С. 3–6.

* 28. Матеюк В.И. О проблемах жилищно-коммунального хозяйства // Финансы. – 2013. – №12. – С. 29–30.

* 29. Минаков Н.Н. Социальные основы жилищно-коммунальной реформы. – Тула: Инфра, 2014. – 211 с.

* 30. . Митрохин С. ЖКХ рискует попасть в руки олигархов // Рос. газ. – 2014. – 10 апр. – С. 10.

* 31. Морозов О.А. Финансовый аспект совершенствования системы ЖКХ // Изв. Санкт-Петерб. ун-та экономики и финансов. – СПб., 2014. – №1. – С. 93–99.

* 32. Нефедов В.Н., Шостак О.И. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: Структура и управление. Информ.-компьютерн. системы: Аналит. Обзор / Краснояр. науч. центр Сиб. отд-ния Рос. акад. наук, Спец. конструкт.-технол. бюро «Наука». – Новосибирск: Наука. Сиб. изд. фирма, 2013. – 155 с.

* 33. Оленин Г.П. Анализ источников инвестирования в жилищно-коммунальном хозяйстве // Вестн. ун-та. – Гос. ун-т упр. Сер.: Финансовый менеджмент. – 2014. – №2. – С.58–69.

* 34. . Принципы эффективного тарифного регулирования коммунальных предприятий / Андрианов В.В., Ананькина Е.А., Хомченко Д.Ю., Щеголев А.В.; Под ред. Сиваева С.Б.; Фонд «Ин-т экономики города». – М., 2013. – 56 с.

* 35. Пчелинцев О. социально-экономическом обосновании содержания жилищно-коммунальной реформы // Пробл. прогнозирования. – М., 2012. – Вып 5. – С.3–15.

* 36. . Садыков А.С. и др. Организация управления коммунальным хозяйством крупного города. М.: Стройиздат, 2014. - 176 с.

* 37. . Садыков А.С. Эффективное использование ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве. М.: Стройиздат, 2012. – 148 с.

* 38. 29. Самочкин В.Н. Гибкое развитие предприятия: Анализ и планирование. 2-е изд., исп. и доп. М.: Дело, 2014. – 376 с.

* 39. Сафронов Ю.М. Управление и организация работ в жилищно-коммунальном хозяйстве. М.: Стройиздат, 2014. – 168 с.

* 40. Клопотов К. К., Жилищно-коммунальное хозяйство на подъеме, М., 2012.

* Электронные ресурсы

* 41. Официальный сайт Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Королев [Электронный ресурс]. – Код доступа: http://www.korolev.ru/city