Дипломная работа на тему: Роспуск парламента понятие и значение, закрепление в конституциях развитых демократических стран

Введение

При всей самостоятельности, независимости и равновесии каждой и всех трех ветвей государственной власти исходное, основополагающее значение и приоритетная роль принадлежит законодательной власти. Это определяется, прежде всего, тем, что законы, принимаемые именно этой властью, лежат в основе деятельности всей системы власти в демократическом государстве. Важнейшим законотворческим органом страны обычно является парламент1.

Проблемы парламентаризма и роль парламента в современных политических процессах реформируемой России занимают важное место как в общественно-политических, так и научных дискуссиях.

Категория "парламента" (от лат. рагlаге - говорить) в юридической науке трактуется, как высший общенациональный (общегосударственный) представительный орган государственной власти, правомочный выполнять в конституционно заданных параметрах законодательную, контрольную и некоторые другие функции2. Во всех современных конституциях парламент определяется как носитель верховной законодательной власти3.

Считается общепризнанным, что в современных демократических государствах парламенты составляют основу существующей традиционной современной демократии 4.

Однако, не мало авторов, имеют противоположную точку зрения.. Так, по мнению полковника Муаммара Аль-Каддафи: "…Самые жестокие диктатуры, которые когда-либо знал мир, существовали в условиях парламентских режимов… представительство народа в парламентах является обманом… Парламенты стали узаконенным барьером, мешающим народу осуществлять свою власть, отстранившим массы от участия в политике и монополизировавшим их власть."5.

Исходя из положений юридической науки, главная функция современного парламента в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти6. Нынешние парламенты состоят из одной или двух палат.

Согласно Конституции Российской Федерации7 (ст. 94), парламент Российской Федерации - Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы (ст. 95).

В обычных условиях парламент прекращает свою деятельность с истечением срока его полномочий, избранием нового состава парламента и началом его работы. Но парламент может быть досрочно распущен, хотя это допускается не во всех странах и чаще всего лишь при определенных условиях8.

Необходимо отметить, что прошедшие 4 декабря 2011 года выборы в Государственную Думу Российской Федерации, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) признала "недостаточно конкурентными и отметила частые нарушения при подсчете голосов… включая серьезные признаки вброса бюллетеней"9. Однако "Российская газета" следом опубликовала статью, в которой говорилось, что, по словам международных наблюдателей от СНГ "Прошедшие выборы получили хорошую оценку от большинства международных наблюдателей"10. В столице России довольно часто проводятся разного рода митинги, по поводу прошедших выборов в Государственную Думу Российской Федерации, а также предстоящих выборов Президента Российской Федерации. Таким образом, характеризуя сложившееся положение в России можно констатировать наличие парламентского кризиса, т.е. расхождение решений законодательной власти с мнением большинства граждан страны. При этом, статья 109 Конституции Российской Федерации на практике ни разу не применялась. Также необходимо отметить, что вопросы роспуска парламента по действующему национальному законодательству Российской Федерации остаются практически не изученными.

В связи с этим, целесообразно рассмотреть конституционно-правовой порядок и особенности роспуска Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Объект - институт роспуска парламента, предмет - конституционно-правовое регулирование роспуска Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Цель - проанализировать конституционно-правовое регулирование роспуска Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Задачи:

1) рассмотреть понятие и особенности роспуска парламента в Российской Федерации и в других демократических странах;

2) рассмотреть порядок роспуска Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на основании ст. 111 Конституции Российской Федерации;

3) рассмотреть порядок роспуска Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на основании ст. 117 Конституции Российской Федерации;

4) рассмотреть последствия роспуска Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также условия, исключающие возможность роспуска Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

В процессе написания данной работы были изучены труды таких авторов, как: Баглай М.В., Енгибарян Р.В., Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Лейбо Ю.И., Страшун Б.А., Тадевосян Э.В., Топорнин Б.Н., Чиркин В.Е. и др.

Работы состоит из введения, 4-ёх частей, заключения и списка литературы.

Оглавление

- Введение 3

- Роспуск парламента понятие и назначение, закрепление в конституциях развитых демократических стран

- Роспуск Государственной Думы на основании статьи 111 Конституции Российской Федерации

- Роспуск Государственной Думы на основании статьи 117 Конституции Российской Федерации

- Последствия роспуска Государственной Думы. Условия, исключающие возможность роспуска

- Заключение 25

- Список литературы 26

Заключение

Оснований для роспуска Государственной Думы всего три, они сформулированы в ст. 111 и 117 Конституции РФ:

1) Дума может быть распущена Президентом РФ в ответ на трехкратное отклонение представленных ей кандидатур на должность Председателя Правительства РФ;

2) Дума может быть распущена в случае, если в течение трех месяцев она повторно выразит недоверие Правительству РФ;

3) Дума может быть распущена при выражении ею недоверия

Однако в Конституции РФ (ст. 109) есть и гарантии против произвольного употребления Президентом РФ своего права роспуска Государственной Думы. Таких гарантий четыре, они не допускают роспуска Думы в следующих случаях:

1) в связи с выражением ею недоверия Правительству в течение года после ее избрания;

2) с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

3) в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения;

4) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Эти гарантии логически вытекают из понимания того, что нельзя проводить всеобщие парламентские выборы слишком часто, тем более когда воля народа была выражена совсем недавно.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445.

2. Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ (в ред. от 20.10.2011) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 23.05.2005, N 21, ст. 1919.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823.

4. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, N 51, ст. 5712.

5. Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 12.07.1999, N 28, ст. 3466.

Судебная практика

Постановление Конституционного Суда РФ от 11.11.1999 N 15-П "По делу о толковании статей 84 (пункт "б"), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 22.11.1999, N 47, ст. 5787.

Постановление Конституционного Суда РФ от 11.12.1998 N 28-П "По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 28.12.1998, N 52, ст. 6447.

Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 N 2-П "По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 17.04.1995, N 16, ст. 1451.

Регламент Совета Федерации (в ред. постановления палаты от 9 июня 1999 г. N 259-СФ // СЗ РФ, 1999, N 24, ст. 2921.

Регламент Государственной Думы (утв. постановлением Думы от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД. // СЗ РФ, 1998, N 7.

Регламент ГД от 25 марта 1994 г. // Ведомости ФС РФ . 1994. № 3. Ст. 160.

Научная и учебная литература

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов / М.В. Баглай. - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007. - 784 с.

Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник для вузов, М: Юристъ, 2000. 492с.

Каддафи М. Зелёная книга. Ч. 1 - 1976, 2-я - 1978, 3-я - 1979. 35с. М.,

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. изд-е 3, перераб. и доп. М., 2003. 585с.

Конституционное (государственное право) зарубежных стран: В 4 т. Тома 1-2. Часть общая: Учебник / Отв. ред. проф. Б.А. Страшун. - 3-е изд., обновл. и дораб.- М.: Издательство БЕК, 2000. - 784 с..

Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М.В. Баглая, д.ю.н., проф. Ю.И. Лейбо и д.ю.н., проф. Л.М. Энтина. - М.: Норма, 2004. - 832 с.

Кредер А.А. Словарь по новейшей истории. М.: Центр гуманитарного образования, 1999. 349с.

Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. - изд. 14, перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2009. 560с.

Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. академика РАН О.Е. Кутафина. - М.: ЗАО "Библиотечка "Российской газеты", 2003.

Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. - М.: Юристь, 2001. - 1272 с.

Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2005. 669с.

Статьи из периодических изданий

ОБСЕ: На выборах в России частые нарушения и серьезные признаки вброса бюллетеней // Портал Цензор.Нет, от 05.12.2011 // URL//: http://censor.net.uа/news/190183/obse_na_vyborah_v_rossii_chastye_narusheniya_i_sereznye_priznaki_vbrosa_byulleteneyi

Семёнов А. Что видно издалека и вблизи: Международные наблюдатели сделали свои выводы по итогам голосования // "Российская газета" - Столичный выпуск №5650 (274), от 06.12.2011.

В Испании распустили парламент // Информационное агентство Lenta.ru в мире, от 26.09.2011 // URL//: http://lenta.ru/news/2011/09/26/parliament/

Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2005. 669с. С. 286.